三、國(guó)庫(kù)集中收付制度的理論應(yīng)用及實(shí)踐

　　國(guó)庫(kù)集中收付制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家普遍采用的國(guó)庫(kù)管理制度，主要有三個(gè)基本特征：一是財(cái)政部門統(tǒng)一設(shè)立國(guó)庫(kù)單一賬戶體系，預(yù)算單位不設(shè)立財(cái)政資金存款賬戶，所有財(cái)政資金收付活動(dòng)都納入國(guó)庫(kù)單一賬戶體系管理。二是財(cái)政資金收付方式規(guī)范。稅收和非稅收入通過銀行系統(tǒng)及時(shí)繳入國(guó)庫(kù)單一賬戶體系；財(cái)政資金支出由國(guó)庫(kù)單一賬戶體系直接支付給商品和勞務(wù)供應(yīng)者或用款單位；財(cái)政資金余額只保存在國(guó)庫(kù)單一賬戶。三是實(shí)現(xiàn)財(cái)政收支實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控。財(cái)政部門實(shí)時(shí)監(jiān)控每一筆財(cái)政資金收入以及支出情況。國(guó)庫(kù)單一賬戶體系的設(shè)立、國(guó)庫(kù)集中收付運(yùn)行機(jī)制的確立以及建立財(cái)政國(guó)庫(kù)動(dòng)態(tài)監(jiān)控體系等，都積極應(yīng)用了上述理論，取得了很好的改革成果。

　　（一）關(guān)于國(guó)庫(kù)單一賬戶體系。

　　根據(jù)委托——代理理論，財(cái)政部門是接受政府委托，負(fù)責(zé)管理財(cái)政資金的收支活動(dòng)。因此，所有財(cái)政資金的收支賬戶都應(yīng)由財(cái)政部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理。據(jù)此，我國(guó)國(guó)庫(kù)集中收付制度改革中規(guī)定，財(cái)政部門統(tǒng)一設(shè)立和管理國(guó)庫(kù)單一賬戶莎系，所有財(cái)政資金收支活動(dòng)都納入國(guó)庫(kù)單一賬戶體系管理。

　　根據(jù)信息不對(duì)稱理論，這一管理方式也最大限度地減少了財(cái)政部門與各預(yù)算單位間的信息不對(duì)稱。改革前，預(yù)算單位分散開設(shè)銀行賬戶，分頭管理，資金收繳及使用均在各預(yù)算單位操作。由于財(cái)政部門與預(yù)算單位間存在重大的信息不對(duì)稱，造成資金使用過程中挪用、管理不規(guī)范現(xiàn)象嚴(yán)重，財(cái)政資金使用效益低下。實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付制度后，財(cái)政部門作為財(cái)政資金收支管理的代理人，直接負(fù)有管理各部門銀行賬戶的職責(zé)和權(quán)力。在資金支付方面，財(cái)政部門為各預(yù)算單位設(shè)立授權(quán)支付零余額賬戶，賬戶管理權(quán)歸屬財(cái)政部門，代理銀行根據(jù)協(xié)議每日對(duì)賬戶實(shí)行清算，保證財(cái)政資金支付按照規(guī)范化程序操作。在非稅收入收繳方面，財(cái)政部門為各執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰單位設(shè)立財(cái)政匯繳專戶，根據(jù)政府受托責(zé)任，該賬戶由代理銀行根據(jù)財(cái)政部門要求每日清零，資金上交國(guó)庫(kù)。上述根據(jù)委托—代理理論設(shè)立的國(guó)庫(kù)單一賬戶體系，有效地解決了改革前存在的預(yù)算單位挪用、占?jí)嘿Y金等現(xiàn)象，提高了財(cái)政資金的收付效率。

