公共財政體制下財政支農(nóng)政策的存在不僅具有必要性更具有重要性，這已被大家所共識？但是，現(xiàn)行的支農(nóng)政策以及實施的效果卻并不盡如人意，存在著“頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳”的現(xiàn)象，沒有形成一個全面化？長期化的支農(nóng)政策體系？因此，盡快建立完善的財政支農(nóng)政策體系迫在眉睫？但是，這一體系的構(gòu)建并不是“一蹴而就”的，而是一個漸進的？長期的系統(tǒng)工程？當前的主要任務是完善現(xiàn)有的政策體系并積極創(chuàng)建新的政策方式？在此基礎(chǔ)上，通過進一步整合這些政策，區(qū)分其主次和先后順序，統(tǒng)籌安排這些政策，使之相互配合？相互協(xié)調(diào)，最終實現(xiàn)政策框架的整體目標？

　　一、財政支農(nóng)政策的完善

　　（一）穩(wěn)定農(nóng)業(yè)投入政策，多渠道增加農(nóng)業(yè)投入1.要確保國家新增財力向農(nóng)業(yè)傾斜近年來，我國財政收入每年以1 500億元~2 000億元的幅度遞增，據(jù)初步預測，這一增長勢頭在“十一五”期間仍會保持下去？建議國家財政每年新增財力分配要切出10%~15%的份額用于農(nóng)業(yè)，這是強化農(nóng)業(yè)投入的一條重要渠道？

　　2.財政投入要依法進行各級財政對農(nóng)業(yè)的投入，必須建立在用法律？法規(guī)進行制約的基礎(chǔ)上，切實做到依法投資，真正落實？同時，各級對農(nóng)業(yè)的投資總額？投資方向？資金匹配額都應制定具體標準和辦法，以分清責任，強化對農(nóng)業(yè)的投入？

　　3.要積極利用政策作用，引導集體？農(nóng)民和其他有關(guān)渠道增加對農(nóng)業(yè)的投入如投資大的項目，采取比例投入？分級負擔和銀行貸款？財政貼息的辦法；對收益高？收效快的項目，采取利用社會資金按股投資？按股分紅的辦法；對資金回收期長？見效慢且不易管理的項目，采取誰投資誰受益以及拍賣的辦法等？

　�。ǘ�）改革農(nóng)業(yè)補貼政策1.建立健全農(nóng)業(yè)補貼的政策法規(guī)，使財政對農(nóng)業(yè)補貼成為一項長期穩(wěn)定的制度根據(jù)我國現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)發(fā)展和財政收支狀況，可先考慮制定農(nóng)業(yè)基本建設(shè)補貼條例？農(nóng)業(yè)科學研究與科技推廣補貼規(guī)定？農(nóng)業(yè)生態(tài)保護與環(huán)境建設(shè)補貼條例等，然后逐步形成規(guī)范的《農(nóng)業(yè)補貼法》，算是對《農(nóng)業(yè)法》的補充與細化？

　　2.增加補貼額度，改進補貼方式要改變目前國家對農(nóng)業(yè)補貼絕對額逐年減少？相對數(shù)明顯下降的狀況，逐步增加對農(nóng)業(yè)的補貼額度；在補貼方式上，首先改暗補為明補，減少對間接的？中間環(huán)節(jié)的補貼，直接補貼農(nóng)產(chǎn)品保護價及與之相關(guān)聯(lián)的倉儲建設(shè)保管費用等方面，補貼國家需要支持與發(fā)展的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)項目？其次要改補“硬件”為補“軟硬件”并重？即由過去補農(nóng)藥？化肥？農(nóng)膜等物資為主轉(zhuǎn)向?qū)�農(nóng)業(yè)科技？社會化服務體系等方面的補貼？

　　3.突出補貼重點重點加強對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)？調(diào)整種植結(jié)構(gòu)和農(nóng)產(chǎn)品出口的補貼？同時，還應注意增加對糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品的出口補貼，鼓勵糧食出口，以減少糧食積壓和過剩？

　�。ㄈ�）利用好財政貼息政策財政貼息作為一種特殊的財政補貼方式，是財政政策與金融政策相配合的一種形式，它既能彌補財政資金的不足，又能發(fā)揮銀行信貸資金的優(yōu)勢，它是在市場基礎(chǔ)上維持有效率的農(nóng)業(yè)需要？目前，我國的財政貼息主要用于政策性銀行的貸款貼息？但因為政策性銀行的資金是有限的，遠遠不能滿足全部政策性貸款的需要，故還有必要對一部分商業(yè)銀行的農(nóng)業(yè)貸款進行貼息？財政通過貼息政策引導社會資金更多地投資到農(nóng)業(yè)上，以解決當前農(nóng)業(yè)投資整體資金不夠的問題？但應注意的是，按照WTO規(guī)則，財政貼息是屬于應予減讓的政策，這一數(shù)額不宜過大？

