內(nèi)容提要：在目前的情況下，積極財政政策淡出還為時尚早，而繼續(xù)加大增發(fā)國債也沒有必要，現(xiàn)有規(guī)模的國債投資對經(jīng)濟增長具有“保健”的作用，今后的財政政策要由積極的增發(fā)國債向全面增強公共財政職能轉(zhuǎn)變，從這個意義上講，今后相當(dāng)長一段時間內(nèi)財政政策都將是積極的，這種積極包括：積極將財政投資從競爭性行業(yè)“退出”、放松投資準(zhǔn)入限制，同時積極而全面加強公共部門的投資，尤其要向農(nóng)村公共部門傾斜；財政要在推動結(jié)構(gòu)調(diào)整和體制改革上發(fā)揮更積極的作用，為結(jié)構(gòu)調(diào)整和體制改革支付必須的成本；另外，為保持宏觀經(jīng)濟的穩(wěn)定增長，必須對一些短期的不確定性因素影響作出及時靈活的反應(yīng)。就當(dāng)前而言，重點在于合理調(diào)整積極財政政策的方式和內(nèi)容，為國民經(jīng)濟進(jìn)一步穩(wěn)定增長創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，以抵御可能面臨的世界經(jīng)濟衰退寒流的侵襲。

　　積極財政政策必須長期堅持

　　1998年我國由過去執(zhí)行的旨在抑制需求過度膨脹的從緊的財政貨幣政策，轉(zhuǎn)而實施擴張性財政政策，這是我國宏觀調(diào)控政策的重要轉(zhuǎn)折點。當(dāng)時我國政府主要基于以下三點考慮：一是擴大內(nèi)需的需要。隨著買方市場的形成，需求約束已經(jīng)成為影響經(jīng)濟增長的主要因素。而亞洲金融危機的爆發(fā)導(dǎo)致外需增長大幅下滑，只有依靠國內(nèi)需求來促進(jìn)國民經(jīng)濟的穩(wěn)定增長。但此時消費和投資需求增長趨緩。二是調(diào)整政府投資重點的需要。隨著賣方市場向買方市場的轉(zhuǎn)變和我國市場經(jīng)濟不斷發(fā)展和完善，大多數(shù)產(chǎn)品供給能力大量閑置，有效需求不足成為制約經(jīng)濟發(fā)展的主要因素。政府的投資只能作出相應(yīng)調(diào)整，向道路、交通、環(huán)保等公共投資領(lǐng)域傾斜，通過改善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、加強環(huán)境保護等來創(chuàng)造良好的外部環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。三是承擔(dān)改革成本的需要。為適應(yīng)市場經(jīng)濟的需要，我們在不斷推進(jìn)各項體制改革。但隨著改革的不斷深入和結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的加快，大量歷史遺留問題逐漸暴露出來，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)工人失業(yè)人數(shù)的不斷增加、社會保障資金的拖欠等一系列影響社會安定的問題都要求財政能夠給予必要的資金支持。

　　從以上三方面需要我們可以看出，我國政府實施積極財政政策的目的不只是想通過增發(fā)國債來彌補外需的不足，而是力圖通過擴大內(nèi)需為結(jié)構(gòu)調(diào)整和體制改革創(chuàng)造一個寬松的外部環(huán)境。因此，我們所講的積極財政政策不僅是為了短期的應(yīng)急（抵御外部沖擊或國內(nèi)經(jīng)濟的周期性下滑）而在增發(fā)國債上的“積極”，而且是積極地支持改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整，并積極地為民間企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更寬松的宏觀環(huán)境。

　　增發(fā)國債的效果在逐年下降

　　從1998年我國開始實施積極財政政策到2001年，我國共累計增發(fā)長期國債5100億元，主要用于加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、支持企業(yè)技術(shù)改造、提高城鎮(zhèn)中低收入者收入。這種以增發(fā)國債為主要手段的積極財政政策的實施，在一定程度上彌補了外需的不足，刺激了內(nèi)需的增長，保證了國民經(jīng)濟的穩(wěn)定增長�？傊�，國內(nèi)需求的擴大，使國民經(jīng)濟保持了穩(wěn)定增長態(tài)勢。自1998年以來國民經(jīng)濟增長速度的波動幅度明顯減小，始終保持在7－8％的范圍內(nèi)。此外，通貨緊縮趨勢也得到了有效抑制。自去年年中，居民消費價格指數(shù)重新轉(zhuǎn)為正增長，表明經(jīng)過連續(xù)幾年積極財政政策的實施，國內(nèi)需求不斷增加，供求失衡矛盾在一定程度上有所緩解。同時，企業(yè)效益也在不斷好轉(zhuǎn)。去年全年工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤增長86％，今年1－7月，全部規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤在上年同期109.1％的高速增長的基礎(chǔ)上繼續(xù)增長20.4％。

