一、我國(guó)農(nóng)民收入現(xiàn)狀

　　改革開(kāi)放20多年來(lái)，相對(duì)我國(guó)城鎮(zhèn)居民收入增長(zhǎng)，我國(guó)農(nóng)民收入增長(zhǎng)速度逐漸變慢，城鄉(xiāng)居民收入之間的差距逐漸拉大。1978年，農(nóng)村居民家庭人均純收入為133.6元，城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入為341.4元，后者是前者的2.57倍，到1999年這一比例擴(kuò)大到2.65，2001年為2.90，2004年達(dá)到3.21.另外，由于農(nóng)資價(jià)格上漲過(guò)快，加之部分地區(qū)災(zāi)情嚴(yán)重，農(nóng)民擴(kuò)大生產(chǎn)欲望有所降低。而且，占總?cè)丝?0%以上的中國(guó)農(nóng)民，消費(fèi)卻不到整個(gè)消費(fèi)份額的40%.過(guò)低的消費(fèi)市場(chǎng)份額，一則表明由于農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷市場(chǎng)不暢，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格明顯偏低；二則表明急需調(diào)整國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策，增加農(nóng)民收入。

　　二、制約我國(guó)農(nóng)民收入增加的因素

　　（一）制約我國(guó)農(nóng)民農(nóng)業(yè)收入增加的因素1.農(nóng)民自主投資能力有限農(nóng)民小規(guī)模和分散式的經(jīng)營(yíng)方式，決定了農(nóng)民投資的能力十分有限，只能集中在短期投資上，主要是當(dāng)年生產(chǎn)費(fèi)用的支出。從再生產(chǎn)角度看，這些主要是維持簡(jiǎn)單再生產(chǎn)，對(duì)于擴(kuò)大再生產(chǎn)所需的中長(zhǎng)期投資，包括農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)？農(nóng)村市場(chǎng)建設(shè)和農(nóng)村科教文衛(wèi)體系的建立等，靠農(nóng)戶是無(wú)法勝任的。近年來(lái)，由于農(nóng)民收入增長(zhǎng)速度繼續(xù)放緩，農(nóng)民收入預(yù)期不高等因素，農(nóng)民增長(zhǎng)的收入大部分流向了生活領(lǐng)域，生產(chǎn)性投資下降，這些使農(nóng)民收入增長(zhǎng)遇到了很大的挑戰(zhàn)。

　　2.農(nóng)業(yè)投資不足而且非農(nóng)化現(xiàn)象較為嚴(yán)重農(nóng)業(yè)投資具有風(fēng)險(xiǎn)大？投資報(bào)酬率低等特點(diǎn)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，資本的趨利性使投資流動(dòng)方向的利潤(rùn)導(dǎo)向性明顯，農(nóng)業(yè)所需資金無(wú)法得到保障。在投資主體中，有能力對(duì)農(nóng)業(yè)投資方向進(jìn)行干涉的主要是政府。由于國(guó)家財(cái)政能力仍不雄厚，以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局發(fā)展的需要，政府財(cái)政用于農(nóng)業(yè)發(fā)展的份額從相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期看仍是十分有限的。另外，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的趨利行為，使農(nóng)業(yè)資金的流向發(fā)生了變化，支農(nóng)資金從中西部地區(qū)流向東部發(fā)達(dá)地區(qū)，從農(nóng)業(yè)領(lǐng)域流向了第二？三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。這樣，一方面，農(nóng)業(yè)資金投入量不足，資金供求很大；另一方面，農(nóng)村資金沉淀流失，分散的現(xiàn)象非常嚴(yán)重。

　　3.農(nóng)村市場(chǎng)發(fā)育程度較低主要表現(xiàn)在：（1）農(nóng)產(chǎn)品流通渠道不暢？環(huán)節(jié)過(guò)多，造成流通成本升高，農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)生活中利益損失嚴(yán)重；（2）作為市場(chǎng)交易基礎(chǔ)的產(chǎn)權(quán)制度仍不健全。農(nóng)民作為市場(chǎng)主體，并未真正擁有獨(dú)立的受法律保護(hù)的產(chǎn)權(quán)，如農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)仍未得到充分尊重，對(duì)農(nóng)民不合理的攤派？打白條？打綠條等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，偽劣農(nóng)資坑農(nóng)現(xiàn)象時(shí)有出現(xiàn)；（3）市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)用的效果不理想。在供求機(jī)制方面，在農(nóng)產(chǎn)品相對(duì)過(guò)剩的情況下，以市場(chǎng)調(diào)查和預(yù)測(cè)為指導(dǎo)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)作物品種改良等工作進(jìn)展都相當(dāng)緩慢。在競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和價(jià)格機(jī)制方面，農(nóng)資價(jià)格與質(zhì)量的市場(chǎng)調(diào)控不力。

