政府采購是當(dāng)今世界各國政府管理社會經(jīng)濟(jì)生活的一種重要手段，為了開展日常財務(wù)活動或為公眾提供服務(wù)的需要，在財政的監(jiān)督下，以法定的手段、方法、程序，從市場上購買商品、服務(wù)和工程的行為�？h級政府采購運(yùn)作得好壞，關(guān)系到資金的使用效率、部門的辦事效果，關(guān)系到地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的速度與效益，關(guān)系到地方政府的形象與聲譽(yù)。筆者對部分山區(qū)縣進(jìn)行了一次調(diào)查，發(fā)現(xiàn)縣級政府采購存在著不盡人意之處，有待于規(guī)范和完善，需要我們認(rèn)真思考。

　　一、 統(tǒng)一思想，更新觀念

　　做好政府采購工作的首要條件是統(tǒng)一思想，更新觀念。只有認(rèn)識上去了，思想才能統(tǒng)一，只有思想統(tǒng)一了，才能揚(yáng)棄舊的觀念。

　　1、領(lǐng)導(dǎo)重視是搞好政府采購的前提。政府采購是“源頭治腐”的新舉措。一項新的改革措施只有在困境中實施，在探索中創(chuàng)新，在實踐中完善，才能適應(yīng)不斷變化的新的經(jīng)濟(jì)環(huán)境并被社會認(rèn)同�？h級四大家及財政部門的主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)把政府采購納入重要議事日程，經(jīng)常過問，專題研究。并利用媒體反映其新情況、新問題，宣傳其新辦法、新經(jīng)驗，促進(jìn)其健康發(fā)展良性循環(huán)。

　　2、政府采購是一種新興管理方式。據(jù)調(diào)查，少數(shù)人、個別部門認(rèn)為：政府采購是財政部門的一種“奪財權(quán)”行為，是“分散腐敗向集中腐敗的演變”。這雖然是曲解，但說明宣傳不到位，人們不了解政府采購，心中存在疑惑。我國加入WTO后，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的許多行為應(yīng)與國際接軌，政府采購也不例外，是政府機(jī)關(guān)與國際接軌條件下的一種新興管理方式。

　　3、治理腐敗規(guī)范管理是最終目標(biāo)。目前，有些人認(rèn)為“節(jié)約了多少資金”、“完成了多少政府采購預(yù)算”是衡量政府采購工作的唯一標(biāo)準(zhǔn)，考核工作時作為重要指標(biāo)，總結(jié)成效時大力褒獎。眾所周知：上述指標(biāo)僅是政府采購帶來的經(jīng)濟(jì)效益的具體體現(xiàn)，而非根本目的，治理腐敗、規(guī)范管理且與國際慣例接軌才是最終目標(biāo)。

　　4、政府采購是公共支出管理的重要手段。規(guī)范政府采購行為對改善公共支出管理具有重要作用。實踐證明：在公共資源配置過程中，依靠道德和相互監(jiān)督不能杜絕小集團(tuán)與政府部門采購官員之間的謀私和腐敗現(xiàn)象，而公開競爭機(jī)制的引入大大降低了合謀的概率。實行政府采購制度，就是將公開競爭機(jī)制引入財政管理，一方面形成了采購機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商、資金管理部門不易合謀的外部環(huán)境，另一方面有利于上述三者內(nèi)在目標(biāo)的一致性。

　　二、健全制度，規(guī)范管理

　　制度是行為的規(guī)范，也是做好政府采購的重要保證。制定一套嚴(yán)密、科學(xué)的管理制度，是確保政府采購健康運(yùn)行的前提。一是建立預(yù)算制度，強(qiáng)化計劃控制。地方財政部門務(wù)必將政府采購預(yù)算納入財政預(yù)算并單設(shè)明細(xì)，目的在于增強(qiáng)單位執(zhí)行政府采購的約束力，擴(kuò)大政府采購規(guī)模，發(fā)揮規(guī)模效益。二是建立審批制度，強(qiáng)化資金控制。各單位根據(jù)工作需要和財力情況，向當(dāng)?shù)刎斦�部門申報年度采購計劃，財政部門根據(jù)資金支付能力，并區(qū)分輕重緩急提出意見，上報同級政府批準(zhǔn)后實施。三是建立操作制度，強(qiáng)化規(guī)范運(yùn)作。依據(jù)《政府采購法》、《招投標(biāo)法》、《合同法》等法律法規(guī)，結(jié)合縣情制定《縣級政府采購操作規(guī)程》，明確采購機(jī)構(gòu)、采購單位、資金管理部門、供應(yīng)商的責(zé)任和義務(wù)，并實行相互牽制制度，采購過程中的各個環(huán)節(jié)：公開招標(biāo)——網(wǎng)上定購或合同定購——驗收——付款——核算——決算崗位的工作人員明確分工，嚴(yán)禁串崗、代理，預(yù)防采購風(fēng)險。四是建立核算制度，強(qiáng)化財務(wù)管理。政府采購應(yīng)單獨(dú)核算，實行“三�！保�即設(shè)立專戶，由國庫集中支付；安排專人，實行“四分開”：授權(quán)人員與批準(zhǔn)人員分開，批準(zhǔn)人員與執(zhí)行人員分開，執(zhí)行人員與會計人員分開，會計記錄人員與出納人員分開，有效堵塞管理中的漏洞；建立專帳，統(tǒng)一會計核算。五是建立保證金制度，強(qiáng)化風(fēng)險意識。建立投標(biāo)保證金制度和履約保證金制度，有效防止“串標(biāo)”、“流標(biāo)”現(xiàn)象和“豆腐渣”工程。增強(qiáng)投標(biāo)單位、中標(biāo)單位的“主人翁”意識、風(fēng)險意識，把政府采購風(fēng)險降到最低線。六是建立審計制度，強(qiáng)化跟蹤問效。將政府采購支出審計納入審計部門年度審計計劃，實行一年一審制。審計時要嚴(yán)格執(zhí)法、秉公辦事，不得搞形勢、走過場，對查出的問題不得姑息遷就，要依法及時處理。