　　（二）關(guān)于國(guó)庫(kù)集中收付運(yùn)行機(jī)制。

　　財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革是一項(xiàng)創(chuàng)新，改革不是財(cái)政部門集權(quán)，而是運(yùn)用委托—代理理論及博弈理論，理順財(cái)政部門、預(yù)算單位、代理銀行等各方關(guān)系，創(chuàng)新國(guó)庫(kù)集中收付運(yùn)行機(jī)制，使得運(yùn)行主體各司其職，各負(fù)其責(zé)，提高國(guó)庫(kù)集中收付整體效率。這一運(yùn)行機(jī)制，主要包括三方面內(nèi)容：一是合理界定三部門職責(zé)。財(cái)政部門主要負(fù)責(zé)做好國(guó)庫(kù)集中收付相關(guān)資金支付業(yè)務(wù)以及監(jiān)督管理工作，代理銀行負(fù)責(zé)做好國(guó)庫(kù)集中收付資金的代理與清算業(yè)務(wù)。預(yù)算單位按照財(cái)政部門規(guī)定，負(fù)責(zé)報(bào)送用款計(jì)劃和使用資金。二是實(shí)行激勵(lì)與懲罰制度。為保證預(yù)算單位順利適應(yīng)改革，改革中確立了預(yù)算單位職能“三不變”原則，即不改變預(yù)算單位的預(yù)算執(zhí)行主體地位，不改變預(yù)算單位的資金使用權(quán)，不改變預(yù)算單位的財(cái)務(wù)管理權(quán)和會(huì)計(jì)核算權(quán)�！叭�不變”原則，實(shí)際上是對(duì)預(yù)算單位的一種制度激勵(lì)。對(duì)預(yù)算單位、代理銀行違反改革規(guī)定的，財(cái)政部門會(huì)采取適當(dāng)?shù)姆绞接枰詰土P。財(cái)政部門、預(yù)算單位、代理銀行在上述激勵(lì)與懲罰制度約束下，最終形成合作博弈，共同推動(dòng)國(guó)庫(kù)集中收付制度改革的順利進(jìn)行。三是圍繞“三個(gè)變化”，創(chuàng)新了資金運(yùn)行機(jī)制。改革主要有三個(gè)方面變化：一是銀行賬戶設(shè)置改變，通過建立國(guó)庫(kù)單一賬戶體系，控制了庫(kù)款資金流量。二是財(cái)政資金收支流程改變，通過改變資金繳撥方式，規(guī)范資金的收入收繳和支出支付活動(dòng)。三是管理機(jī)制改變，由于賬戶體系和繳撥方式的改變，預(yù)算執(zhí)行透明度大大提高，強(qiáng)化了財(cái)政部門和預(yù)算主管部門對(duì)預(yù)算單位的財(cái)務(wù)管理與監(jiān)督監(jiān)控。這“三個(gè)變化”構(gòu)建起嚴(yán)密的、覆蓋財(cái)政資金整個(gè)收支活動(dòng)的預(yù)算執(zhí)行運(yùn)作機(jī)制，能有效解決財(cái)政資金管理中的信息不對(duì)稱、風(fēng)險(xiǎn)控制以及透明度等問題，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金的安全、規(guī)范和高效運(yùn)行。

　�。ㄈ�）關(guān)于財(cái)政國(guó)庫(kù)動(dòng)態(tài)監(jiān)控。

　　我國(guó)推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中收付改革中，著力建立健全財(cái)政動(dòng)態(tài)監(jiān)控體系，較好地解決了改革前財(cái)政資金運(yùn)行透明度不高的問題。一是強(qiáng)化了財(cái)政部門的受托責(zé)任。改革前，財(cái)政資金撥付給主管部門后，就脫離了財(cái)政部門監(jiān)督，財(cái)政部門也很難控制資金運(yùn)行過程中的各種風(fēng)險(xiǎn)，近年來審計(jì)風(fēng)暴所反映的各部門出現(xiàn)的各類問題，也多是這方面存在風(fēng)險(xiǎn)，財(cái)政部門負(fù)有監(jiān)管不力的責(zé)任。國(guó)庫(kù)集中收付改革后，強(qiáng)化了財(cái)政部門對(duì)財(cái)政資金的受托管理責(zé)任，財(cái)政資金由財(cái)政部門直接支付到收款人及用款單位，或直接給各基層單位下達(dá)授權(quán)支付額度，財(cái)政部門的受托管理責(zé)任得以加強(qiáng)。二是實(shí)現(xiàn)了實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控。傳統(tǒng)財(cái)政收支管理方式下，一些單位存在資金坐收坐支、延滯人庫(kù)以至截留、擠占、挪用等問題頻繁發(fā)生，難以根本杜絕，重要原因就是財(cái)政部門與預(yù)算單位存在信息不對(duì)稱，預(yù)算單位利用信息不對(duì)稱進(jìn)行違規(guī)操作，謀求利益最大化，財(cái)政部門無法及時(shí)發(fā)現(xiàn)。改革后，財(cái)政部門建立動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，預(yù)算單位每一筆財(cái)政資金收支都實(shí)時(shí)處于財(cái)政部門監(jiān)控下，有效遏制了預(yù)算單位因信息不對(duì)稱導(dǎo)致的違法違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生。