　　在充分肯定了積極財政政策對經(jīng)濟增長的帶動作用之后，我們還應(yīng)清楚地意識到，連續(xù)幾年實施以增發(fā)國債為主的積極財政政策，其對經(jīng)濟增長的拉動作用已逐步減小。據(jù)有關(guān)部門測算，在過去的三年中國債投資對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)度有逐年減小的趨勢，1998年的經(jīng)濟增長速度為7.8％，其中國債投資貢獻(xiàn)了1.5個百分點，1999年經(jīng)濟增長7.1％中國債投資貢獻(xiàn)了2個百分點，2000年經(jīng)濟增長8％，其中國債投資拉動經(jīng)濟增長1.7個百分點。同時，預(yù)算內(nèi)資金對全社會固定資產(chǎn)投資貢獻(xiàn)度的減小，也從另一方面說明了這一點。2000年預(yù)算內(nèi)資金對固定資產(chǎn)投資的貢獻(xiàn)度僅為8.5％，明顯低于1999年36.7個百分點。既然當(dāng)前積極財政政策對經(jīng)濟增長的拉動作用有所減弱，那么，今后是否還有必要繼續(xù)堅持積極財政政策呢？究竟如何調(diào)整積極財政政策，才能更好地擴大國內(nèi)需求，保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長呢？這些都是需要仔細(xì)研究的問題。

　　增發(fā)國債力度不變　轉(zhuǎn)變財政政策職能

　　以增發(fā)國債為主的積極財政政策作為一項短期的宏觀調(diào)控政策，淡出是必然趨勢。但這種形式的積極財政政策何時淡出，仍然需要我們進(jìn)一步研究，尤其是在當(dāng)今世界經(jīng)濟處于低迷狀態(tài)，以增發(fā)國債為主的積極財政政策的淡出需要具備一定的條件，只有時機成熟才可以淡出，否則就會象日本等其他國家那樣，積極財政政策只會半途。我們認(rèn)為以增發(fā)國債為表現(xiàn)形式的積極財政政策的淡出必須具備以下條件：

　�。ㄒ唬┟耖g投資是否能穩(wěn)定回升并替代積極財政政策對投資的拉動作用積極財政政策實施的初衷是想通過國債投資來帶動民間投資，以內(nèi)需增長抵消外需下降所造成的不利影響，因而，民間投資能否穩(wěn)定回升并替代積極財政政策對投資的拉動作用，將成為積極財政政策可否退出的關(guān)鍵條件。

　　當(dāng)前，積極財政政策對投資的拉動作用十分明顯。1998年，全社會固定資產(chǎn)投資增長13.9％，其中國債投資拉動投資增長4.16個百分點，1999年全社會固定資產(chǎn)投資增長5.1％，其中國債投資拉動了3.9個百分點，2000年全社會固定資產(chǎn)投資增長9.3％，國債投資貢獻(xiàn)了4.8個百分點。如果此時積極財政政策淡出，就要求其它投資主要是民間投資能夠跟上，以彌補因積極財政政策淡出而減少的國債投資。從今年投資形勢來看，1－8月國有及其他單位（不包括城鄉(xiāng)集體和個人投資）投資同比增長18.9％，增幅高出上年同期6.2個百分點，上半年全社會固定資產(chǎn)投資增長15.1％，增幅也明顯高于上年同期水平。今年投資形勢有所好轉(zhuǎn)是在大部分國債投資項目尚未落實的情況下取得的，這主要得益于房地產(chǎn)投資十分火爆和利用外資大幅增長。1─8月國有及其他單位房地產(chǎn)投資增長32.1％，增幅提高8個百分點，同期國有及其他類型固定資產(chǎn)投資中外商直接投資同比增長37.1％，而上年同期增幅為－20.4％。當(dāng)前投資形勢的好轉(zhuǎn)并不說明民間投資已被激活，因為制約民間投資的因素尚未消除。

