財政支出政策是財政政策的重要組成部分，也是國家宏觀調(diào)控的重要手段。那么，在中國社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下財政支出政策的取向是什么，或者說擔(dān)負(fù)著哪些重要的歷史使命，這是需要深入研究的一個問題。根據(jù)馬克思主義的基本原理，財政分配導(dǎo)源于政府職能，財政是政府履行職能的重要物質(zhì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。因此，從理論或邏輯上講，研究財政支出政策需要從政府職能作用的分析入手。有基于此，本文主要對以下兩個問題作一些探討。

　　一、對市場經(jīng)濟(jì)下政府職能作用的基本判斷�お�

　　我國經(jīng)濟(jì)改革的最終目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)新體制，在體制轉(zhuǎn)軌的過程中，如何妥善處理政府和市場的關(guān)系，如何正確認(rèn)識和發(fā)揮政府的職能作用，這不僅是關(guān)系到確保整個經(jīng)濟(jì)改革正確方向的一個重大原則問題，而且也是關(guān)系到財政改革和發(fā)展趨向、確立未來財政支出政策的一個重要理論前提。對此，我提出以下幾點認(rèn)識和判斷。��

　�。ㄒ唬╆P(guān)于政府職能內(nèi)涵的界定��

　　政府的職能是什么？這首先需要全面正確地理解國家的內(nèi)在屬性。眾所周知，馬克思主義創(chuàng)始人運(yùn)用唯物史觀的理論武器，創(chuàng)立了科學(xué)的國家學(xué)說，第一次科學(xué)地揭示了國家的本質(zhì)及其屬性。馬克思主義認(rèn)為，國家是人類社會發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是生產(chǎn)力發(fā)展擺脫了原始落后狀態(tài)出現(xiàn)了階級對立狀況下的結(jié)果。國家就其本質(zhì)而言，是階級專政的工具，是統(tǒng)治階級鎮(zhèn)壓被統(tǒng)治階級的機(jī)關(guān)。這就是國家的階級屬性。國家作為階級社會的特有現(xiàn)象，它總是代表統(tǒng)治階級的利益的。任何國家都包含著階級的規(guī)定性，不包含階級規(guī)定性的國家是不存在的。因為國家之所以成為必要，就在于社會存在階級沖突而又無力擺脫這種沖突，只有國家的力量才能緩和沖突。恩格斯在《家庭、私有制和國家的起源》中寫道：“國家是表示：這個社會陷入了不可解決的自我矛盾，分裂為不可調(diào)和的對立面而又無力擺脫這些對立面。而為了使這些對立面，這些經(jīng)濟(jì)利益互相沖突的階級，不致在無謂的斗爭中把自己和社會消滅，就需要有一個表面上凌駕于社會之上的力量，這種力量應(yīng)當(dāng)緩和沖突，把沖突保持在‘秩序’的范圍以內(nèi)；這種從社會中產(chǎn)生但又居于社會之上并且同社會脫離的力量，就是國家�！瘪R克思主義的國家學(xué)說并沒有分析到此為止，馬克思主義在揭示國家的階級屬性的同時，還揭示了國家的社會屬性，這就是國家為了實現(xiàn)統(tǒng)治階級的利益，還需要介入社會經(jīng)濟(jì)活動和社會公共事務(wù)管理。恩格斯在《反社林論》中系統(tǒng)地闡述過這個觀點。他說：“一切政治權(quán)利起先總是以某種經(jīng)濟(jì)的、社會的職能為基礎(chǔ)的，”“政治統(tǒng)治到處都是以執(zhí)行某種社會職能為基礎(chǔ)，而且政治統(tǒng)治只有在它執(zhí)行了它的這種社會職能時才能持續(xù)下去�！边@說明，任何一種社會制度的國家都是建筑在一定規(guī)模的社會公共事務(wù)的基礎(chǔ)上的，只是由于生產(chǎn)力水平的制約，不同時代、不同社會、哪一個時期，也不論公共事務(wù)規(guī)模的大小，履行社會公共事務(wù)管理的職能，都是國家不可或缺的。馬克思在分析古代印度社會時，就反復(fù)強(qiáng)調(diào)了“公共工程部門”的重要性，它對于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，緩和社會矛盾，實現(xiàn)階級統(tǒng)治利益具有重要意義。由此可見，國家客觀上具有雙重屬性，即是階級性和社會性的統(tǒng)一體，二者相互依存，不能彼此代替。由國家的雙重屬性所決定，作為執(zhí)行和體現(xiàn)國家意志的政府的職能也決不可能是單一的，它必須適應(yīng)國家的本質(zhì)規(guī)定性或國家的內(nèi)在屬性。國家的階級屬性規(guī)定政府必須用政治暴力消滅敵對階級，鎮(zhèn)壓敵對分子，鞏固國家政權(quán)，以及維護(hù)國家主權(quán)，防止外來侵略；國家的社會屬性規(guī)定政府必須實施對社會的經(jīng)濟(jì)管理和社會公共事務(wù)的管理。具體講，政府職能主要包括三個方面：一是政治職能。主要是運(yùn)用政治暴力（包括專政機(jī)關(guān)和軍事手段），維護(hù)統(tǒng)治階級的統(tǒng)治地位和基本利益，維護(hù)本國在國際上的主權(quán)和利益。二是經(jīng)濟(jì)職能。主要是通過經(jīng)濟(jì)、法律和行政手段，干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動，實現(xiàn)國家宏觀政策目標(biāo)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為實現(xiàn)統(tǒng)治階級的統(tǒng)治和促進(jìn)社會發(fā)展創(chuàng)造物質(zhì)基礎(chǔ)。三是公共職能。主要是管理社會公共事務(wù)和發(fā)展社會文化、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、環(huán)保等事業(yè)，以適應(yīng)社會的政治、經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展的需要。��

　　從長期歷史進(jìn)程分析，隨著人類社會的演進(jìn)和生產(chǎn)力發(fā)展水平的提高，國家屬性及其政府職能也出現(xiàn)了明顯的發(fā)展變化趨勢，其基本特征是：國家的階級屬性和政府的政治職能處于相對穩(wěn)定的狀態(tài)，而國家的社會屬性和政府的經(jīng)濟(jì)職能、公共職能不斷上升。即是說，從廣義上講，政府的職能作用伴著時代節(jié)拍處于擴(kuò)大化的趨勢。這與不同社會歷史時期的生產(chǎn)力發(fā)展水平及在此基礎(chǔ)上形成的一定生產(chǎn)關(guān)系存在著密不可分的聯(lián)系，同時，政府職能的擴(kuò)大，對于加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)人類社會的文明進(jìn)步，起到了重要作用。��

　�。ǘ�）關(guān)于政府與市場關(guān)系的探討?yīng)?/P>

　　政府與市場的關(guān)系是市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的一個核心問題，也是決定政府職能范圍的基本前提。從市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軌跡看，人們對政府與市場關(guān)系的認(rèn)識逐步深化和理性，但在當(dāng)今世界范圍內(nèi)，這仍是一個處于不斷探索和實踐的重大課題。��

　　西方市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展已有幾百年歷史，政府與市場的關(guān)系也在發(fā)生變化，從總體發(fā)展趨勢考察，普遍經(jīng)歷了由傳統(tǒng)自由放任到現(xiàn)代國家干預(yù)的變化過程，政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的職能作用不斷增強(qiáng)。當(dāng)資本主義處于自由競爭時期，以亞當(dāng)。斯密為代表的一代經(jīng)濟(jì)學(xué)家，竭力主張“自由放任”的經(jīng)濟(jì)政策，盡可能地縮小政府的經(jīng)濟(jì)權(quán)限，認(rèn)為政府應(yīng)扮演“守夜人”的角色，政府最好的經(jīng)濟(jì)政策就是讓市場機(jī)制這只“看不見的手”自由調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行，而政府的職能作用僅僅限于行政、司法及建設(shè)維持必要的公共工程設(shè)施。資本主義發(fā)展到壟斷階級后，自由競爭的自動調(diào)節(jié)機(jī)制被不斷出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)所打亂，事實上宣告了古典學(xué)派“自由放任”政策的破產(chǎn)。本世紀(jì)30年代資本主義世界發(fā)生了歷史上最深刻、最持久、最廣泛的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，生產(chǎn)縮減和失業(yè)加劇達(dá)到前所未有的程度，正是在這種經(jīng)濟(jì)環(huán)境和背景下，西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家關(guān)于政府經(jīng)濟(jì)職能的學(xué)說發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，凱恩思主義應(yīng)運(yùn)而生。凱恩斯認(rèn)為，市場并非象古典學(xué)派所說的那樣可以自動實現(xiàn)充分就業(yè)均衡，國民經(jīng)濟(jì)波動的主要原因在于總需求不足，政府不應(yīng)該再是社會經(jīng)濟(jì)秩序的消極保護(hù)者，而應(yīng)作為積極的干預(yù)者。凱恩斯主義出現(xiàn)后，很快成為資本主義國家政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的政策基礎(chǔ)，在一定程度上緩解了周期性經(jīng)濟(jì)危機(jī)引發(fā)的社會矛盾。本世紀(jì)70年代以來，西方國家面臨著新的問題，即通脹加劇和失業(yè)增加的“滯脹”現(xiàn)象，凱恩斯主義的政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)生活的主張和政策顯得于事無補(bǔ)，主張修復(fù)“看不見的手”，加強(qiáng)市場作用、減少政府干預(yù)的呼聲日漸高漲。在這樣的背景下，產(chǎn)生于30年代的新自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)獲得了較大發(fā)展。新自由主義思潮主要是由貨幣學(xué)派、供給學(xué)派、新制度學(xué)派和公共選擇學(xué)派等組成的理論體系。他們提出“政府失效”概念，積極提倡自由企業(yè)制度，強(qiáng)調(diào)讓市場機(jī)制重新成為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本調(diào)節(jié)機(jī)制，加強(qiáng)市場的作用。但鑒于現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的特點，新自由主義者也不可能完全否定政府干預(yù)的作用，實踐中也沒有哪一個國家的政策調(diào)控返回到過去傳統(tǒng)的自由放任的老路。恰恰相反，現(xiàn)代西方國家市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行仍都是建立在政府適當(dāng)干預(yù)的基礎(chǔ)上的，政府職能及其對經(jīng)濟(jì)的滲透力表現(xiàn)出不斷增強(qiáng)的趨勢。��

　　從理論上分析，在現(xiàn)代社會的政府與市場關(guān)系中，政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)具有客觀必然性，這是由市場機(jī)制的內(nèi)在特征所決定的。市場經(jīng)濟(jì)是資源配置的一種基本方式，其實質(zhì)是通過運(yùn)用價值規(guī)律來調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，具有刺激生產(chǎn)、調(diào)節(jié)供求、提高效率等積極作用。但市場機(jī)制也不是萬能的，存在內(nèi)在的缺陷。單純的市場調(diào)節(jié)只能解決市場微觀平衡問題而不能解決宏觀經(jīng)濟(jì)的平衡問題。由于市場調(diào)節(jié)具有盲目性、自發(fā)性、滯后性的傾向，還容易帶來經(jīng)濟(jì)總量增長的周期性波動；市場機(jī)制只能反映現(xiàn)有的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)，而不能有效反映和解決國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長遠(yuǎn)目標(biāo)和結(jié)構(gòu)，市場機(jī)制對有些部門的生產(chǎn)具有較強(qiáng)的外部性特征；市場機(jī)制的有效利用是以充分競爭或完全競爭為前提的，但在現(xiàn)實經(jīng)濟(jì)中，市場競爭往往是不完全競爭甚至出現(xiàn)壟斷；市場機(jī)制以優(yōu)勝劣汰、適者生存為原則，這固然有助于提高效率，但這種競爭的原則會導(dǎo)致收入分配中嚴(yán)重的收入不均和兩級分化現(xiàn)象，加劇社會矛盾和沖突；社會產(chǎn)品可以分為私人產(chǎn)品和公共產(chǎn)品，但由行公共產(chǎn)品具有非排它性和非競爭性特征，因此公共產(chǎn)品既不能通過市場來提供，也不能通過市場價格機(jī)制加以分配。市場機(jī)制的這些缺陷及其失靈，決定了單純的市場調(diào)節(jié)難以確定資源配置的合理化，也難以促使經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，因而有必要需要政府介入，干預(yù)經(jīng)濟(jì)�，F(xiàn)代西方著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩繆爾森在《經(jīng)濟(jì)學(xué)》第十四版中明確指出，現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)下政府對經(jīng)濟(jì)的干預(yù)主要是出于三方面的考慮：一是力圖矯正市場失靈，以提高效率；二是規(guī)劃利用稅收和支出向特殊群體進(jìn)行收入再分配，以促進(jìn)公平；三是依靠稅收、支出和貨幣量進(jìn)行調(diào)控，以支持宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，包括減少失業(yè)，降低通貨膨脹，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。這就不僅闡述了政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的必要性，而且還揭示了政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的主要目標(biāo)和基本職能所在。��

