二、社會(huì)主義初級(jí)階段財(cái)政支出政策擔(dān)負(fù)著重要?dú)v史使命����

　　在社會(huì)主義初級(jí)階段，我國(guó)從總體上面臨著由不發(fā)達(dá)的社會(huì)主義國(guó)家到富強(qiáng)民主文明的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的歷史性轉(zhuǎn)變，這就客觀上要求必須有效地發(fā)揮政府宏觀調(diào)控的職能作用，也必然要求能夠有效地發(fā)揮作為政府直接調(diào)控手段的財(cái)政支出政策的職能作用，而完全或主要依靠市場(chǎng)機(jī)制必將延緩中國(guó)現(xiàn)代化工業(yè)化的建設(shè)進(jìn)程。因此，在實(shí)現(xiàn)初級(jí)階段“歷史性轉(zhuǎn)變”目標(biāo)的過(guò)程中，政府宏觀調(diào)控及其財(cái)政支出政策扮演著十分重要的角色。��

　　從根本上說(shuō)，在社會(huì)主義初級(jí)階段，與成熟市場(chǎng)國(guó)家相比，中國(guó)政府擔(dān)負(fù)著領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整有完成經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的歷史重任。由此決定，初級(jí)階段財(cái)政支出政策的基本使命在于：支持國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鞏固社會(huì)主義制度的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，為政府全面履行職能和實(shí)施有效的宏觀調(diào)控提供財(cái)力支持。具體分析，財(cái)政支出政策在初級(jí)階段被賦予的重要?dú)v史使命和任務(wù)包括以下幾個(gè)要點(diǎn)：

    （一）維護(hù)公有制主體地位，鞏固社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)��

　　生產(chǎn)資料公有制，始終是一個(gè)關(guān)系到我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)家命運(yùn)的根本性問(wèn)題。在這一重大問(wèn)題上，黨的十五大明確指出：“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，是我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的一項(xiàng)基本制度。”這表明，在整個(gè)社會(huì)主義初級(jí)階段公有制為主體和多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展不是權(quán)宜之計(jì)，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持和不斷完善。我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，社會(huì)主義的性質(zhì)決定了必須將公有制作為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)。小平同志曾明確指出：“現(xiàn)在我們搞四個(gè)現(xiàn)代化，是搞社會(huì)主義的四個(gè)現(xiàn)代化，不是搞別的現(xiàn)代化”。他還反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“社會(huì)主義有兩個(gè)非常重要的方面，一是以公有制為主體，二是不搞兩級(jí)分化，”：“一個(gè)公有制占主體，一個(gè)共同富裕，這是我們必須堅(jiān)持的社會(huì)主義的根本原則�！� 因此，在小平同志看來(lái)，公有制為主體是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的一個(gè)基本特征。根據(jù)馬克思主義的基本原理，所有制形式是生產(chǎn)關(guān)系的核心和基礎(chǔ)，決定著收入分配關(guān)系和社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)。只有確保公有制經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的主體地位，發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用，才能逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，防止兩級(jí)分化；才能保證整個(gè)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)主義方向，引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展；也才能保證勞動(dòng)人民當(dāng)家作主，不斷鞏固和發(fā)展人民政權(quán)。因此，在改革中采取有力措施，促進(jìn)包括國(guó)有、集體經(jīng)濟(jì)等公有制經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中不斷發(fā)展壯大，是建設(shè)和發(fā)展有中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求。如果動(dòng)搖公有制主體地位，讓國(guó)有經(jīng)濟(jì)逐步衰落下去，就會(huì)偏離社會(huì)主義的方向，對(duì)推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展也是極其不利的。在社會(huì)主義初級(jí)階段，公有制不是唯一的經(jīng)濟(jì)成份，要發(fā)展多種所有制經(jīng)濟(jì)，這是符合當(dāng)代中國(guó)基本國(guó)情的正確選擇，也是促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。但無(wú)論在理論上還是在政策上都必須明確，不能因?yàn)樘岢霭l(fā)展或重視發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)而忽視和動(dòng)搖公有制的主體地位。公有制經(jīng)濟(jì)特別是國(guó)家經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義制度的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，是國(guó)家財(cái)政的主要財(cái)源，而國(guó)家財(cái)政又是國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)的代表。因此，作為政府調(diào)控手段的財(cái)政支出政策必須將維護(hù)公有制主體地位、支持國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為其一項(xiàng)重要任務(wù)，有責(zé)任對(duì)國(guó)有企業(yè)改革和建立現(xiàn)代企業(yè)制度中涉及的資本金注入、政府投資、政策扶持等采取相應(yīng)的措施，從而更好地促進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的改革和發(fā)展，使國(guó)有經(jīng)濟(jì)成為振興中國(guó)經(jīng)濟(jì)、參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的有生力量。��

　�。ǘ�）支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級(jí)，推進(jìn)中國(guó)工業(yè)化發(fā)展��

　　工業(yè)化的實(shí)質(zhì)是結(jié)構(gòu)調(diào)整，也就是從產(chǎn)業(yè)的低級(jí)形態(tài)不斷向產(chǎn)業(yè)的高級(jí)形態(tài)演化。而加速中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級(jí)，不僅是當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)調(diào)整中一個(gè)最為緊迫的任務(wù)，而且也是整個(gè)社會(huì)主義初級(jí)階段實(shí)現(xiàn)工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)面臨的一個(gè)根本性任務(wù)。我國(guó)仍是一個(gè)經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的發(fā)展中國(guó)家，這一方面表現(xiàn)在生產(chǎn)力總體發(fā)展水平不高，另一方面表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀的落后。目前從總體系講，三次產(chǎn)業(yè)的分布結(jié)構(gòu)比較粗放和落后，各類(lèi)產(chǎn)業(yè)的整體素質(zhì)較低，技術(shù)落后，設(shè)備老化，產(chǎn)業(yè)趨同性、產(chǎn)品雷同性，功能單一性問(wèn)題非常突出，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不適應(yīng)社會(huì)需求結(jié)構(gòu)變化的趨勢(shì)，不適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，不適應(yīng)當(dāng)今世界技術(shù)進(jìn)步的潮流。據(jù)有關(guān)研究，21世紀(jì)將是一個(gè)經(jīng)濟(jì)、科技競(jìng)爭(zhēng)更加激烈的時(shí)代，而世紀(jì)之交的一二十年更為關(guān)鍵。這一時(shí)期是國(guó)際經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)最明顯的時(shí)期，也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)最為劇烈的時(shí)期，中國(guó)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展將面臨著國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)十分嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。在國(guó)際上，我們面對(duì)著世界科技革命日新月異的發(fā)展，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和綜合國(guó)力較量日趨激烈，以及發(fā)達(dá)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)、科技占據(jù)優(yōu)勢(shì)，對(duì)我們構(gòu)成的巨大壓力的新形勢(shì)。許多發(fā)展國(guó)家和一部分發(fā)展中國(guó)家，為了爭(zhēng)奪市場(chǎng)，提高本國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)地位，正以推動(dòng)本國(guó)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)過(guò)渡為主攻目標(biāo)，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。在國(guó)內(nèi)，中國(guó)已進(jìn)入經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長(zhǎng)階段，出現(xiàn)了需求結(jié)構(gòu)的新的劇烈變動(dòng)，同時(shí)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)一步融合，使國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)界限逐步消失，出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化國(guó)際化日益強(qiáng)化的新趨勢(shì)。在上述國(guó)際國(guó)內(nèi)未來(lái)發(fā)展的新態(tài)勢(shì)下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要能夠取得成功，唯一的出路在于：依靠科技進(jìn)步，加速結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級(jí)，提高經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)，增強(qiáng)在國(guó)際國(guó)內(nèi)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。因此，對(duì)我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化和升級(jí)是關(guān)系今后國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的一個(gè)重大戰(zhàn)略問(wèn)題�，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展表明，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過(guò)程中，政府具有不可替代的作用。市場(chǎng)機(jī)制在經(jīng)濟(jì)外部性、壟斷、扶植新產(chǎn)業(yè)、鼓勵(lì)技術(shù)進(jìn)步等情況下，存在失效的現(xiàn)象，為彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制在資源配置和結(jié)構(gòu)調(diào)整方面的固有缺陷，政府以降低社會(huì)成本或增加社會(huì)收益為準(zhǔn)則，依靠產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行主動(dòng)干預(yù)，而財(cái)政政策尤其是財(cái)政支出政策是政府實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)調(diào)整的主要手段。如果沒(méi)有政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)和調(diào)控，缺乏財(cái)政的有力配合和支持，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)必然會(huì)嚴(yán)重受阻。因此，今后的財(cái)政支出政策必須從國(guó)民經(jīng)濟(jì)的宏觀全局著眼，把支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級(jí)當(dāng)作自身的一項(xiàng)重大使命。產(chǎn)業(yè)升級(jí)的根本途徑在于應(yīng)用科學(xué)技術(shù)，也就是要使產(chǎn)業(yè)升級(jí)建立在科技進(jìn)步的基礎(chǔ)上。為此，政府財(cái)政投資首先要支持運(yùn)用新的技術(shù)來(lái)改造和發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，不能走過(guò)去工業(yè)化國(guó)家的老路。技術(shù)起點(diǎn)要高，通過(guò)使用先進(jìn)技術(shù)，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)有新的發(fā)展和新的生命力。再就是有重點(diǎn)有選擇地發(fā)展高新技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)，如信息技術(shù)、生物工程等，占領(lǐng)世界科技進(jìn)步的制高點(diǎn)。而對(duì)一些我國(guó)現(xiàn)有技術(shù)水平低、生產(chǎn)能力大、產(chǎn)品不符合市場(chǎng)需求的行業(yè)則應(yīng)通過(guò)資產(chǎn)調(diào)整和組合進(jìn)行調(diào)減和淘汰。此外，對(duì)那些關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的重要基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，政府財(cái)政也應(yīng)給予支持，這也是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級(jí)的一個(gè)重要方面。農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，財(cái)政應(yīng)切實(shí)加大對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和資金投入。目前國(guó)家已將機(jī)械、電子汽車(chē)等確定為重要支柱產(chǎn)業(yè)，財(cái)政也應(yīng)給予一定的扶持�；�礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的公路、鐵路、水利設(shè)施等過(guò)去長(zhǎng)期以來(lái)屬于國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的“瓶頸”，近年來(lái)雖然有了較快發(fā)展，但仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)不適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，與國(guó)外相比也差距很大，財(cái)政在今后必須加大這方面的投入�？傊�，在我國(guó)未來(lái)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級(jí)中，財(cái)政支出政策擔(dān)負(fù)著義不容辭的職責(zé)，這也是發(fā)揮財(cái)政調(diào)控作用的關(guān)鍵所在。��

　�。ㄈ�）合理調(diào)節(jié)利益分配關(guān)系，實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)��

　　實(shí)現(xiàn)共同富裕是社會(huì)主義的一條基本原則，也是社會(huì)主義本質(zhì)的重要體現(xiàn)。但在社會(huì)主義初級(jí)階段，由于存在多種所有制經(jīng)濟(jì)和多種分配方式，由于人們勞動(dòng)技能、素質(zhì)稟賦等方面存在差別，由于不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的影響，由于在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，勞動(dòng)者的勞動(dòng)所創(chuàng)造的價(jià)值只有通過(guò)市場(chǎng)交換才能實(shí)現(xiàn)，因而社會(huì)成員之間收入上存在一定的差距，不可能實(shí)現(xiàn)同步富裕、同等富裕。這種合理的差距的存在，對(duì)于激勵(lì)勞動(dòng)者的生產(chǎn)積極性、促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步具有重要意義。但在市場(chǎng)機(jī)制的自發(fā)作用下，如果任由收入差距擴(kuò)大，差距就會(huì)變成分化，就會(huì)產(chǎn)生貧富懸殊，而兩級(jí)分化是社會(huì)主義本質(zhì)所不容的。因此，國(guó)家分配政策的確立就應(yīng)根據(jù)共同富裕的目標(biāo)要求體現(xiàn)效率優(yōu)先、兼顧公平的原則。效率優(yōu)先，就是在貫徹按勞分配原則時(shí)，把勞動(dòng)報(bào)酬同勞動(dòng)效率掛起鉤來(lái)，不僅衡量投入勞動(dòng)的量，更應(yīng)衡量勞動(dòng)的質(zhì)和勞動(dòng)績(jī)效；在其它分配方式中，則要把按生產(chǎn)要素獲得的收益同各種生產(chǎn)要素的經(jīng)濟(jì)效率聯(lián)系起來(lái)。兼顧公平，就是在分配中允許拉開(kāi)合理差距的同時(shí)，要采取有效措施，防止兩級(jí)分化。處理好效率與公平的關(guān)系，合理收入差距與防止兩級(jí)分化的關(guān)系，是實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的客觀要求，是社會(huì)主義初級(jí)階段國(guó)家宏觀分配政策必須認(rèn)真解決的問(wèn)題，也是關(guān)系改革、發(fā)展和穩(wěn)定全局的重大問(wèn)題。財(cái)政分配政策是國(guó)家宏觀分配政策的重要組成部分，在實(shí)現(xiàn)共同富裕、貫徹公平原則、防止兩級(jí)分化中，肩負(fù)著十分重要的使命。除了通過(guò)稅收分配政策和稅收制度對(duì)高收入者進(jìn)行調(diào)節(jié)，還可利用財(cái)政支出政策進(jìn)行再分配，發(fā)揮其重要的收入調(diào)節(jié)作用。西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家經(jīng)過(guò)多年運(yùn)行，已在這方面形成了一套比較完善的調(diào)節(jié)制度，如對(duì)低收入階層普遍進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)助，對(duì)失業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等方面建立了相應(yīng)的以政府財(cái)政為主導(dǎo)的社會(huì)保障機(jī)制，這很值得我們研究借。中國(guó)的市場(chǎng)化改革下一步將進(jìn)一步走向深入，這對(duì)于激活經(jīng)濟(jì)效率、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，無(wú)疑會(huì)產(chǎn)生積極作用，但必須看到，在市場(chǎng)化改革中，收入分配的公平問(wèn)題、社會(huì)部分階層的生活保障問(wèn)題將日漸突出。比如隨著國(guó)有企業(yè)改革力度的加大，下崗職工會(huì)進(jìn)一步增加；全社會(huì)今后從整體來(lái)講將進(jìn)一步從溫飽走向小康，但還有相當(dāng)一部分居民處于溫飽水平之下；我國(guó)的養(yǎng)老、就業(yè)、醫(yī)療社會(huì)保障機(jī)制正處于轉(zhuǎn)軌之中，保障的覆蓋面很窄，保障機(jī)制很不健全，等等。面臨這些新的情況和問(wèn)題，客觀上要求包括財(cái)政支出政策在內(nèi)的國(guó)家宏觀分配政策進(jìn)行適時(shí)調(diào)整，發(fā)揮相應(yīng)的作用。否則，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定將構(gòu)成很大的威脅。��

　　實(shí)現(xiàn)共同富裕，防止收入差距過(guò)大，不僅體現(xiàn)在社會(huì)成員之間，而且還有一個(gè)區(qū)域之間社會(huì)經(jīng)濟(jì)相對(duì)均衡發(fā)展的問(wèn)題。從我國(guó)實(shí)際看，改革開(kāi)放20年來(lái)，整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快，但不容忽視的是，區(qū)域之間的發(fā)展差距（包括經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、地方財(cái)力、居民收入消費(fèi)、地方公共設(shè)施建設(shè)等）呈現(xiàn)出擴(kuò)大化的趨勢(shì)。由于地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力、地緣優(yōu)勢(shì)及人文條件的不同，區(qū)域間存在差距有其必然性，今后也不可能在短期內(nèi)縮小甚至消滅這一差距，更不能用抑制東部地區(qū)發(fā)展的辦法去消極地保持區(qū)域之間的均衡，但我們也不能任由區(qū)域之間的差距無(wú)限制地?cái)U(kuò)大，對(duì)中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的現(xiàn)狀應(yīng)該給予高度的關(guān)注。國(guó)內(nèi)外的理論和實(shí)踐證明，中央政府特別是中央財(cái)政在防止區(qū)域差距過(guò)分?jǐn)U大、促進(jìn)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)相對(duì)均衡發(fā)展方面，肩負(fù)著重要職責(zé)，其主要措施是運(yùn)用中央財(cái)政的支出政策，通過(guò)資金轉(zhuǎn)移支付辦法，向落后地區(qū)和次落后地區(qū)強(qiáng)化中央的財(cái)力支持。由此可以看出，中央財(cái)政的支出政策在防止區(qū)域差距擴(kuò)大方面，具有其它政策手段不可替代的作用。��

　�。ㄋ模┲С挚平膛d國(guó)戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展��

　　中央十五大明確指出，在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)中，要實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。這是我們黨面對(duì)世界范圍科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展和綜合國(guó)力劇烈競(jìng)爭(zhēng)的挑戰(zhàn)，著眼于國(guó)家和民族長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，根據(jù)我國(guó)現(xiàn)實(shí)情況作出的重大決策，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化宏偉目標(biāo)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展和必然抉擇。這兩個(gè)戰(zhàn)略決不是權(quán)宜之計(jì)，而是貫穿于整個(gè)社會(huì)主義初級(jí)階段的大戰(zhàn)略，因此，國(guó)家財(cái)政必須從宏觀全局出發(fā)，增強(qiáng)使命感和責(zé)任感，處理好財(cái)政分配關(guān)系，從財(cái)力上、政策上給予支持。這是實(shí)施上述兩大戰(zhàn)略的關(guān)鍵條件，也是當(dāng)前和今后長(zhǎng)時(shí)期國(guó)家財(cái)政支出政策面臨的一項(xiàng)重大任務(wù)。��

　　社會(huì)主義初級(jí)階段的根本任務(wù)在于發(fā)展生產(chǎn)力。而發(fā)展生產(chǎn)力的根本途徑在于增強(qiáng)國(guó)家的科技實(shí)力及向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的能力，提高全民族的科技文化素質(zhì)，把經(jīng)濟(jì)建設(shè)轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)的軌道上來(lái)。我國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)是人類(lèi)歷史上一項(xiàng)巨大的工程，小平同志以其戰(zhàn)略家的敏稅，反復(fù)告誡人們，必須充分認(rèn)識(shí)科技和教育在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位，要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，科學(xué)技術(shù)是關(guān)鍵，基礎(chǔ)在教育。他指出：“經(jīng)濟(jì)發(fā)展得快一點(diǎn)，必須依靠科技和教育�！睕](méi)有現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代教育，就不可能建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代國(guó)防，也不可能有國(guó)民經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)一體化的格局正在形成，國(guó)際間的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，但國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)不僅僅在于經(jīng)濟(jì)實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)，其實(shí)質(zhì)是科技水平和人才優(yōu)勢(shì)的競(jìng)爭(zhēng)，誰(shuí)擁有先進(jìn)的科技和優(yōu)秀的人才，誰(shuí)就會(huì)立于不敗之地。因此，從當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)看，中國(guó)要想增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力，必須把加快發(fā)展科技教育放在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要戰(zhàn)略地位�？萍冀逃�發(fā)展需要解決兩大問(wèn)題，一是體制問(wèn)題，二是資金投入問(wèn)題。國(guó)內(nèi)外理論和實(shí)踐表明，國(guó)家財(cái)政歷來(lái)是解決科技和教育發(fā)展資金問(wèn)題的主渠道，特別是在基礎(chǔ)科學(xué)研究領(lǐng)域、高新技術(shù)發(fā)展領(lǐng)域、基礎(chǔ)教育領(lǐng)域等更是如此。從我國(guó)實(shí)際看，近年來(lái)，國(guó)家財(cái)力分配中的科技教育支出有了較快增長(zhǎng)，但由于受財(cái)力制約，無(wú)論在總量規(guī)模，還是在其內(nèi)部結(jié)構(gòu)方面，都存在一些問(wèn)題，與發(fā)達(dá)國(guó)家差距較大。因此，今后為了切實(shí)有效地推進(jìn)和貫徹科教興國(guó)戰(zhàn)略，作為國(guó)家財(cái)政支出政策至關(guān)關(guān)鍵的是，要真正提高科教支出的份額，加大支持發(fā)展科學(xué)教育的力度。��

　　可持續(xù)發(fā)展的實(shí)質(zhì)是促使經(jīng)濟(jì)建設(shè)與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，這是當(dāng)今人類(lèi)面臨的重大問(wèn)題，也是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中遇到的重要課題。我國(guó)是一個(gè)人口眾多、資源相對(duì)不足的國(guó)家，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略具有特殊的意義。今后相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期內(nèi)，我國(guó)仍處在實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、推進(jìn)現(xiàn)代化的過(guò)程中，有關(guān)研究表明，經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)仍將會(huì)維持一個(gè)很長(zhǎng)時(shí)期，這就對(duì)資源總量的需求更多，環(huán)境保護(hù)的難度更大。特別應(yīng)看到，由于目前我國(guó)技術(shù)水平還比較低，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的單位能耗、物耗是發(fā)達(dá)國(guó)家的幾倍，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的低度化和技術(shù)水平落后，必將給生產(chǎn)資源和環(huán)境造成沉重的壓力。這要求我們必須走可持續(xù)發(fā)展道路，合理利用資源，提高資源的利用率，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境污染的治理，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，不斷提高資源、環(huán)境對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐能力。實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略一方面需要納入法制化的軌道，另一方面需要國(guó)家宏觀政策（包括財(cái)稅政策、產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)政策）的配套使用。就財(cái)政支出政策而言，需要有效地運(yùn)用投資、貼息、投融資等手段，對(duì)一些節(jié)約資源、治理污染、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的項(xiàng)目等給予必要的支持，這也是市場(chǎng)化國(guó)家運(yùn)用財(cái)政支出政策的一個(gè)共同性特征。