我國(guó)從1996年開始政府采購(gòu)制度改革工作試點(diǎn)，2003年政府采購(gòu)法正式實(shí)施。幾年來，在各級(jí)黨委和政府的重視和支持下，政府采購(gòu)制度改革在全國(guó)范圍內(nèi)取得了明顯成效。政府采購(gòu)范圍和規(guī)模不斷擴(kuò)大，1998年全國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模為31億元，2004年達(dá)到了2136億元，今年預(yù)計(jì)達(dá)到2500億元，平均每年采購(gòu)資金節(jié)約率在11％左右，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益日益顯現(xiàn)。

　　中央單位政府采購(gòu)工作是我國(guó)政府采購(gòu)制度改革的一個(gè)重要組成部分，與全國(guó)改革形勢(shì)一樣，中央各部門、各單位采取有力措施，全面貫徹《政府采購(gòu)法》，工作深度和廣度不斷加大。主要反映在以下幾個(gè)方面。

　�。ㄒ唬┱�府采購(gòu)制度建設(shè)不斷完善

　　《政府采購(gòu)法》正式實(shí)施后，財(cái)政部根據(jù)法律規(guī)定和國(guó)務(wù)院有關(guān)文件精神，加強(qiáng)了相關(guān)配套制度建設(shè)工作，研究起草并向國(guó)務(wù)院上報(bào)了《政府采購(gòu)法實(shí)施條例（草案）》，以部長(zhǎng)令的形式頒布了《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、《政府采購(gòu)信息公告管理辦法》和《政府采購(gòu)供應(yīng)商投訴處理辦法》；會(huì)同監(jiān)察部聯(lián)合制定發(fā)布了《政府采購(gòu)評(píng)審專家管理辦法》和《集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)監(jiān)督考核管理辦法》，并結(jié)合中央單位實(shí)際制定了《中央單位政府采購(gòu)管理實(shí)施辦法》。與此同時(shí)，各部門也將制度建設(shè)工作擺到改革的突出位置，水利部、商務(wù)部、國(guó)家稅務(wù)總局、國(guó)家廣電總局、國(guó)家外匯管理局等部門根據(jù)《政府采購(gòu)法》的規(guī)定先后制定了本部門政府采購(gòu)管理實(shí)施辦法；國(guó)家體育總局、國(guó)務(wù)院新聞辦等部門結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)陸續(xù)出臺(tái)了一些專項(xiàng)管理辦法；中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心和中央直屬機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心還依法制定了操作規(guī)程和工作人員守則等內(nèi)部規(guī)章。上述這些工作不但為深化中央單位政府采購(gòu)制度改革提供了有力的制度保障，而且為規(guī)范管理創(chuàng)造了良好條件。

　�。ǘ�）政府采購(gòu)范圍和規(guī)模不斷擴(kuò)大

　　幾年來，各部門、各單位圍繞“擴(kuò)范圍、上規(guī)�！钡囊�求，積極采取措施，政府采購(gòu)范圍不斷擴(kuò)大，采購(gòu)級(jí)次由一級(jí)預(yù)算單位逐步擴(kuò)展到二級(jí)、三級(jí)直至基層預(yù)算單位。采購(gòu)項(xiàng)目基本涵蓋了貨物、工程和服務(wù)三大類，并且工程和服務(wù)的比重逐年增加。有些部門和單位，如國(guó)土資源部將工程納入了政府采購(gòu)范圍，農(nóng)業(yè)部將國(guó)債項(xiàng)目納入政府采購(gòu)范圍，民政部對(duì)救災(zāi)物資實(shí)施了政府采購(gòu)，文化部對(duì)中國(guó)蠟像館的設(shè)計(jì)、體育總局將國(guó)家隊(duì)的運(yùn)動(dòng)營(yíng)養(yǎng)補(bǔ)品也實(shí)行政府采購(gòu)，這些措施大大拓展了政府采購(gòu)范圍，豐富了政府采購(gòu)內(nèi)容。隨著范圍的擴(kuò)大，規(guī)模也相應(yīng)不斷增長(zhǎng)，政府采購(gòu)規(guī)模一直保持良好增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，2001年中央單位政府采購(gòu)規(guī)模154.6億元，2002年221.6億元，2003年262.8億元，2004年293億元，2005年預(yù)計(jì)將突破400億元。