　　世界銀行1997年年度發(fā)展報告以《變革世界中的政府》為題，專門研究現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)條件下政府的作用，其研究重要和內(nèi)容是：重新思考政府的作用，政府發(fā)揮了哪些作用，如何更好地發(fā)揮政府的作用。該報告在對世界各國政府作用歷史考察和現(xiàn)實分析的基礎(chǔ)上，提出了幾個值得重視的理論觀點：1.一個有效的政府對于提供商品和服務(wù)——“以及規(guī)則和機(jī)構(gòu)——是不必可少的，這些商品和服務(wù)可以使市場繁榮，使人民過上更健康、更快樂的生活，沒有一個有效的政府，不論是經(jīng)濟(jì)的還是社會的可持續(xù)發(fā)展都是不可能實現(xiàn)的。2.有效的政府包括哪些內(nèi)容，這在不同的國家及不同的發(fā)展階段相差極大。3.在過去的一個世紀(jì)中，政府的規(guī)模和職責(zé)范圍大幅度擴(kuò)大，工業(yè)國尤其明顯。第二次世界大戰(zhàn)之前政府的擴(kuò)張，除其它因素外，主要原因是必須解決因大蕭條帶來的經(jīng)濟(jì)和社會體系中的沉重負(fù)擔(dān)問題。戰(zhàn)后對政府的信心培育了對政府的需求，要求它做更多的工作。工業(yè)國中福利國家增多了，而許多發(fā)展中國家采納了政府主導(dǎo)的發(fā)展戰(zhàn)略。其結(jié)果是，全世界各國政府的規(guī)模及其管轄事務(wù)范圍都極度擴(kuò)張。4.政府”選擇做什么和不做什么是至關(guān)重要的“，”有五項基礎(chǔ)性任務(wù)處于每個政府使命的核心地位，如果這五項任務(wù)完不成，就不可能取得可持續(xù)的、共享的、減少貧困的發(fā)展“。報告認(rèn)為，政府面臨的這五項基礎(chǔ)任務(wù)：一是建立法律基礎(chǔ)；二是保持非扭曲性的政策環(huán)境，包括宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定；三是投資于基本的社會服務(wù)與基礎(chǔ)設(shè)；四是保護(hù)承受力差的階層；五是保護(hù)環(huán)境。世行報告提出的政府的具體職責(zé)和任務(wù)是否全面和科學(xué)，尚待進(jìn)一步深入研究，但該報告重視肯定政府職能作用的觀點及其建立在世界各國大量歷史實證材料分析基礎(chǔ)上得出的政府職能作用呈現(xiàn)出不斷擴(kuò)大的結(jié)論是十分重要的。正是基于上述觀點和分析，世界銀行行長詹姆斯。D.沃爾芬森非常深刻地指出：”一個最低綱領(lǐng)派政府做不出壞事情，但也做不出什么有益的事情來�！斑@表明，在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)條件下，政府決不是管得越少越好，一個良好的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，必須實現(xiàn)市場作用這只”看不見的手“和政府作用這只”看得見的手“的有機(jī)結(jié)合，這是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體制下政府與市場關(guān)系的一個本質(zhì)特征，也是世行這份專題報告給我們的最大啟示。��

　�。ㄈ�）關(guān)于中國市場經(jīng)濟(jì)下政府職能作用的認(rèn)識��

　　中國當(dāng)前和今后一個時期正處于體制轉(zhuǎn)軌的關(guān)鍵時期，改革的基本目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)新體制。如何按照市場經(jīng)濟(jì)的一般要求，并依據(jù)中國國情，處理好政府與市場的關(guān)系，充分發(fā)揮市場機(jī)制和政府宏觀調(diào)控的職能作用，這是需要深入研究的問題。��

　　首先，我認(rèn)為，在我國，社會主義市場經(jīng)濟(jì)并不是自由經(jīng)濟(jì)，市場的基礎(chǔ)性作用也并不是讓市場支配一切，相反社會主義市場經(jīng)濟(jì)是一種有政府宏觀調(diào)控的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式，而且我國政府宏觀調(diào)控的職能作用比西方一般市場經(jīng)濟(jì)國家更加突出和重要。之所以這樣講，主要是出于以下幾點考慮：其一，市場機(jī)制有積極作用，但市場決不是萬能的，僅僅依靠市場力量難以確保國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的總量平衡和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。特別是在我國市場發(fā)育還不夠、各種市場因素素質(zhì)還不高的情況下，一味放任讓市場盲目地誤導(dǎo)資源配置，對整個經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必然會產(chǎn)生很大的負(fù)面效應(yīng)。因此，我國在市場化的改革中，政府的宏觀調(diào)控和經(jīng)濟(jì)職能作用不可缺少，市場經(jīng)濟(jì)只能是“使市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用”。其二，當(dāng)今世界上沒有百分之百的自由市場經(jīng)濟(jì)，所有西方國家都用相當(dāng)?shù)恼�府干預(yù)手段來調(diào)控經(jīng)濟(jì)，政府在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的職能作用日漸重要。其調(diào)控經(jīng)濟(jì)的主要做法有：制訂經(jīng)濟(jì)計劃，確定經(jīng)濟(jì)中長期發(fā)展目標(biāo)；運(yùn)作稅收、金融等手段對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行間接干預(yù)，確保整個經(jīng)濟(jì)基本上符合經(jīng)濟(jì)計劃；制訂有關(guān)法律規(guī)范經(jīng)濟(jì)活動；在不同時期制訂不同的產(chǎn)業(yè)政策，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；發(fā)揮民間各個行業(yè)中介組織的職能和作用，架起企業(yè)與政府、微觀經(jīng)濟(jì)與宏觀經(jīng)濟(jì)之間的聯(lián)系橋梁。這說明，現(xiàn)代意義上的市場經(jīng)濟(jì)，是一種既要市場調(diào)節(jié)又有政府宏觀調(diào)控的經(jīng)濟(jì)模式。我國市場經(jīng)濟(jì)以公有制為基礎(chǔ)，在整個國民經(jīng)濟(jì)中，公有經(jīng)濟(jì)始終占據(jù)主導(dǎo)地位。這一基本國情決定了我國的政府職能比西方國家要寬泛得多。其三，實行政府主導(dǎo)型的市場經(jīng)濟(jì)，是后發(fā)展國家實施趕超戰(zhàn)略的成功經(jīng)驗日本和韓國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗及其它新興工業(yè)化國家和地區(qū)的經(jīng)驗都證明，后發(fā)展國家要實施趕超戰(zhàn)略，在較短的時間內(nèi)走完發(fā)達(dá)國家用二三百年走過的道路，必須發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，依靠國家的力量來彌補(bǔ)市場的不足，把資源集中配置到國家產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)的方面。如果沒有政府強(qiáng)有力的宏觀調(diào)控，僅僅依靠市場的自發(fā)調(diào)節(jié)，那么，工業(yè)化發(fā)展必然要走一條漫長的道路，既先是大量低水平的重復(fù)建設(shè)，然后再通過競爭，不斷提高生產(chǎn)的技術(shù)水平和集中程度。這樣，后發(fā)展的優(yōu)勢就不可能得以發(fā)揮。我國是一個發(fā)展中的社會主義國家，要發(fā)揮后發(fā)展國家的優(yōu)勢，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就必須借鑒國際上后發(fā)展國家實行政府主導(dǎo)型的市場經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)趕超發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗，強(qiáng)化政府對經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控，從而加速工業(yè)化的進(jìn)程。其四，中國國情和所處的發(fā)展階段決定了中國政府的宏觀調(diào)控職能更加重要。中國是一個擁有12億人口的發(fā)展中的大國，各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境的差異都很大，又處于在新舊體制轉(zhuǎn)軌的劇烈變革時期，當(dāng)前和今后一個時期面臨著人口眾多、人均資源相對不足、就業(yè)形勢嚴(yán)峻、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、保護(hù)環(huán)境和生態(tài)等問題。中國國情的特殊性、復(fù)雜性、體制轉(zhuǎn)軌面臨任務(wù)的艱巨性，是任何一個國家所不能比擬的，僅靠市場機(jī)制解決不了未來我國工業(yè)化發(fā)展面臨的難題，也實現(xiàn)不了體制轉(zhuǎn)軌的戰(zhàn)略性任務(wù)。因此，在我國，強(qiáng)調(diào)政府的宏觀調(diào)控具有特殊的重要性。由上述分析可以看出，在我國市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府的經(jīng)濟(jì)職能作用不是可有可無，無論是從當(dāng)代世界范圍看，還是從中國特定國情看，市場機(jī)制和政府調(diào)控都是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有機(jī)組成部分，二者既不能分開，更不能對立。鄧小平同志深刻地指出，計劃和市場都是資源配置的手段。政府運(yùn)用計劃、財政、金融等宏觀調(diào)控手段補(bǔ)充市場的缺陷和不足，是經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展所必需的。我們搞市場經(jīng)濟(jì)，并不是說政府可以撒手不管，而是要求政府的宏觀調(diào)控更有水平、更有成效，盡可能少走彎路，減少或者避免重大的決策失誤。��

　　其次，我國正處于體制轉(zhuǎn)軌時期，宏觀地分析，當(dāng)前我國的政府職能既存在“越位”的情況，管了許多不該管的事，同時也存在“缺位”的情況，有不少該管而沒有管好的事。這兩種情況都在相當(dāng)程度上制約著經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展的進(jìn)程。因此，今后進(jìn)一步調(diào)整和健全政府調(diào)控職能成為正確處理政府與市場關(guān)系面臨的當(dāng)務(wù)之急。在傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府的職能包羅萬象，對經(jīng)濟(jì)生活實行全面的和高度集中的計劃管理，財政統(tǒng)收統(tǒng)支，物資統(tǒng)購統(tǒng)銷和計劃分配，產(chǎn)品和服務(wù)價格幾乎全部由政府統(tǒng)一制度，市場只在消費(fèi)品流通方面發(fā)揮有限的調(diào)節(jié)作用，企業(yè)成了政府的附屬物，使整個經(jīng)濟(jì)缺乏生機(jī)和活力。80年代以來我國堅持市場化取向的改革，采取了擴(kuò)大地方和企業(yè)自主權(quán)的改革措施，擴(kuò)大市場調(diào)節(jié)范圍，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)和社會快速發(fā)展。但必須看到，政府職能的轉(zhuǎn)變至今尚未到得根本性突破，在諸方面仍保留了傳統(tǒng)體制的色彩。目前政企不分的問題仍然相當(dāng)突出，政府對國有企業(yè)干預(yù)仍然過多，管了不少應(yīng)由企業(yè)決策、經(jīng)濟(jì)的事，國有企業(yè)尚未真正成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的經(jīng)營實體。就政府調(diào)控部門而言也存在問題，機(jī)構(gòu)重疊，層次過多，職能交叉，結(jié)構(gòu)不合理。經(jīng)濟(jì)管理部門基本上是按照產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)模式和部門管理原則設(shè)置的，直接管企業(yè)、管產(chǎn)品的機(jī)構(gòu)過多，分工過細(xì)。政府的整體功能配置缺乏科學(xué)性，主要局限在對企業(yè)分錢、分物、定指標(biāo)、批項目，陷于事務(wù)主度而不能自拔。結(jié)果是機(jī)構(gòu)龐大臃腫，職責(zé)交叉不清，人浮于事，手續(xù)繁雜，互相扯皮，官僚主義嚴(yán)重，政府整個運(yùn)轉(zhuǎn)效率低下。另一方面，政府的宏觀職能發(fā)揮和運(yùn)用不夠，尤其是由于政府財政匱乏，調(diào)控經(jīng)濟(jì)缺乏有力的經(jīng)濟(jì)手段，從而難以有效地實施國家產(chǎn)業(yè)政策，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級。社會公共公益事業(yè)發(fā)展滯后，從基礎(chǔ)設(shè)施到文教衛(wèi)生以及社會保障都有很多欠賬，這都會影響和制約社會經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。��

　　根據(jù)以上分析，無論是從理論上講，還是從現(xiàn)實看，我國政府職能需要進(jìn)一步調(diào)整和完善，其基本原則趨向是按照市場經(jīng)濟(jì)要求，政府應(yīng)該從微觀的過多過細(xì)的管理中解脫出來，與此同時，著力強(qiáng)化宏觀政策調(diào)控，從而實現(xiàn)職能歸位。具體講，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，我國政府宏觀調(diào)控職能主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是制訂經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的中長期規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，提出發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)；二是培育市場體系，維護(hù)公平競爭，調(diào)節(jié)社會分配和組織社會保障，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場運(yùn)行創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)環(huán)境；三是促進(jìn)國有企業(yè)轉(zhuǎn)換機(jī)制，加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，確保國有資產(chǎn)的保值和增值；四是運(yùn)用法律手段監(jiān)督各部門、各企業(yè)、各單位遵守國家法律、法規(guī)和紀(jì)律，保護(hù)國家利益和人民利益，等等。