　�。ㄋ模╆P(guān)于信息生成機(jī)制。

　　改革之前，財(cái)政資金大多以撥代支，缺乏來自預(yù)算單位的預(yù)算執(zhí)行信息，有些預(yù)算執(zhí)行信息來源于一級(jí)預(yù)算單位，而且是通過紙質(zhì)報(bào)表報(bào)送。這樣的傳遞方法，不僅信息來源粗略，信息延伸半徑短，而且很難做到完整、及時(shí)。在這種管理方式下，財(cái)政部門難以掌握真實(shí)、全面、系統(tǒng)的信息，財(cái)政部門與預(yù)算單位信息嚴(yán)重不對(duì)稱。改革之后，財(cái)政部門能夠及時(shí)獲取財(cái)政資金活動(dòng)的詳細(xì)信息，形成了新的信息生成機(jī)制。預(yù)算執(zhí)行信息來源于基層預(yù)算單位的每一筆交易記錄，通過信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)時(shí)地傳輸給財(cái)政部門，預(yù)算執(zhí)行信息的完整性、及時(shí)性大幅度提高，預(yù)算執(zhí)行透明度明顯增強(qiáng)，有效地促進(jìn)了財(cái)政部門與預(yù)算單位之間的信息對(duì)稱。這為財(cái)政運(yùn)行管理和宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控提供了及時(shí)可靠的信息基礎(chǔ)。

　　當(dāng)然，這些信息是在現(xiàn)行以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)的會(huì)計(jì)制度下產(chǎn)生的，還不能完整、客觀地反映政府部門的財(cái)務(wù)狀況。為了克服收付實(shí)現(xiàn)制會(huì)計(jì)制度的局限性，國(guó)際上開始研究政府會(huì)計(jì)改革問題，從20世紀(jì)80年代以來，陸續(xù)有近20個(gè)國(guó)家政府會(huì)計(jì)實(shí)行了不同程度的權(quán)責(zé)發(fā)生制改革，盡管這些國(guó)家政府會(huì)計(jì)改革的方式、內(nèi)容、程度及改革步驟不盡相同，但無論采用何種方式，政府會(huì)計(jì)改革目標(biāo)比較明確，就是能夠全面或比較全面地反映政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息，增加財(cái)政透明度，更好地評(píng)價(jià)政府財(cái)政財(cái)務(wù)狀況和運(yùn)營(yíng)情況，提高政府公共管理效率和效益，防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)政府宏觀經(jīng)濟(jì)決策能力。

　　近年采，我國(guó)也在著手研究政府會(huì)計(jì)改革問題。下一步政府會(huì)計(jì)改革工作主要是：在前期研究的基礎(chǔ)上，按照總體規(guī)劃、先易后難、重點(diǎn)突破、逐步推進(jìn)的原則，研究制定改革總體規(guī)劃、改革方案及相關(guān)制度，條件成熟時(shí)逐步向前推進(jìn)。政府會(huì)計(jì)改革涉及面廣、政策性強(qiáng)、技術(shù)性要求高、實(shí)施難度大，必須深入研究，充分準(zhǔn)備，才能確定具體改革方案。當(dāng)前，主要做好各項(xiàng)改革前期準(zhǔn)備工作，為將來實(shí)施政府會(huì)計(jì)改革打好基礎(chǔ)。

　　四、政府采購(gòu)制度的理論應(yīng)用與實(shí)踐

　　（一）關(guān)于政府采購(gòu)的范圍和規(guī)模。

　　1.關(guān)于政府采購(gòu)的范圍。政府采購(gòu)雖然在國(guó)際上廣泛施行，但并沒有規(guī)范統(tǒng)一的概念和范圍。通行做法是，各個(gè)國(guó)家根據(jù)本國(guó)實(shí)際情況，以法律形式確立政府采購(gòu)范圍，并且根據(jù)政府職能的不斷變化而逐步擴(kuò)大，有的國(guó)家以政府事權(quán)來劃分，只要屬于政府公共職能范圍的事，不論采購(gòu)項(xiàng)目大小，是否使用財(cái)政資金，就是企業(yè)采購(gòu)也要實(shí)行政府采購(gòu)；有的國(guó)家把軍事采購(gòu)也納入了政府采購(gòu)范圍。