　�。ㄋ模┱�合農(nóng)業(yè)稅收政策WTO規(guī)則下，財政補貼和財政貼息都是受到限制的政策，因此利用稅收杠桿發(fā)展農(nóng)業(yè)就成為了當務之急？當前，我國農(nóng)業(yè)稅收政策的改革主要應從以下三個方面著手：

　　1.進一步推進農(nóng)業(yè)稅費改革，建立新的農(nóng)業(yè)稅制2000年以來，我國農(nóng)村稅費改革試點工作由安徽起步迅速推進到全國？改革取得了巨大的成就，稱得上是農(nóng)村地區(qū)的一次重大制度創(chuàng)新？不過到目前為止，這次改革還沒有從根本上解決原來農(nóng)業(yè)稅制的內(nèi)在缺陷，也沒觸及城鄉(xiāng)分治的問題？今后，應在此基礎(chǔ)上進一步進行制度再創(chuàng)新，通過引入新的農(nóng)業(yè)稅制，將改革推向新階段？從長期來看新的農(nóng)業(yè)稅制應體現(xiàn)輕稅？發(fā)展和城鄉(xiāng)統(tǒng)一的原則？其基本方案是：在近期徹底取消農(nóng)業(yè)“兩稅”，給予農(nóng)民休養(yǎng)生息的機會；中期基本實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一稅制，直接對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者征收土地資源稅和農(nóng)產(chǎn)品增值稅；從長期看，要逐步有選擇地對農(nóng)業(yè)征收收益所得稅？

　　2.做好新農(nóng)業(yè)稅制試點的配套改革一是進一步改革縣鄉(xiāng)財政體制，實行上下齊動？“上動”是指中央和省要盡快規(guī)范對縣鄉(xiāng)財政的轉(zhuǎn)移支付制度：“下動”是要求縣級財政切實進行相關(guān)的財政收支管理改革，通過財政改革來促進機構(gòu)改革？二是進一步放開搞活農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)？結(jié)合農(nóng)業(yè)土地資源稅的開征試點，建議在縣鄉(xiāng)兩級成立由政府進行規(guī)范管理的土地流轉(zhuǎn)服務中心，積極探索各種土地流轉(zhuǎn)模式，一方面促進土地資源的合理利用，另一方面為無地少地農(nóng)民提供更大的選擇空間？

　�。ㄎ澹┘訌娯斦�扶貧開發(fā)的力度1.突出資金投入的四個重點第一，以促進貧困地區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移為目標，加強對貧困農(nóng)民的教育和培訓，提高就業(yè)能力？第二，支持貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大扶貧移民開發(fā)力度？第三，支持貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工？運銷和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展壯大？第四，支持貧困人口教育和醫(yī)療衛(wèi)生？

　　2.處理好四個方面的關(guān)系第一，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和貧困人口脫貧致富的關(guān)系？就扶貧開發(fā)而言，解決當前貧困人口的溫飽問題應放在第一位，其次才是區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展？第二，開發(fā)式扶貧與救助式扶貧關(guān)系？當前，扶貧開發(fā)要根據(jù)貧困的成因？特點，以開發(fā)式扶貧為主？隨著扶貧開發(fā)工作的不斷深入，對貧困人口中喪失勞動能力的，應當考慮通過建立農(nóng)村低保制度，或者通過直接補助資金給予救助？第三，當前和長遠的關(guān)系？當前，財政扶貧要加大對職業(yè)教育和技能培訓的支持力度？從長遠看，解決貧困問題的根本是要發(fā)展農(nóng)村貧困地區(qū)教育事業(yè)？同時，要把扶貧開發(fā)與可持續(xù)發(fā)展結(jié)合起來？第四，政府扶貧與社會扶貧的關(guān)系？關(guān)鍵是協(xié)調(diào)好政府扶貧的計劃性和社會扶貧的自主性之間的關(guān)系？

　�。�六）完善農(nóng)村社會保障制度1.健全立法，為農(nóng)村社會保障體系的建立和完善提供法律保證目前應主要抓好兩項工作：一是抓好單項法規(guī)的建設(shè)，如農(nóng)民養(yǎng)老社會保險法？農(nóng)民醫(yī)療社會保險法？農(nóng)村工傷社會保險法？農(nóng)村扶貧與災害救濟社會保險法，等等？二是抓好地方性的法規(guī)建設(shè)？政府除了建立一套立法體系外，還應建立有效的監(jiān)督機制，加強對農(nóng)村社會保障工作的監(jiān)督？

　　2.加強政府投入農(nóng)村社會保障制度需要政府適當?shù)呢斦�支持，尤其是一些基本性保障項目，如社會救助？養(yǎng)老？醫(yī)療等項目？政府財政支持農(nóng)村社會保障事業(yè)，一方面體現(xiàn)政府對農(nóng)村居民保障的責任；另一方面體現(xiàn)了政府的公平？同時，還應積極引導社會各方力量投入農(nóng)村社會保障，構(gòu)筑完整的農(nóng)村社會保障體系？