　　（三）政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)不斷健全

　　管理與操作職能相分離，形成相互制約、相互協(xié)調(diào)的運(yùn)作和監(jiān)管工作機(jī)制，既是《政府采購(gòu)法》的規(guī)定，又是國(guó)務(wù)院的要求。為此，在明確財(cái)政部統(tǒng)一履行管理監(jiān)督職能的前提下，中編辦先后批準(zhǔn)成立了中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心和中央直屬機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心，專門負(fù)責(zé)集中采購(gòu)操作職能，并明確其業(yè)務(wù)接受財(cái)政部等有關(guān)部門的監(jiān)督。與此同時(shí)，國(guó)家稅務(wù)總局、海關(guān)總署和中國(guó)人民銀行等部門成立了司局一級(jí)部門政府采購(gòu)中心，承擔(dān)各自系統(tǒng)的政府采購(gòu)實(shí)施工作；國(guó)家氣象局、地震局、水利部、林業(yè)局等單位也先后設(shè)立了專門的政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)。這樣就使財(cái)政部從具體的采購(gòu)操作活動(dòng)中解脫出來，從而使“管采分離、職能分設(shè)、政事分開”的原則得到了真正的落實(shí)。

　　在機(jī)構(gòu)建設(shè)和理順職能的過程中，中央單位從事政府采購(gòu)的人員得到充實(shí)，業(yè)務(wù)水平逐步提高，為推動(dòng)當(dāng)前改革工作以及今后拓展和完善政府采購(gòu)制度改革工作提供了有力的組織保障。

　　（四）政府采購(gòu)管理工作不斷加強(qiáng)

　　一是管理機(jī)構(gòu)與執(zhí)行操作機(jī)構(gòu)的工作職責(zé)日趨合理，初步建立了財(cái)政部統(tǒng)一監(jiān)督管理下的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)和采購(gòu)單位具體操作采購(gòu)的管理體制。二是建立了中央單位政府集中采購(gòu)目錄發(fā)布制度。從2003年起，財(cái)政部按照法律要求，研究擬定了中央單位政府集中采購(gòu)目錄報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施，經(jīng)過幾年不斷改進(jìn)和完善，中央單位政府集中采購(gòu)目錄逐步趨于合理。三是集中采購(gòu)工作逐步加強(qiáng)。幾年來，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)注重加強(qiáng)自身建設(shè)，在提高采購(gòu)業(yè)務(wù)素質(zhì)和效率等方面采取了多項(xiàng)措施，服務(wù)意識(shí)有所增強(qiáng)。四是部門集中采購(gòu)初見成效。一些按系統(tǒng)垂直管理或下屬單位多的主管部門，如稅務(wù)、海關(guān)、公安、衛(wèi)生、質(zhì)檢等部門，對(duì)系統(tǒng)專用項(xiàng)目和特殊產(chǎn)品，實(shí)行了部門集中采購(gòu)，取得了較好的成效。如國(guó)家稅務(wù)總局實(shí)行部門集中采購(gòu)后，僅2004年就完成采購(gòu)規(guī)模40多億元，為推動(dòng)整個(gè)稅務(wù)系統(tǒng)的政府采購(gòu)制度改革工作創(chuàng)造了條件。