　　我國(guó)《政府采購(gòu)法》對(duì)政府采購(gòu)的定義是，各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織使用財(cái)政性資金采購(gòu)集中采購(gòu)目錄以內(nèi)或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。也就是說，只有納入政府集中采購(gòu)目錄和集中采購(gòu)目錄以外，但在采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)之上的貨物、工程和服務(wù)項(xiàng)目，才實(shí)行政府采購(gòu)；未達(dá)到規(guī)定數(shù)額的，可以不實(shí)行政府采購(gòu)。由此可見，我國(guó)《政府采購(gòu)法》規(guī)定的采購(gòu)主體和采購(gòu)范圍都比較窄。

　　2.關(guān)于政府采購(gòu)規(guī)模。采購(gòu)規(guī)模與采購(gòu)范圍是緊密相關(guān)的。由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家政府采購(gòu)范圍寬，所以，其規(guī)模都非常大。目前，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家政府采購(gòu)規(guī)模一般占一個(gè)國(guó)家國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的10-15%.OECD國(guó)家的政府采購(gòu)規(guī)模（政府消費(fèi)加上政府投資，含公務(wù)員工資福利、軍事采購(gòu)等）占年度GDP的15-20%.美國(guó)為19%，歐盟為21%，加拿大為25%.有的國(guó)家占財(cái)政支出的比重更高，例如，俄羅斯政府采購(gòu)規(guī)模占財(cái)政支出的比重達(dá)到80%.

　　我國(guó)實(shí)施政府采購(gòu)規(guī)模以來，政府采購(gòu)范圍也在不斷拓寬，由當(dāng)初的計(jì)算機(jī)、復(fù)印機(jī)、小汽車等通用商品，延伸到了工程和服務(wù)領(lǐng)域。隨著政府范圍擴(kuò)大，政府采購(gòu)規(guī)模快速增長(zhǎng)。1998年為31億元，2000年增長(zhǎng)到328億元，2002年首次突破千億元大關(guān)，2003年達(dá)到1500億元，2004年突破2000億元，2005年預(yù)計(jì)達(dá)到2500億元。1998-2004年年均增長(zhǎng)率為88.8%.2004年我國(guó)政府采購(gòu)資金規(guī)模2135.7億元，占當(dāng)年GDP的2%，占財(cái)政支出的8%.

　�。ǘ�）關(guān)于政府采購(gòu)模式。

　　政府采購(gòu)模式是指政府采購(gòu)實(shí)施的形式，主要有集中采購(gòu)和分散采購(gòu)兩種。集中采購(gòu)就是將各部門所需的通用性商品集中起來，委托專門機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織采購(gòu)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益。分散采購(gòu)是指各部門按照制度規(guī)定自行組織采購(gòu)。歐美國(guó)家政府采購(gòu)一般都經(jīng)歷了部門分散采購(gòu)，到高度集中采購(gòu)，再到集中采購(gòu)與分散采購(gòu)相結(jié)合的過程，目前主要是實(shí)行分散采購(gòu)為主的模式。由于集中采購(gòu)存在效率低、用戶選擇余地小、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)官僚習(xí)氣嚴(yán)重等難以克服的缺陷，自20世紀(jì)80年代以來，隨著市場(chǎng)商品日益豐富和權(quán)力下放改革的推進(jìn)，歐美國(guó)家普遍弱化了集中采購(gòu)，大力推行分散采購(gòu)。