　　改革開放以來至1996年，民間投資曾是拉動投資增長的主要力量。但如今，為什么民間投資的啟動會如此困難？這其中有多方面的因素，最主要原因有兩點：一是民間投資可選擇項目較少。一方面，隨著國內(nèi)生產(chǎn)能力的不斷擴大，許多產(chǎn)品都出現(xiàn)了供過于求的狀況，越來越多的行業(yè)盈利水平不斷下降，而彩電行業(yè)更是出現(xiàn)全行業(yè)的虧損，整個經(jīng)濟缺乏高回報的投資熱點，必然導(dǎo)致許多擁有雄厚資金的企業(yè)不敢投資于實業(yè)，只能投入股市或存入銀行。另一方面，民間投資的市場準(zhǔn)入限制過多，許多盈利較高的行業(yè)仍處于國有壟斷經(jīng)營之中，并未真正對民間投資開放，從而極大地挫傷了民間投資的積極性。二是民間投資的籌資渠道不暢�！熬盼濉币郧埃�民間投資的籌資渠道較多，可以通過各種信用社和基金會等來獲取所需資金，但隨著各地信用社、基金會等非銀行金融機構(gòu)逐漸暴露出的各種問題，引起中央銀行對其經(jīng)營管理的高度重視，尤其是亞洲金融危機tt發(fā)之后，央行為防范金融風(fēng)險，整頓金融秩序，開始對非銀行金融機構(gòu)進(jìn)行治理，關(guān)閉了許多非銀行金融機構(gòu)，取消基層銀行的貸款權(quán)，嚴(yán)格規(guī)范金融秩序，保證了我國金融運行的安全，但是，對金融秩序的治理整頓也使民間投資者失去了許多融資渠道，降低了投資能力。雖然近年來，央行也開始重視這一問題，鼓勵各種金融機構(gòu)為中小企業(yè)提供資金支持，但由于中小企業(yè)自身規(guī)模較小、經(jīng)營風(fēng)險較大，銀行等金融機構(gòu)對其貸款十分謹(jǐn)慎，從而使民間投資資金缺乏。正是以上因素的影響，使民間投資仍然是以批發(fā)零售貿(mào)易、餐飲業(yè)、制造業(yè)和建筑業(yè)為主，這三大行業(yè)占有較高的比重，而在運輸、郵電通信業(yè)、金融保險業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等行業(yè)投資的比重總計不足兩成。從目前情況來看，制約民間投資的各種因素并未改變，民間投資還很難穩(wěn)定回升，無法替代積極財政政策成為拉動投資的主要力量。

　　（二）結(jié)構(gòu)調(diào)整是否顯見成效實施積極財政政策的根本原因在于解決供需結(jié)構(gòu)失衡問題，因而只有結(jié)構(gòu)調(diào)整取得顯著成效，供需結(jié)構(gòu)失衡狀況得到明顯改善，積極財政政策才能夠淡出。

　　雖然目前我國供求結(jié)構(gòu)都發(fā)生了積極變化，但還不能說結(jié)構(gòu)調(diào)整已經(jīng)取得了明顯成效。從供給方面來看，我國多年累積的結(jié)構(gòu)性矛盾的解決還需要比較長的時間，而就短期而言，由于當(dāng)前世界經(jīng)濟正處于調(diào)整之中，增加了我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的難度。以美國為龍頭的世界經(jīng)濟正處于調(diào)整之中，全球性的供需失衡問題困擾著世界經(jīng)濟的發(fā)展，代表未來發(fā)展潮流的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)如電子通信類產(chǎn)品增長速度在不斷放慢，許多國際著名企業(yè)包括高科技企業(yè)效益大幅縮水，相當(dāng)部分企業(yè)都紛紛裁員，這必然對我國結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來一定影響。從需求方面來看，國內(nèi)有效需求不足問題仍然存在，這主要是由于制約內(nèi)需增長的因素仍然較多，問題依然嚴(yán)峻。其中，在消費方面，不僅有收入增長的制約，還有收入差距問題。高收入階層消費傾向低落，低收入階層消費傾向高，收入差距擴大不僅影響社會穩(wěn)定，而且也制約消費需求的增長。目前低收入群體有所擴大，城鎮(zhèn)從業(yè)人員減少，下崗人員增加，將會影響基本購買力。其次，農(nóng)村地區(qū)的收入增長緩慢，制約了農(nóng)村消費市場的增長，使農(nóng)村消費增長乏力。再次，一些行業(yè)和部門壟斷使某些產(chǎn)品或服務(wù)價格居高不下，也限制了中低收入居民的消費，嚴(yán)重制約了需求的增長。最后，消費需求的體制制約不可忽視。在休閑消費方面，休假制度的改革滯后、休閑時間的不均衡、不同地區(qū)旅游資源利用的不平衡、休閑消費的多樣化發(fā)展遲滯，制約了休閑消費對刺激內(nèi)需的作用。隨著家庭轎車的大幅度降價，居民的需求將大幅增長，但是，名目繁多的稅費、繁瑣的購車手續(xù)、大城市普遍存在的交通擁堵、停車?yán)щy等問題嚴(yán)重制約了家庭轎車消費。住房、轎車及旅游等領(lǐng)域一些不合理的管理與收費、不規(guī)范的市場運營，也是妨礙消費需求增長的重要因素。

