摘 要：目前縣（市區(qū)）財(cái)政部門(mén)只注重抓財(cái)政收入和財(cái)政支出，從而一度忽視財(cái)政法制建設(shè)，由此造成內(nèi)部股室職責(zé)不清，分工不明，領(lǐng)導(dǎo)講話甚至紅頭文件中時(shí)常出現(xiàn)不合法的詞語(yǔ)，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)財(cái)政依法理財(cái)、依法治財(cái)?shù)男枰�，本文就此指出，�?cái)政部門(mén)只有逐步改變靠行政手段，靠經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)工作的以往做法，用法律，用制度來(lái)管理和決策才能真正實(shí)現(xiàn)依法行政、依法理財(cái)。

　　關(guān)鍵詞：財(cái)政 法制 現(xiàn)狀 對(duì)策

       近幾年，縣（市區(qū)）財(cái)政部門(mén)，緊緊圍繞財(cái)政中心工作，以推進(jìn)依法理財(cái)為目標(biāo)，在普法宣傳，執(zhí)法監(jiān)督等方面做了大量工作，有效的促進(jìn)了財(cái)政職能的發(fā)揮，為全面做好財(cái)政工作提供了法制保障。在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也應(yīng)該清醒地看到，財(cái)政法制建設(shè)任務(wù)艱巨，依法治財(cái)任重而道遠(yuǎn)。主要表現(xiàn)：

　　一是財(cái)政部門(mén)紅頭文件或領(lǐng)導(dǎo)講話稿中時(shí)常出現(xiàn)這樣或那樣的問(wèn)題和錯(cuò)誤。例如2006年甲縣財(cái)政局在明確行政許可事項(xiàng)時(shí)，明文規(guī)定轄區(qū)的行政許可事項(xiàng)有兩項(xiàng)。即“會(huì)計(jì)從業(yè)資格審批”和“會(huì)計(jì)代理記賬機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)資格審批”。而河北省財(cái)政廳早在2005年就以冀財(cái)會(huì)（2005）19號(hào)《關(guān)于貫徹財(cái)政部代理記賬管理辦法的通知》規(guī)定：我省申請(qǐng)?jiān)O(shè)立代理記賬機(jī)構(gòu)，由所在地設(shè)區(qū)市人民政府財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)，并將批準(zhǔn)文件抄送省財(cái)政廳。又如在宣傳《財(cái)政違法行為處罰處分條例》時(shí)，乙縣財(cái)政局“一把手”在大會(huì)上公開(kāi)稱國(guó)務(wù)院發(fā)布的《財(cái)政違法行為處罰處分條例》上升到了法律法規(guī)的地位，這種夸大其辭的宣傳，誤導(dǎo)了公眾，影響了行政法規(guī)的宣傳效果。

　　二是股室與股室之間交叉的職能，對(duì)本股室有利的爭(zhēng)著管，對(duì)本股室不利的都不去管，形成了事實(shí)上的有法不依。

　　三是財(cái)政內(nèi)部缺乏統(tǒng)一有效的制約機(jī)制。主要表現(xiàn)在財(cái)政資金的分配上，有的縣（市區(qū)）財(cái)政“一把手”將資金分配方案記在本上，只告知撥款人員，不公開(kāi)行文。也有的縣（市區(qū)）撥款手續(xù)煩瑣、撥款遲緩，一筆款項(xiàng)的撥付，財(cái)政大小頭頭都要簽批，一個(gè)星期甚至十多天也到不了用款單位賬上。

　　四是省市組織的法律法規(guī)知識(shí)競(jìng)賽，往往是一人找答案眾人抄，局領(lǐng)導(dǎo)以及一些有權(quán)的股室頭頭竟讓他人代抄，使財(cái)政普法流于形式。

　　五是對(duì)聯(lián)合執(zhí)法單位利用財(cái)政職能違規(guī)收費(fèi)聽(tīng)之任之。如契稅的征收，按照《中華人民共和國(guó)契稅暫行條例》第四條契稅的計(jì)稅依據(jù)為房屋買賣的成交價(jià)格，成交價(jià)格明顯低于市場(chǎng)價(jià)格并且無(wú)正當(dāng)理由的，由征收機(jī)關(guān)參照市場(chǎng)價(jià)格核定。而房產(chǎn)部門(mén)不論交易價(jià)格怎樣，一律評(píng)估并收費(fèi)，使搭稅收費(fèi)合法化。

　　六是有些縣（市區(qū)）制定的紅頭文件所依據(jù)的上位法已經(jīng)宣布廢止，而該紅頭文件還在照樣執(zhí)行。

　　七是隨著財(cái)政改革和職能的轉(zhuǎn)換，財(cái)政部門(mén)有的股室對(duì)自身職能一知半解，照抄照搬上級(jí)的職能，致使縣市財(cái)政部門(mén)制定的工作規(guī)劃中竟擁有了管理注冊(cè)會(huì)計(jì)師和會(huì)計(jì)師事務(wù)所這一財(cái)政部和省級(jí)財(cái)政部門(mén)所特有的職權(quán)。