　　4.農(nóng)業(yè)科研體制不合理，農(nóng)產(chǎn)品科技含量低世界各國(guó)政府對(duì)農(nóng)業(yè)科研的投資占農(nóng)業(yè)GDP的比重平均為1%，有些發(fā)達(dá)國(guó)家超過(guò)5%，發(fā)展中國(guó)家0.5%，而我國(guó)僅為0.2%.我國(guó)科技對(duì)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為40%，也大大低于發(fā)達(dá)國(guó)家60%～80%的水平。而且我國(guó)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的科研成果轉(zhuǎn)化速度慢，轉(zhuǎn)化機(jī)制也尚未真正形成。

　�。ǘ�）制約我國(guó)農(nóng)民非農(nóng)業(yè)收入增長(zhǎng)的因素制約我國(guó)農(nóng)民非農(nóng)業(yè)收入增長(zhǎng)的因素主要有兩個(gè)，一個(gè)是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)城遭遇“尷尬”；另一個(gè)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農(nóng)民工數(shù)量減少等。

　�。ㄈ�）農(nóng)民稅負(fù)過(guò)重，農(nóng)資價(jià)格上漲過(guò)快我國(guó)的農(nóng)村稅費(fèi)改革取得了一定階段性成效，但尚存在一些問(wèn)題：由改革引發(fā)的“縣鄉(xiāng)財(cái)政困難”？收支矛盾突出？教育投入留有缺口等一系列公共財(cái)政問(wèn)題并未列入改革的內(nèi)容上配套解決。地方政府尤其是基層地方政府由于事權(quán)與財(cái)權(quán)的不對(duì)稱，在財(cái)力不足的情況下，為了履行其事權(quán)，就必須增加其可用財(cái)力，而增加其財(cái)力的途徑就是向農(nóng)民收費(fèi)。

　　此外，農(nóng)資價(jià)格仍然維持在較高水平上，減免農(nóng)業(yè)稅和糧價(jià)上漲給農(nóng)民增收帶來(lái)的好處，正在被以化肥為主的農(nóng)資價(jià)格上漲所蠶食。據(jù)匡算，2005年，農(nóng)村居民人均購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料支出693.9元，比上年增加138.4元，增長(zhǎng)24.9%.

　　三、增加我國(guó)農(nóng)民收入的財(cái)政政策選擇

　　（一）增加農(nóng)民收入的財(cái)政分配政策1.加大各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)村公共品的供給力度長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)財(cái)政對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品的支出力度不夠大。農(nóng)村公共品尤其要重視農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的提供�，F(xiàn)階段，如果政府完全履行其提供公共物品的服務(wù)職能，必將有效化解城鄉(xiāng)間的不平衡性，從根本上改變農(nóng)村落后的面貌，使農(nóng)民把更多的資源用于結(jié)構(gòu)調(diào)整，改善家庭經(jīng)營(yíng)條件，提高自身收入。

　　2.調(diào)整財(cái)政支農(nóng)政策，增加農(nóng)民收入調(diào)整財(cái)政支農(nóng)政策，增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，應(yīng)該是今后黨和國(guó)家必須高度重視的重大戰(zhàn)略問(wèn)題。各級(jí)財(cái)政應(yīng)增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，補(bǔ)充農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格和額外的財(cái)政補(bǔ)貼，從公平原則看，建議按農(nóng)民種植糧食作物？經(jīng)濟(jì)作物等類別，實(shí)行差別補(bǔ)助，直接增加農(nóng)民收入并改善農(nóng)民生活條件。

　　3.扶持農(nóng)業(yè)科研，提高農(nóng)產(chǎn)品科技含量各級(jí)財(cái)政應(yīng)根據(jù)自身情況，推廣先進(jìn)的種植？養(yǎng)殖？加工？貯藏等技術(shù)，并注重開(kāi)發(fā)技術(shù)含量高？附加值大的名優(yōu)產(chǎn)品。加強(qiáng)各科研機(jī)構(gòu)的信息交流，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科研水平的快速提升。加大先進(jìn)改良品種的開(kāi)發(fā)規(guī)模，使我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品科技含量迅速提高，增加農(nóng)民收入。鼓勵(lì)農(nóng)民種植優(yōu)質(zhì)糧，增加糧食直補(bǔ)資金，并直接發(fā)放到戶，千方百計(jì)增加種糧農(nóng)民的收入。