　　正是由于當(dāng)前供給和需求結(jié)構(gòu)并未得到實質(zhì)性改善，經(jīng)濟增長無法步入新的內(nèi)生性穩(wěn)定增長軌道，因而，此時積極財政政策還不能淡出。

　�。ㄈ�）通貨緊縮的壓力是否已經(jīng)消失國內(nèi)出現(xiàn)通貨緊縮的趨勢是當(dāng)時實施積極財政政策的內(nèi)在因素。只有通貨緊縮的壓力消失，通貨膨脹勢頭出現(xiàn)，積極財政政策才可以淡出。今年以來，工業(yè)品出廠價格指數(shù)的逐月下滑就是物價即將再度回落的前兆。受原油價格下跌的影響，工業(yè)品出廠價格在2000年1月開始轉(zhuǎn)為正增長之后，維系了15個月，今年4月又重新轉(zhuǎn)為負(fù)增長，而且降幅在逐月擴大，8月下降了2個百分點。而工業(yè)品出廠價格在整個物價體系中具有先導(dǎo)作用，2000年多項價格指數(shù)的由負(fù)轉(zhuǎn)正都是在工業(yè)品出廠價格率先正增長的基礎(chǔ)上實現(xiàn)的。當(dāng)前世界經(jīng)濟增長明顯放緩，而國內(nèi)供求失衡問題并未根本緩解。由此，國內(nèi)通貨緊縮的壓力依然較大，且短期內(nèi)出現(xiàn)嚴(yán)重的通貨膨脹問題的可能性很小。

　�。ㄋ模┩庑枋欠穹�(wěn)定增長盡管我國經(jīng)濟增長主要依靠內(nèi)需拉動，但外需的變化往往對經(jīng)濟增長速度的波動產(chǎn)生直接影響，即經(jīng)濟增長的升落差往往是由外需決定的，如內(nèi)需增長能保證GDP增長7％，但要達(dá)到8％，在當(dāng)前主要靠外需拉動。因之，如果外需增長沒有放慢或下降，那么如果沒有積極財政政策的支持，我國經(jīng)濟增長將會回落到7％以下。從國際經(jīng)濟形勢來看，由于美國遭到恐怖襲擊，無疑嚴(yán)重挫傷投資者和消費者的信心，短期性的經(jīng)濟衰退在所難免。而美國經(jīng)濟的衰退將拖累世界經(jīng)濟進(jìn)入低迷狀態(tài)。因此，今明兩年全球經(jīng)濟增長前景不甚樂觀。在這種形勢下，外需要想實現(xiàn)穩(wěn)定增長難度很大，近期內(nèi)很難重新成為拉動經(jīng)濟增長的主要力量。這就在客觀上要求我國必須繼續(xù)堅持積極財政政策，以應(yīng)對可能出現(xiàn)的全球性經(jīng)濟危機，防止國內(nèi)經(jīng)濟出現(xiàn)大滑坡。

　　綜上所述，我們認(rèn)為當(dāng)前宏觀經(jīng)濟形勢的好轉(zhuǎn)，主要還是依靠積極財政政策特別是國債投資在支撐，經(jīng)濟本身尚未形成內(nèi)在增長動力，并不具備積極財政政策淡出的條件。