　　二、財政支農(nóng)政策的整合

　　以上財政支農(nóng)政策的實施并不是孤立的，彼此毫無關(guān)系的，而是相互協(xié)調(diào)？相互影響的？這些政策之間有先后之分，主次之分，層次之分？構(gòu)建新的支農(nóng)政策框架要求我們整合這些政策，協(xié)調(diào)其關(guān)系，對其作連續(xù)動態(tài)安排，發(fā)揮其整體功能？

　�。ㄒ唬﹨f(xié)調(diào)政策間的關(guān)系第一，就財政貼息政策而言，其內(nèi)容可以歸入到補貼政策中？因為，財政貼息是指政府代企業(yè)支付全部或部分銀行貸款利息，是財政對企業(yè)生產(chǎn)成本的補償？因此，從本質(zhì)上講它是一種間接的補貼政策？另一方面，從財政資金的作用機制來看，財政農(nóng)業(yè)補貼是通過直接的財政投資，吸引社會資金的大量投入，而財政貼息更側(cè)重發(fā)揮金融信貸資金的優(yōu)勢？因此，無論從本質(zhì)上還是資金的作用機制來看，兩者都是一種包含的關(guān)系？

　　第二，農(nóng)業(yè)投入政策與農(nóng)業(yè)補貼政策是并列的關(guān)系，兩者可統(tǒng)一內(nèi)涵于農(nóng)業(yè)投資政策中，在很多情況下兩者的內(nèi)容也是相通的？但是，兩者的作用目標和原理又有些區(qū)別？農(nóng)業(yè)投入政策側(cè)重于農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力的提高，而農(nóng)業(yè)補貼政策更側(cè)重于直接提高農(nóng)民的收益水平？在當前我國財政資源有限的情況下，農(nóng)業(yè)投入和補貼都應盡快向WTO規(guī)則所允許的“綠箱支持”轉(zhuǎn)移，并有效發(fā)揮其“四兩撥千斤”的作用，帶動社會資金投入？

　　第三，農(nóng)業(yè)投資政策與農(nóng)村稅收政策兩者無論是對農(nóng)業(yè)還是農(nóng)民都是一種“取”與“予”的關(guān)系，兩者必須協(xié)調(diào)好，否則就會事半功倍？比如，我國政府歷來重視農(nóng)業(yè)投入和農(nóng)民收入問題，但與此同時我國農(nóng)村的稅費負擔也居高不下，結(jié)果國家財政支出不少，農(nóng)民的收益卻不見提高，不僅浪費了資源還加劇了矛盾？因此，在解決三農(nóng)問題的過程中，首先要處理好“取”和“予”的關(guān)系？國外的經(jīng)驗表明，要保護農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)國民經(jīng)濟健康協(xié)調(diào)發(fā)展，就必須對農(nóng)業(yè)實行多予少取或不取的政策，我國亦應如此？

　　第四，財政扶貧政策和農(nóng)村社會保障政策的建立主要是針對農(nóng)民增收和穩(wěn)定農(nóng)村經(jīng)濟而言的？這兩個政策的實施對于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展？縮小收入差距具有十分重要的意義？財政扶貧工作要求盡快建立農(nóng)村社會保障制度與之相配套？而農(nóng)村社會保障制度的建立包括建立低保制度？開展農(nóng)村醫(yī)療保障和開辦農(nóng)村養(yǎng)老保險等業(yè)務，又可以切斷農(nóng)民致貧和返貧的根源，有助于發(fā)展和鞏固扶貧成果？從某一角度而言，建立扶貧開發(fā)新機制也是完善社會保障的一項內(nèi)容？因此，這兩個政策間應相互搭配，有機結(jié)合起來？

　　第五，農(nóng)業(yè)投資政策？稅收政策等各項宏觀經(jīng)濟政策要適當偏向于貧困地區(qū)和貧困人口？包括增加財政扶貧資金的投入，增加信貸資金的規(guī)模和通過優(yōu)惠財稅政策引導各種經(jīng)濟成分到貧困地區(qū)開發(fā)等措施？

　　（二）安排政策實施的次序以上財政支農(nóng)政策間的關(guān)系要求我們在處理好國家與農(nóng)民取與予的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮好財政投資政策的作用，并使財政投資的重點向農(nóng)村扶貧救濟和建立社會保障體系方面傾斜？具體而言，財政支農(nóng)的優(yōu)先次序應是：農(nóng)村扶貧救濟和建立社會保障體系的投入，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)的投入，農(nóng)村社會化服務體系建設(shè)的投入和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持資金？在需要體現(xiàn)社會公平的事務上，財政無償投入；在體現(xiàn)經(jīng)濟效率方面（如產(chǎn)業(yè)建設(shè)），財政側(cè)重是通過間接支持培育和創(chuàng)造環(huán)境，減少直接的投入？財政投入要在解決眼前困難的同時，盡可能建立起一種長效機制，最終實現(xiàn)內(nèi)在造血功能和形成自主發(fā)展機制？

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