　　我國(guó)政府采購(gòu)法規(guī)定，政府采購(gòu)實(shí)行集中采購(gòu)和分散采購(gòu)相結(jié)合的模式。集中采購(gòu)又分為政府集中采購(gòu)和部門集中采購(gòu)，其中，政府集中采購(gòu)范圍限制在通用政府采購(gòu)項(xiàng)目；部門有特殊要求的經(jīng)常性采購(gòu)項(xiàng)目或者批量采購(gòu)項(xiàng)目，由部門實(shí)行集中采購(gòu)。其它采購(gòu)項(xiàng)目，達(dá)到限額標(biāo)準(zhǔn)的，由用戶分散采購(gòu)。由于我國(guó)目前政府采購(gòu)制度改革還處于發(fā)展階段，人們對(duì)政府采購(gòu)的認(rèn)識(shí)和自覺執(zhí)行政府采購(gòu)制度的意識(shí)都比較弱，因此，集中采購(gòu)仍是政府采購(gòu)的主要模式。2004年我國(guó)集中采購(gòu)資金達(dá)1727.5億元，占政府采購(gòu)總規(guī)模的80.9%.今后在繼續(xù)抓好政府集中采購(gòu)工作的同時(shí)，要研究推進(jìn)部門集中采購(gòu)和分散采購(gòu)，充分調(diào)動(dòng)部門開展政府采購(gòu)的積極性，這是擴(kuò)大政府采購(gòu)范圍和規(guī)模的根本途徑，也是提高政府采購(gòu)效率的有效方式。

　�。ㄈ�）關(guān)于政府采購(gòu)機(jī)制。

　　我國(guó)政府采購(gòu)機(jī)制正處在建立和完善過程中，主要包括五個(gè)方面：

　　1.建立“管采”分離、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的管理機(jī)制。我國(guó)在改革初期，政府采購(gòu)的管理職能與執(zhí)行職能主要由財(cái)政部門負(fù)責(zé)，許多地方財(cái)政部門都成立了政府采購(gòu)中心，負(fù)責(zé)集中采購(gòu)。在政府采購(gòu)立法期間，不少專家提出，管理職能和執(zhí)行職能不分，與建立科學(xué)合理、相互制約的采購(gòu)制度相悖，也不符合反腐倡廉工作的要求。因此，政府采購(gòu)法明確規(guī)定，我國(guó)政府采購(gòu)實(shí)行管理職能與執(zhí)行職能分離的管理體制，也就是說，管理者作為“裁判員”負(fù)責(zé)政策制定和監(jiān)督管理，不能從事具體采購(gòu)工作，而執(zhí)行者作為“運(yùn)動(dòng)員”只負(fù)責(zé)具體的政策執(zhí)行，不能管理監(jiān)督工作。這樣就明確和理順了政府管理與采購(gòu)操作之間的關(guān)系。目前，財(cái)政部門作為政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門，都設(shè)置了專門的政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)。同時(shí)，省級(jí)政府普遍依法設(shè)置了集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，其中相當(dāng)一部分是從財(cái)政部門分離出來的。中央也已按系統(tǒng)分別設(shè)置了中央國(guó)家機(jī)關(guān)采購(gòu)中心和中央直屬機(jī)關(guān)采購(gòu)中心。管理職能與操作職能日趨完善，形成分工負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)行的工作機(jī)制。

　　2.建立政府采購(gòu)運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范采購(gòu)行為。重點(diǎn)是嚴(yán)密程序，分清責(zé)任，加強(qiáng)管理。要建立從政府采購(gòu)預(yù)算編制到采購(gòu)資金支付的一整套采購(gòu)程序，從程序上預(yù)防采購(gòu)行為和決策的隨意性。在程序的執(zhí)行上，要充分發(fā)揮財(cái)政預(yù)算和支付手段的作用，即沒有編制政府采購(gòu)預(yù)算的項(xiàng)目，不得開展采購(gòu)活動(dòng)；沒有按程序操作的項(xiàng)目，財(cái)政部門不予撥款；要確立公開招標(biāo)采購(gòu)方式的主導(dǎo)地位。公開招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)強(qiáng)，透明度高，最能體現(xiàn)政府采購(gòu)的優(yōu)越性，因此，在可能的情況下，要盡可能采取公開招標(biāo)方式，既充分體現(xiàn)了公開、公平、公正的原則，也減少不必要的糾紛。此外，還要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)中介代理機(jī)構(gòu)、專家和供應(yīng)商的管理。