　　而從目前運行情況來看，每年增發(fā)1500億元左右的國債所形成的國債投資規(guī)模對于經(jīng)濟增長起到了“保健”作用，因為如果沒有一定規(guī)模的國債投資來彌補內(nèi)需增長的不足，居民消費也不難以保持較快增長，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級步伐艱難以加快，各項體制改革的推進(jìn)也會遇到更多阻力。因而，目前經(jīng)濟的穩(wěn)定增長短期內(nèi)已離不開國債投資的支持。那么，面對當(dāng)前世界經(jīng)濟寒流的侵襲，我們可不可以采取與應(yīng)對亞洲金融危機相同的做法，加大增發(fā)國債的規(guī)模呢？我們認(rèn)為，由于目前面臨的國際經(jīng)濟問題與亞洲金融危機突發(fā)時的情況不同，所以不應(yīng)該采取相同的作法來應(yīng)對。其不同之處主要表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，亞洲金融危機是一個短期沖擊，其影響面也相對較小，主要集中在日本、韓國等亞洲國家和地區(qū)，對世界其他國家和地區(qū)的影響較小，而且當(dāng)時美國經(jīng)濟處于高速增長階段在一定程度上抵消了亞洲金融危機對全球經(jīng)濟可能造成的不利影響。而當(dāng)前美國經(jīng)濟在持續(xù)走低的情況下又遭受恐怖襲擊從而加速經(jīng)濟的衰退，其影響會傳導(dǎo)到世界每個角落，再加上戰(zhàn)爭因素的影響使世界經(jīng)濟放緩可能持續(xù)時間較長，用增發(fā)國債或降低利率的短期政策手段來應(yīng)對當(dāng)前的長期性國際經(jīng)濟問題效果是非常有限的。第二，亞洲金融危機突發(fā)時我國當(dāng)時實行適度從緊的財金政策，政策調(diào)整較急，而這次由于我們對世界經(jīng)濟放緩早有思想準(zhǔn)備，在2000年國民經(jīng)濟出現(xiàn)了重要轉(zhuǎn)機后仍堅持實行積極財政政策，已經(jīng)對此“利空”有一定程度的提前消化，面對諸多不確定因素待2002年年中視國際環(huán)境變化再作決定可預(yù)留下調(diào)整余地。第三，國債投資手段如果連續(xù)使用，由于“理性預(yù)期”作用，本身存在政策效果遞減現(xiàn)象，我國已經(jīng)出現(xiàn)建設(shè)國債帶動配套投資的比率下降，適合政府投資的、不產(chǎn)生“擠出效應(yīng)”、有經(jīng)濟效益因而銀行愿意配套貸款的好項目、大項目越來越少等情況，不到萬不得已慎用加大國債發(fā)行規(guī)模的政策。此外，當(dāng)前外資利用情況明顯好于1998年，從而在一定程度上緩解了國內(nèi)需求不足的壓力。今年以來，我國實際利用外資增長勢頭良好，1─8月實際利用外資同比增長20.4％，而1997年我國實際利用外資同比增長8.5％，1998年為0.4％，可見，當(dāng)前利用外資形勢明顯好于1998年的水平，在一定程度上緩解了國內(nèi)擴大投資需求的壓力。因此，在當(dāng)前形勢下，沒有必要進(jìn)一步擴大增發(fā)國債規(guī)模。

　　我們認(rèn)為我國自“九五”中期后實施的積極財政政策，不僅是一種以增發(fā)國債、擴大赤字來應(yīng)對短期經(jīng)濟沖擊（外部的不確定性和國內(nèi)經(jīng)濟周期波動）的短期政策，而更是重在支持深化改革和加快結(jié)構(gòu)調(diào)整的長期性政策。今后財政政策應(yīng)由積極的增發(fā)國債向全面增強公共財政職能轉(zhuǎn)變，從這個意義上講，今后相當(dāng)長一段時間內(nèi)財政政策都將是積極的。這種積極包括多方面內(nèi)容：積極將財政投資從競爭性行業(yè)“退出”、放松投資準(zhǔn)入限制，同時積極而全面加強公共部門的投資，尤其要向農(nóng)村公共部門傾斜；還有財政要在推動結(jié)構(gòu)調(diào)整和體制改革上發(fā)揮重要作用，為結(jié)構(gòu)調(diào)整和體制改革支付必須的成本；再有，為保持宏觀經(jīng)濟的穩(wěn)定增長，必須對一些短期的不確定性因素影響（如國際經(jīng)濟形勢惡化）作出及時靈活的反應(yīng)。就當(dāng)前而言，重點在于合理調(diào)整積極財政政策的方式和內(nèi)容，為國民經(jīng)濟進(jìn)一步穩(wěn)定增長創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，以抵御可能面臨的世界經(jīng)濟衰退“寒流”的侵襲。