　　存在上述問(wèn)題的原因是多方面的，有主觀的，也有客觀的，但歸納起來(lái)有以下幾點(diǎn)：

　　一是機(jī)構(gòu)不健全，人員配備不合理、不到位。受行政編制的影響，縣級(jí)財(cái)政內(nèi)部沒(méi)有設(shè)置法制機(jī)構(gòu)，直接影響到了財(cái)政法制工作的正常開(kāi)展。在人員配備上，由于財(cái)政法制工作，綜合性很強(qiáng)，要求財(cái)政干部既要有一定的財(cái)政法律知識(shí)，又要熟悉財(cái)政專業(yè)知識(shí)，還需要將財(cái)政專業(yè)知識(shí)與財(cái)政法律知識(shí)有機(jī)結(jié)合。故此，這項(xiàng)工作是好漢不想干，賴漢干不了。由于縣（市區(qū)）財(cái)政法制人員缺失，局內(nèi)沒(méi)有相應(yīng)建立起統(tǒng)一、科學(xué)、規(guī)范的法制工作體系，加之由于部門(mén)預(yù)算、財(cái)政集中支付等項(xiàng)財(cái)政改革的推行和諸多業(yè)務(wù)的拓寬，股室之間各行其是，且缺乏應(yīng)有的溝通，致使財(cái)政內(nèi)部一些工作流程和業(yè)務(wù)規(guī)范難以統(tǒng)一。

　　二是缺乏單位“一把手”的支持。目前，不少縣（市區(qū)）的“一把手” 把工作重心和精力用在抓收入和支出上，總以為法制工作不影響大局，可有可無(wú)，近而直接影響了財(cái)政法制干部工作的積極性，影響了財(cái)政法制工作的正常開(kāi)展。

　　三是財(cái)政干部法律學(xué)識(shí)水平參差不齊，整體素質(zhì)有待提高。目前縣鄉(xiāng)財(cái)政人員中，全日制法律院校本專科畢業(yè)的為零。就是加上各類參加自學(xué)形式取得的法律本、�？飘厴I(yè)的，也不超過(guò)財(cái)政人員的5%，并且財(cái)政干部每天只顧忙于財(cái)政業(yè)務(wù)，根本就不注重法律知識(shí)的學(xué)習(xí)。

　　針對(duì)上述問(wèn)題的分析，筆者引發(fā)如下思考：

　　第一，健全法制工作機(jī)構(gòu)，配備法制人員。 “兵馬未動(dòng)，糧草先行”。 為使財(cái)政法制工作盡快開(kāi)展起來(lái)，就此建議適時(shí)建立健全財(cái)政法制工作內(nèi)部機(jī)構(gòu)，并配備相應(yīng)的法制工作人員。根據(jù)財(cái)政法制工作業(yè)務(wù)性、技術(shù)性、法制性特點(diǎn)，筆者認(rèn)為應(yīng)由政治素質(zhì)強(qiáng)，辦事公道，熟悉財(cái)政相關(guān)法律法規(guī)，有純熟的財(cái)政、會(huì)計(jì)知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，具備較強(qiáng)分析問(wèn)題思維能力和辨別是非問(wèn)題能力的人員擔(dān)任財(cái)政法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人。

　　第二，加強(qiáng)縣級(jí)財(cái)政領(lǐng)導(dǎo)班子的法制建設(shè)。作為財(cái)政部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)干部，如果不懂法，不具備與領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)相稱的財(cái)政法律知識(shí)，法制觀念，那很難做到依法決策、依法理財(cái)、依法辦事。也會(huì)直接影響著財(cái)政隊(duì)伍的法制觀念。因此，縣級(jí)財(cái)政部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)一定要率先垂范，帶頭知法、學(xué)法、懂法、用法，嚴(yán)格執(zhí)法，把“依法理財(cái)、依法治財(cái)”的原則貫穿到隊(duì)伍建設(shè)和業(yè)務(wù)工作的各個(gè)方面，逐步改變過(guò)去靠行政手段、靠經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)工作的做法，靠法律、靠制度來(lái)管理和決策。通過(guò)財(cái)政法制建設(shè)促進(jìn)財(cái)政管理、規(guī)范財(cái)政收支，實(shí)現(xiàn)財(cái)政管理的法治化、規(guī)范化和制度化。使民主決策、科學(xué)決策，依法決策很好的貫徹于實(shí)際工作中。要在抓好財(cái)政收入管理和支出管理的同時(shí)，抓法制建設(shè)，健全財(cái)政部門(mén)內(nèi)部相互制約的監(jiān)督機(jī)制，完善財(cái)政資金的使用和撥付程序，實(shí)行內(nèi)審制度，實(shí)現(xiàn)權(quán)力制衡。嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政違法違紀(jì)責(zé)任追究制度，避免工作上的主觀性和隨意性。