　　（五）政府采購(gòu)行為不斷規(guī)范

　　一是嚴(yán)格政府采購(gòu)方式管理，大力推行公開招標(biāo)采購(gòu)。根據(jù)《政府采購(gòu)法》的規(guī)定，國(guó)務(wù)院已將公開招標(biāo)作為政府采購(gòu)的主要方式，并確定了公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)。幾年來，公開招標(biāo)數(shù)量穩(wěn)步增加，2004年公開招標(biāo)采購(gòu)規(guī)模占政府采購(gòu)總規(guī)模的60％。二是信息披露更加透明。財(cái)政部先后指定《中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)》、《中國(guó)政府采購(gòu)》雜志和“中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)”為政府采購(gòu)信息指定發(fā)布媒體，免費(fèi)向社會(huì)發(fā)布政府采購(gòu)信息，使政府采購(gòu)信息公告內(nèi)容不斷拓寬，數(shù)量成倍增加。從2000年開始，到目前為止，已累計(jì)發(fā)布信息5000多條。三是政府采購(gòu)預(yù)算編制逐步規(guī)范。政府采購(gòu)法要求各單位要在部門預(yù)算中編制政府采購(gòu)預(yù)算。近幾年來，中央各單位逐步確立了政府采購(gòu)要有預(yù)算的觀念，政府采購(gòu)預(yù)算的編報(bào)范圍和質(zhì)量逐年提高。四是評(píng)審專家抽取更加科學(xué)。財(cái)政部根據(jù)《政府采購(gòu)評(píng)審專家管理辦法》，建立了中央單位政府采購(gòu)評(píng)審專家?guī)欤瑢?shí)現(xiàn)了政府采購(gòu)專家網(wǎng)上隨機(jī)抽取，在一定程度上避免了暗箱操作，評(píng)審工作質(zhì)量明顯提高。這項(xiàng)工作得到了許多單位的大力支持，如國(guó)家廣電總局、國(guó)防科工委、商務(wù)部等單位將本部門的專家積極推薦給財(cái)政部，納入專家?guī)齑婀芾�。五是投訴處理有序進(jìn)行。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年財(cái)政部共收到供應(yīng)商投訴二十多起，經(jīng)認(rèn)真核實(shí)得到及時(shí)處理，確保了政府采購(gòu)活動(dòng)的透明、公平和有效競(jìng)爭(zhēng)。

　　（六）政府采購(gòu)宣傳培訓(xùn)工作不斷深入

　　政府采購(gòu)在我國(guó)是一件新事務(wù)，為了讓各部門和各單位了解和掌握政府采購(gòu)政策和規(guī)定，財(cái)政部組織了數(shù)次國(guó)內(nèi)政府采購(gòu)培訓(xùn)班，同時(shí)還組織國(guó)外培訓(xùn)，組織中央單位學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)的政府采購(gòu)管理知識(shí)和管理經(jīng)驗(yàn)。中央國(guó)家機(jī)關(guān)采購(gòu)中心、中央直屬單位采購(gòu)中心和一些單位積極開展了政府采購(gòu)培訓(xùn)工作，還有一些單位在財(cái)政部指導(dǎo)下提出了部門政府采購(gòu)改革設(shè)想和思路，與此同時(shí)，社會(huì)一些宣傳媒體還開展了知識(shí)競(jìng)賽等多種形式的宣傳活動(dòng)，這些工作有力地促進(jìn)了政府采購(gòu)制度改革工作的開展。

　　總之，隨著政府采購(gòu)制度改革工作的深入開展，改革成效逐步擴(kuò)大，政府采購(gòu)制度的積極作用進(jìn)一步得到體現(xiàn)，主要是：

　　首先，中央單位對(duì)政府采購(gòu)工作的認(rèn)識(shí)有了新突破，依法采購(gòu)的意識(shí)和執(zhí)行政府采購(gòu)的主動(dòng)性、自覺性不斷提高，隨意采購(gòu)的現(xiàn)象明顯減少，并形成了采購(gòu)中心集中采購(gòu)、部門集中采購(gòu)和分散采購(gòu)并行的新局面。

　　第二，節(jié)約了資金，提高了財(cái)政資金的使用效益。據(jù)測(cè)算，中央單位政府采購(gòu)資金節(jié)約率每年都在12％以上，國(guó)家稅務(wù)總局僅2004年就節(jié)約資金4億元，有的集中采購(gòu)和部門采購(gòu)項(xiàng)目的節(jié)約率甚至超過了30%，從2001-2004年，中央單位通過政府采購(gòu)累計(jì)節(jié)約資金近100億元。