　　3.建立監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)規(guī)范操作。要完善政府采購(gòu)監(jiān)督體系，逐步形成以財(cái)政、紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)及其他部門分工協(xié)作的監(jiān)督機(jī)制。審計(jì)部門應(yīng)依據(jù)政府采購(gòu)法、國(guó)務(wù)院和財(cái)政部頒布的有關(guān)政府采購(gòu)的法規(guī)和規(guī)章，對(duì)各部門和各單位政府采購(gòu)政策執(zhí)行情況和采購(gòu)資金使用情況進(jìn)行審計(jì)；監(jiān)察部門應(yīng)對(duì)政府采購(gòu)的相關(guān)人員實(shí)施監(jiān)察，嚴(yán)肅處理各個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)行為。此外，還要注意發(fā)揮供應(yīng)商的監(jiān)督作用，重點(diǎn)是建立和完善供應(yīng)商投訴處理機(jī)制。目前，供應(yīng)商投訴呈快速增長(zhǎng)之勢(shì)，說明政府采購(gòu)機(jī)制在發(fā)揮作用，有助于我們及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正采購(gòu)過程中的問題。

　　財(cái)政預(yù)算和支付管理在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家政府采購(gòu)活動(dòng)中都發(fā)揮了關(guān)鍵作用。而我國(guó)政府采購(gòu)實(shí)行預(yù)算管理時(shí)間較短，在編制方法、審批管理、支付審核與采購(gòu)管理有機(jī)結(jié)合等方面還需要進(jìn)一步完善。當(dāng)前，我國(guó)正在深化部門預(yù)算、政府采購(gòu)和國(guó)庫(kù)集中支付等財(cái)政改革，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)幾項(xiàng)改革的協(xié)調(diào)配合，將采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算納入部門預(yù)算中，發(fā)揮預(yù)算在政府采購(gòu)中的基礎(chǔ)和依據(jù)作用，同時(shí)，利用財(cái)政支付手段約束采購(gòu)合同的執(zhí)行，通過資金撥付管理監(jiān)督采購(gòu)活動(dòng)。

　　4.建立健全電子化政府采購(gòu)制度。利用現(xiàn)代信息技術(shù)和產(chǎn)品，建立健全電子化政府采購(gòu)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)管理和操作的電子化，降低采購(gòu)成本，提高采購(gòu)效率，這是政府采購(gòu)制度改革的方向。

　　從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家推行電子化政府采購(gòu)的實(shí)踐來看，無論是效率還是效益，都有較大提高。應(yīng)該充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)和產(chǎn)品，積極探索和發(fā)展以信息技術(shù)為支撐的政府采購(gòu)新方式，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)管理和操作電子化。目前應(yīng)著重在以下四個(gè)方面進(jìn)行研究和探索：一是增加反拍賣等電子化采購(gòu)方式，增強(qiáng)政府采購(gòu)的靈活性，提高采購(gòu)效率。二是對(duì)供應(yīng)商、采購(gòu)合同實(shí)現(xiàn)電子化管理，提高透明度和管理效率。三是將政府采購(gòu)信息發(fā)布媒體由報(bào)刊轉(zhuǎn)變?yōu)榫W(wǎng)絡(luò)，降低成本，增強(qiáng)及時(shí)性。四是政府采購(gòu)管理系統(tǒng)與國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合，確保支付資金的準(zhǔn)確與安全。我國(guó)政府應(yīng)當(dāng)抓緊制定電子化政府采購(gòu)的戰(zhàn)略方案，逐步推進(jìn)電子化政府采購(gòu)工作，最終實(shí)現(xiàn)電子化政府采購(gòu)系統(tǒng)統(tǒng)一集中管理的目標(biāo)。

　　5.實(shí)行采購(gòu)人員資格管理。由于政府采購(gòu)專業(yè)技術(shù)要求高，又從事市場(chǎng)交易活動(dòng)，大部分國(guó)家對(duì)各部門采購(gòu)從業(yè)人員都有資格要求，美國(guó)等國(guó)家稱為“采購(gòu)合同官員”，我國(guó)香港特區(qū)稱為“采購(gòu)主任”。采購(gòu)人員資格分為不同級(jí)次，各級(jí)次都有相應(yīng)的條件和職責(zé)，級(jí)次的獲得和晉升必須通過考試。各部門只有獲得采購(gòu)資格的人員才能組織采購(gòu)活動(dòng)和簽訂合同。這些有資格的采購(gòu)人員獨(dú)立開展采購(gòu)活動(dòng)，各部門行政首長(zhǎng)不能干預(yù)，也不能改變他們做出的決定。采購(gòu)人員對(duì)做出的決定要承擔(dān)法律責(zé)任。我們?cè)诮窈蟾母镏�，也要借鑒國(guó)外這一做法，研究制定從業(yè)人員標(biāo)準(zhǔn)和考核制度，對(duì)于政府采購(gòu)從業(yè)人員（包括各單位和采購(gòu)中心的采購(gòu)人員）實(shí)行專業(yè)資格管理，參加統(tǒng)考取得資格，持證上崗；對(duì)采購(gòu)中心，要規(guī)定崗位任職資格，考核工作業(yè)績(jī)。