　　強化公共職能激活民間投資

　　當(dāng)前，面對世界經(jīng)濟衰退的“寒流”的侵襲，有必要繼續(xù)執(zhí)行積極財政政策，而針對國債投資對經(jīng)濟的拉動作用正在逐步減弱的問題，需要適當(dāng)調(diào)整積極財政政策的方向和內(nèi)容，加快財政政策由積極增發(fā)國債向全面增強公共財政職能轉(zhuǎn)變，為國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，為民間投資的啟動創(chuàng)造寬松環(huán)境，為各項改革的推進(jìn)和結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的加快奠定堅實基礎(chǔ)。

　�。ㄒ唬┤�面強化財政政策的公共職能，近期要把重點放在農(nóng)村連續(xù)幾年實施以增發(fā)國債為主的積極財政政策，確實對宏觀經(jīng)濟發(fā)展起到了極大的促進(jìn)作用，使我國成為世界經(jīng)濟增長中的亮點。但為了更好的適應(yīng)國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境出現(xiàn)的新情況、新變化，積極財政政策實施內(nèi)容應(yīng)作相應(yīng)調(diào)整，由過去積極增發(fā)國債為主向全面增強公共財政職能轉(zhuǎn)變，以便更好地擴大內(nèi)需，為結(jié)構(gòu)調(diào)整和體制改革創(chuàng)造有利條件。從當(dāng)前形勢來看，近期應(yīng)向農(nóng)村公共部門傾斜，應(yīng)從以下幾個方面著手：一是加大對農(nóng)村教育支持力度。抓好農(nóng)村教育工作對于縮小城鄉(xiāng)差距、加快農(nóng)業(yè)調(diào)整和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展都是十分重要的作用。尤其是在當(dāng)今信息化時代，如果不及時扭轉(zhuǎn)農(nóng)村落后的教育局面，城鄉(xiāng)教育上的差距會更多。因此，中央財政可以從國債中撥出一部分資金專門用于改善農(nóng)村校舍、補貼學(xué)校資金不足、補發(fā)教師工資，以提高農(nóng)村教育質(zhì)量，對于特別困難的邊遠(yuǎn)地區(qū)還可通過免收學(xué)雜費、提供免費午餐等方法實行真正的義務(wù)教育，以擴大農(nóng)村受教育面，從而從根本上提高農(nóng)民素質(zhì)，縮小城鄉(xiāng)差距。二是加大農(nóng)村農(nóng)田水利、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，國家財政加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的支持力度，可由中央財政撥�？钣糜谵r(nóng)村道路和水利設(shè)施的建設(shè)，如國家可用新增國債資金實施“村村通公路”工程。三是加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護工作。

　�。ǘ�）采取更加有力的措施，激活民間投資近年來，國債投資對經(jīng)濟增長的拉動作用正在逐步減弱，要提高經(jīng)濟增長效益和質(zhì)量，以及增強經(jīng)濟增長的內(nèi)在動力，只有盡快激活民間投資。具體措施有：

　　1、加快增值稅由生產(chǎn)型向消費型轉(zhuǎn)變。我國目前是世界上實行生產(chǎn)型增值稅的少數(shù)國家之一，其對近幾年的稅收大幅起了重要作用，但其缺陷也是顯而易見的，如由于其對購進(jìn)的固定資產(chǎn)不允許扣除，使其扣除范圍小，稅基高，不利于促進(jìn)調(diào)動企業(yè)投資積極性。而消費型增值稅的課稅對象是新增價值中用于消費的部分，既包括全部生產(chǎn)資料的轉(zhuǎn)移價值的進(jìn)項稅額，還包括新增價值中用于投資部分的稅額，因而具有扣除范圍廣，稅基小的優(yōu)勢。雖然實行消費型增值稅將在一定程度上影響財政收入的增長，但有利于調(diào)動民間投資積極性和促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展。因此，在當(dāng)前稅收保持較快增長的背景下，我們要加快增值稅轉(zhuǎn)型，以鼓勵企業(yè)的設(shè)備投資，促進(jìn)資本和技術(shù)密集型企業(yè)的發(fā)展。