　　第三，規(guī)范了采購(gòu)行為，促進(jìn)了廉政建設(shè)。隨著《政府采購(gòu)法》的頒布實(shí)施，依法行政、依法管“采”的思想觀念和工作作風(fēng)逐步強(qiáng)化，具體操作日益規(guī)范，隨意干預(yù)政府采購(gòu)活動(dòng)的行為逐步減少，政府采購(gòu)規(guī)范化運(yùn)作機(jī)制在一定程度上遏制了違規(guī)違紀(jì)行為的發(fā)生，促進(jìn)了廉政建設(shè)。

　　第四，維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的作用開始顯現(xiàn)。財(cái)政部會(huì)同國(guó)家發(fā)改委印發(fā)了《節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)實(shí)施意見》，同時(shí)又研究起草了《軟件政府采購(gòu)管理辦法》、環(huán)保產(chǎn)品政府采購(gòu)目錄等，這些措施將有效發(fā)揮政府采購(gòu)制度的政策功能。中央單位的政府采購(gòu)管理制度中，體現(xiàn)支持國(guó)內(nèi)企業(yè)、購(gòu)買節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的要求和合同條款越來越多，實(shí)際執(zhí)行中，國(guó)貨意識(shí)和政策目標(biāo)意識(shí)也越來越強(qiáng)，如中央國(guó)家機(jī)關(guān)采購(gòu)中心與奇瑞汽車簽訂了點(diǎn)定供貨協(xié)議。

　　在總結(jié)政府采購(gòu)改革工作取得成績(jī)的同時(shí)，我們也必須清醒地看到目前政府采購(gòu)制度改革工作中存在的問題和不足，推進(jìn)政府采購(gòu)工作還面臨著不少難題，建立科學(xué)的政府采購(gòu)管理制度的任務(wù)仍然十分艱巨。

　　一是依法采購(gòu)認(rèn)識(shí)仍需提高。一些部門認(rèn)為政府采購(gòu)制度改革是權(quán)宜之計(jì)、臨時(shí)措施而觀望等待，導(dǎo)致措施不力、工作滯后，在某些方面拖了中央單位政府采購(gòu)制度改革工作的后腿；還有的單位領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)具體采購(gòu)行為，規(guī)避政府采購(gòu)的現(xiàn)象也多有發(fā)生。

　　二是管理體制和運(yùn)行機(jī)制還不完善。盡管中央單位政府采購(gòu)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了“管采分離”，但監(jiān)管和操作的職能還未完全落實(shí)到位，缺乏規(guī)范有效的監(jiān)督考核制度，協(xié)調(diào)制約的工作機(jī)制不夠完善，監(jiān)督管理工作還有待進(jìn)一步強(qiáng)化。

　　三是政府采購(gòu)范圍和規(guī)模相對(duì)偏小。盡管中央單位政府采購(gòu)規(guī)模不斷增長(zhǎng)，但總量仍然較小。工程和中央補(bǔ)助地方�？罨�本未納入政府采購(gòu)范圍。納入政府集中采購(gòu)范圍的項(xiàng)目，也存在管理和執(zhí)行不到位的現(xiàn)象。

　　四是規(guī)范化管理有待進(jìn)一步提高。許多中央單位政府采購(gòu)預(yù)算管理意識(shí)不高，預(yù)算編制不細(xì)化、不完整；政府采購(gòu)還存在操作不夠簡(jiǎn)便，工作環(huán)節(jié)較多，效率、質(zhì)量不高等問題。

　　五是隊(duì)伍建設(shè)仍需加強(qiáng)。中央單位現(xiàn)有的政府采購(gòu)管理部門主要是部門財(cái)務(wù)部門，人員多為兼職，無論是整體力量配備還是個(gè)人精力，都無法滿足政府采購(gòu)工作快速發(fā)展的需要。有些政府采購(gòu)人員政策把握不準(zhǔn)、業(yè)務(wù)水平不高，未能達(dá)到現(xiàn)階段中央單位政府采購(gòu)制度改革工作要求。

　　總之，中央單位政府采購(gòu)制度改革通過幾年的實(shí)踐，既取得了很大成績(jī)，又存在不少困難和問題。為此，我們必須統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步深化政府采購(gòu)制度改革。