　�。ǘ�）增加農(nóng)民收入的稅收政策1.促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的流動(dòng)（1）促進(jìn)“農(nóng)民工”進(jìn)城的稅收優(yōu)惠政策。對(duì)為失地農(nóng)民提供就業(yè)崗位又非土地征用單位的企業(yè)，給予一定期限的稅收優(yōu)惠，拓寬失地農(nóng)民就業(yè)渠道；對(duì)為農(nóng)民？特別是失地和進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民提供免費(fèi)或具有公益性質(zhì)的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的中介組織？教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等，給予稅收優(yōu)惠；對(duì)為農(nóng)民提供進(jìn)城就業(yè)信息的就業(yè)服務(wù)中介組織，給予一定的稅收優(yōu)惠，為農(nóng)民向非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)等政策。

　�。�2）調(diào)整扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就其轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力的功能來(lái)說(shuō)，是把農(nóng)村相對(duì)富余人口不生產(chǎn)的消費(fèi)，變?yōu)槟苌�產(chǎn)的消費(fèi)，因之增加經(jīng)濟(jì)余量，繼而推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)結(jié)構(gòu)變化。建議對(duì)安置農(nóng)民工達(dá)到一定比例的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，應(yīng)加大稅收優(yōu)惠力度，如五年免企業(yè)所得稅，特別對(duì)龍頭型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，政府扶持應(yīng)包括稅收減免和存在信貸貼息政策。并面對(duì)所有農(nóng)產(chǎn)品加工？?jī)?chǔ)運(yùn)等企業(yè)，區(qū)別不同行業(yè)給予不同的稅收優(yōu)惠，促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源的合理配置等。

　　2.調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品加工銷售的稅收政策我國(guó)現(xiàn)行增值稅對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工？銷售實(shí)行13%或17%的稅率。在加工環(huán)節(jié)，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的稅負(fù)明顯高于其他加工業(yè)。因此，通過(guò)調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品加工？銷售環(huán)節(jié)的稅收政策來(lái)增加我國(guó)農(nóng)民收入是必須的，當(dāng)然也是可行的。建議將農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)增值稅稅率統(tǒng)一為13%；以農(nóng)產(chǎn)品為原料的加工企業(yè)實(shí)行消費(fèi)型增值稅；對(duì)引進(jìn)加工設(shè)備和先進(jìn)技術(shù)的，給予進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口增值稅上的減免優(yōu)惠；利用國(guó)產(chǎn)設(shè)備的，應(yīng)享受抵免企業(yè)所得稅。

　　（三）減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的財(cái)政政策選擇1.全面推行農(nóng)村稅費(fèi)改革，規(guī)范非稅負(fù)擔(dān)全面深化農(nóng)村稅費(fèi)改革的難度很大，應(yīng)采取以下措施予以保障：一是壓縮縣？鄉(xiāng)？村三級(jí)行政人員，降低行政費(fèi)用，加大“撤縣并市”工作力度，減少縣市級(jí)五套領(lǐng)導(dǎo)班子，從根本上解決機(jī)構(gòu)重疊？人浮于事等問(wèn)題；二是加大中央？省？市財(cái)政對(duì)困難地區(qū)和貧困地區(qū)縣？鄉(xiāng)財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付力度，為農(nóng)村稅費(fèi)改革提供必要的資金保障；三是建立農(nóng)村小城鎮(zhèn)，完善村級(jí)委員會(huì)及財(cái)務(wù)公開(kāi)制度，保證減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策的切實(shí)貫徹執(zhí)行，并實(shí)施有效監(jiān)督。

　　2.對(duì)農(nóng)民實(shí)行農(nóng)資補(bǔ)貼，對(duì)農(nóng)資生產(chǎn)實(shí)行稅收優(yōu)惠減輕因農(nóng)資價(jià)格上漲對(duì)農(nóng)民收入增加的影響，建議對(duì)農(nóng)民進(jìn)行直接補(bǔ)貼，各級(jí)財(cái)政設(shè)立農(nóng)資專項(xiàng)補(bǔ)貼，確保下放到戶；對(duì)農(nóng)資生產(chǎn)部門(mén)實(shí)行稅收優(yōu)惠政策，增強(qiáng)農(nóng)資生產(chǎn)能力和新技術(shù)開(kāi)發(fā)，從而降低農(nóng)資價(jià)格，使農(nóng)民得到真正的實(shí)惠。

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