　　第三，明確職責(zé)，規(guī)范自我。首先縣級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)參照上級(jí)財(cái)政部門(mén)工作職責(zé)和內(nèi)部分工，將涉及法制問(wèn)題統(tǒng)一劃歸法制（科）股集中管理，并搞好與此相關(guān)聯(lián)問(wèn)題的組織和協(xié)調(diào)工作。

　　其次財(cái)政法制部門(mén)要督促各職能股室制定政務(wù)公開(kāi)方案，公布明示各股室職責(zé)分工，辦事依據(jù)、辦事程序、辦事條件、辦事紀(jì)律、辦事結(jié)果目標(biāo)，完善財(cái)政執(zhí)法的各項(xiàng)制度。對(duì)財(cái)政執(zhí)法人員進(jìn)行上崗培訓(xùn)，持證上崗，完善財(cái)政股室執(zhí)法責(zé)任制，明確財(cái)政執(zhí)法部門(mén)的執(zhí)法范圍、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法權(quán)限和執(zhí)法職責(zé)。三是規(guī)范紅頭文件的制發(fā)程序。財(cái)政機(jī)關(guān)在制定紅頭文件之前，先由業(yè)務(wù)科室起草，辦公室審文理，法制人員把關(guān)，分管領(lǐng)導(dǎo)或局“一把手”簽發(fā)，使法制辦成為一道閘門(mén)，以減少和杜絕執(zhí)法工作的隨意性和盲目性，切實(shí)防止濫用職權(quán)。具體運(yùn)做方式為：各業(yè)務(wù)股室起草擬出臺(tái)的文件，由局辦公室對(duì)其文字把關(guān)后，連同股室負(fù)責(zé)人審閱簽署的意見(jiàn)以及相關(guān)依據(jù)，報(bào)送本局法制（科）股審查，形成規(guī)范性文件，報(bào)送局領(lǐng)導(dǎo)簽批后，以財(cái)政局的名譽(yù)下發(fā)。另外法制機(jī)構(gòu)還須定期對(duì)照上位法對(duì)現(xiàn)有文件的合法性和合理性進(jìn)行審查，以便及時(shí)補(bǔ)充、完善或廢止。

　　第四，全方位，多層次地開(kāi)展財(cái)政普法工作。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展對(duì)財(cái)政普法教育提出了新的更高要求。開(kāi)展財(cái)政法制宣傳教育的目的在于為財(cái)政工作創(chuàng)造良好的法律環(huán)境，把財(cái)政法律制度推向社會(huì)、傳向公眾，使社會(huì)各界廣為了解、熟悉、掌握和遵守財(cái)政法律法規(guī)，理解、支持財(cái)政工作。為提高財(cái)政普法的宣傳效果，使財(cái)政普法宣傳教育規(guī)范化、制度化，必須根據(jù)財(cái)政干部的成長(zhǎng)規(guī)律和崗位需求，制定年度法制教育培訓(xùn)計(jì)劃，分級(jí)分類地開(kāi)展干部教育培訓(xùn)。通過(guò)組織學(xué)習(xí)《財(cái)政普法讀本》把公共法律知識(shí)“引進(jìn)來(lái)”提高財(cái)政干部依法行政，依法理財(cái)?shù)淖杂X(jué)性。同時(shí)，通過(guò)搭建各種平臺(tái)，把財(cái)政法律知識(shí)“送出去”。營(yíng)造對(duì)內(nèi)全員學(xué)法，對(duì)外全員普法，以期達(dá)到財(cái)政業(yè)務(wù)知識(shí)與財(cái)政法律知識(shí)相得益彰，全社會(huì)理解、支持財(cái)政工作之目的。

　　第五，兩點(diǎn)意見(jiàn)和建議

       1.建議財(cái)政部門(mén)制定激勵(lì)政策，鼓勵(lì)財(cái)政人員報(bào)考財(cái)經(jīng)和法律類成人大專、本科的自學(xué)考試以及全國(guó)會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格、注冊(cè)會(huì)計(jì)師、注冊(cè)稅務(wù)師、注冊(cè)評(píng)估師等執(zhí)業(yè)資格考試，對(duì)考試取得合格證書(shū)的財(cái)政人員，持考試合格證書(shū)報(bào)銷全部學(xué)費(fèi)、考試報(bào)名費(fèi)和考試住宿費(fèi)。對(duì)成績(jī)優(yōu)秀者給予500—1000元獎(jiǎng)勵(lì)。

　　2.建議省級(jí)財(cái)政部門(mén)對(duì)新發(fā)布以及修改、變動(dòng)的財(cái)政法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件及時(shí)在財(cái)政網(wǎng)站設(shè)置專欄發(fā)布。