　　三、積極探索，開拓創(chuàng)新

　　政府采購支出作為財政支出改革的一項重要內(nèi)容，沒有什么現(xiàn)成的模式照抄照搬，尤其是縣級政府采購，更是摸石頭過河，因此，務(wù)必積極探索，開拓創(chuàng)新。

　　1、逐步完善政府采購管理辦法。對于實踐中探索出的具有創(chuàng)意新穎、操作可行、方法系統(tǒng)、實踐有效的政府采購管理辦法要善于歸納、總結(jié)、推廣，逐步完善縣級政府采購管理辦法。

　　2、健全采購機(jī)構(gòu)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。一是合理設(shè)置內(nèi)部機(jī)構(gòu)，制定切實可行的崗位責(zé)任制；二是合理安排工作人員，明確分工，定期輪崗；三是強(qiáng)化內(nèi)部稽核，做到相互牽制、相互監(jiān)督，鏟除滋生腐敗的土壤。

　　3、公布招標(biāo)結(jié)果接受社會監(jiān)督。從分散采購到集中采購，人們最擔(dān)心的問題是會不會出現(xiàn)分散腐敗轉(zhuǎn)化為集中腐敗，為了消除人們的疑慮，必須將采購機(jī)構(gòu)、采購人員、采購項目、招標(biāo)結(jié)果向社會公布，接受所有供應(yīng)商和社會的監(jiān)督，杜絕不良行為的產(chǎn)生。

　　四、規(guī)范運(yùn)作，提高效益

　　實施政府采購陽光工程，只有規(guī)范運(yùn)作，才能將集中腐敗、暗箱操作消滅在萌芽狀態(tài)；只有提高效益，才能維持政府采購的生命力。

　　1、規(guī)范運(yùn)作是根本。規(guī)范運(yùn)作必須做到“兩制定、兩公布”：一是制定并公布《縣級政府采購辦法》及《實施細(xì)則》，并用專欄、媒體詳細(xì)公布政府采購的范圍、目錄、方法、程序和門檻價。二是制定并公布《縣級政府采購招標(biāo)投標(biāo)辦法》。凡達(dá)到公開招標(biāo)起點金額的項目必須按照法定程序?qū)嵭泄�開招標(biāo)。對招標(biāo)投標(biāo)的程序（市場調(diào)查——發(fā)布招標(biāo)公告——制作標(biāo)書——評標(biāo)——決標(biāo)——簽約）以文件的形式固定下來，并在新聞媒體上公布。

　　2、提高效益是關(guān)鍵。維護(hù)政府采購的生命力，提高經(jīng)濟(jì)效益和社會效益是關(guān)鍵。一是造就高素質(zhì)干部隊伍。加強(qiáng)廉政建設(shè)，教育工作人員不為名所動，不為利所惑，常在河邊就是不濕鞋。嚴(yán)格崗前培訓(xùn)，普及基本知識，鍛煉基本技能，實行持證上崗制度。二是借助專家智慧提升采購質(zhì)量。建立采購評審專家?guī)�，做到公開征集，嚴(yán)格審核，擇優(yōu)選用，專業(yè)齊全，素質(zhì)權(quán)威。在立項源頭、采購流程、現(xiàn)場管理、履約驗收各個環(huán)節(jié)上充分發(fā)揮專家智慧，全方位提升采購質(zhì)量。三是運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)提高采購效益。從標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品入手，公開招標(biāo)確定供應(yīng)商和協(xié)議價目錄，并上網(wǎng)公示協(xié)議商品和價格，查詢展示樣品，網(wǎng)上定購，網(wǎng)上通知協(xié)議供應(yīng)商送貨上門，縮短采購周期，提高采購效益。