　　2、取消對民間投資競爭性行業(yè)的各種限制，降低準(zhǔn)入門檻。近年來，由于國內(nèi)供求失衡矛盾越來越突出，多數(shù)行業(yè)盈利水平不斷下降，民間投資可供選擇的領(lǐng)域越來越小，而且許多盈利水平相對較高的行業(yè)由于受到國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的限制，民間投資不得進(jìn)入，從而抑制了民間投資的積極性。為使民間投資真正激活，需要取消那些限制民間資本進(jìn)入的政策，真正降低民間投資的準(zhǔn)入門檻，使其不斷地擴大投資領(lǐng)域，形成公平競爭的局面。

　　3、繼續(xù)加大整頓市場經(jīng)濟秩序的力度。目前，市場經(jīng)濟秩序的混亂，假冒偽劣產(chǎn)品的肆意泛濫，不僅危害著人民的身體健康，還嚴(yán)重挫傷了合法投資者的投資積極性。整頓市場秩序已成為廣大消費者和投資者的心聲。黨中央也下發(fā)文件要求各地認(rèn)真整頓市場秩序，有關(guān)執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)利用這一有利時機，加大對假冒偽劣產(chǎn)品的打擊，努力消除地方市場分割和部門壟斷，為民間投資創(chuàng)造一個寬松的外部環(huán)境。

　　4、利用財政資金支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。當(dāng)前民間投資始終啟而難動，關(guān)鍵就在于中小企業(yè)投資明顯不足，雖然其原因是多方面的，但其中一個重要原因就在于中小企業(yè)融資困難。雖然央行也采取了許多措施鼓勵對中小企業(yè)資金支持，但由于其規(guī)模小、風(fēng)險大、監(jiān)管難度大，各種金融機構(gòu)缺乏對其融資積極性。為此，我們建議從國債資金中拿出一部分專門用于鼓勵中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，可通過事先簽訂協(xié)議，如項目成功按銷售收入的一定比例償還借款，以調(diào)動中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的積極性。

　　（三）以財政資金支持改革深化和結(jié)構(gòu)調(diào)整隨著各項體制改革的深化和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的加快，許多歷史欠帳逐步暴露出來，就需要大量的資金彌補缺口，保證體制改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整的順利進(jìn)行。加快改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整在短期內(nèi)甚至相當(dāng)長時間內(nèi)都會增加就業(yè)壓力，這必須要有相應(yīng)的社會保障制度作配合，否則將很難推進(jìn)，而建立新的社會保障制度，需要大量的資金支持。一是將目前的“三條保障線”轉(zhuǎn)化為失業(yè)保障和城鎮(zhèn)居民最低生活保障“兩條保險線”，二是建立統(tǒng)一的企事業(yè)單位職工基本養(yǎng)老保險制度，真正實行省級統(tǒng)籌。對于一些經(jīng)濟困難的省份，其資金缺口可通過國債資金彌補。據(jù)有關(guān)部門測算，今后25年養(yǎng)老保險基金缺口累計將達(dá)1.8萬億元左右，平均每年在700億元左右。同時要在試點基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的建立。三是支持下崗職工再就業(yè)培訓(xùn)。隨著改革的不斷深化和結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的加快，下崗職工人數(shù)不斷增加，努力幫助下崗職工再就業(yè)對于社會穩(wěn)定起著重要作用。為此，中央財政每年都應(yīng)撥給各地專項資金，尤其是對下崗職工集中地區(qū)更應(yīng)增加資金傾斜力度，加強對下崗職工的技能培訓(xùn)，切實做好下崗職工再就業(yè)工作。

　　財政資金要更多的向建立新的社會保障制度傾斜：對此，我們提出兩點建議：一是政府可發(fā)行一定規(guī)模的社會保障專項國債，連續(xù)發(fā)5－10年，主要是解決國有企業(yè)職工的社會保障問題，兼顧城鎮(zhèn)集體企業(yè)，就國有企業(yè)來講，企業(yè)和個人可以不分擔(dān)或少分擔(dān)，因為這是歷史欠賬，國家財政必須承擔(dān)這一改革成本；同時對非國有企業(yè)，本著國家、企業(yè)和個人三方分擔(dān)原則，但要盡可能地將增加稅收的一部分充實到社會保障基金中，以減輕企業(yè)和個人的分擔(dān)壓力。二是對國企職工的社會保障基金問題，還可以部分地通過出售國有企業(yè)部分股權(quán)來解決，上市公司主要是通過國有股減持，但減持的價格以略高于凈資產(chǎn)來確定，而不是現(xiàn)在所謂地按“市場價”。