　　（四）關(guān)于政府采購(gòu)的政策功能。

　　政府采購(gòu)的政策功能是政府采購(gòu)制度的重要組成部分，是政府采購(gòu)制度發(fā)展的必然結(jié)果，也是現(xiàn)代政府采購(gòu)制度的重要標(biāo)志。這是受到各國(guó)政府和國(guó)際組織重視的原因。也就是說，現(xiàn)代政府采購(gòu)制度已不僅是財(cái)政支出管理手段，它已成為政府加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段之一。當(dāng)前，歐美國(guó)家的政府采購(gòu)制度已基本完成了由單獨(dú)的財(cái)政支出管理手段向兼有經(jīng)濟(jì)政策工具的轉(zhuǎn)變。許多經(jīng)驗(yàn)值得我國(guó)學(xué)習(xí)和借鑒。

　　我國(guó)政府采購(gòu)法第九、十兩條作了明確規(guī)定，即，政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)有助于實(shí)現(xiàn)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策目標(biāo)，包括保護(hù)環(huán)境地，扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，以及政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)采購(gòu)本國(guó)貨物、工程和服務(wù)。因此，我國(guó)應(yīng)當(dāng)借鑒國(guó)際做法，重新認(rèn)識(shí)政府采購(gòu)制度的作用，充分發(fā)揮政府采購(gòu)的調(diào)控功能。在我國(guó)入世及世界投資貿(mào)易自由化的大環(huán)境下，尤其應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化國(guó)貨意識(shí)，盡可能采購(gòu)本國(guó)貨物、工程和服務(wù)，這不僅有助于在關(guān)稅向國(guó)際接軌過程中國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的平穩(wěn)過渡，緩解入世給國(guó)內(nèi)企業(yè)的沖擊，還可以為國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)創(chuàng)造良好環(huán)境，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。除了采購(gòu)國(guó)貨以外，還應(yīng)利用采購(gòu)政策的傾斜，支持少數(shù)民族和經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保護(hù)環(huán)境和扶持中小企業(yè)發(fā)展。

　�。ㄎ澹╆P(guān)于政府采購(gòu)國(guó)際化。

　　我國(guó)在入世時(shí)曾承諾，在成為WTO成員后，將盡快啟動(dòng)加入《政府采購(gòu)協(xié)議》談判，開放我國(guó)的政府采購(gòu)市場(chǎng)。另外，我國(guó)政府也曾向APEC承諾，2020年開放政府采購(gòu)市場(chǎng)。開放市場(chǎng)意味著我國(guó)企業(yè)不出國(guó)門就面臨國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，政府利用政府采購(gòu)保護(hù)國(guó)內(nèi)企業(yè)的政策受到嚴(yán)格限制，政府采購(gòu)中的爭(zhēng)議要到日內(nèi)瓦解決。歐美國(guó)家對(duì)我國(guó)履行承諾，啟動(dòng)加入（政府采購(gòu)協(xié)議）十分重視，不斷施加壓力。歐美國(guó)家不希望我國(guó)加入WTO開放國(guó)內(nèi)一般市場(chǎng)的同時(shí)，又利用政府采購(gòu)政策封鎖規(guī)模龐大的政府采購(gòu)市場(chǎng)。隨著我國(guó)對(duì)政府采購(gòu)政策工具的逐步認(rèn)識(shí)和應(yīng)用，來自歐美的壓力與日俱增，政府采購(gòu)的外事活動(dòng)應(yīng)接不暇。

　　目前，我們與歐盟簽署了{(lán)政府采購(gòu)合作協(xié)議》，旨在通過開展交流活動(dòng)，學(xué)習(xí)國(guó)際規(guī)則，掌握國(guó)際動(dòng)態(tài)，爭(zhēng)取理解；并已承諾同美國(guó)為代表的所有WTO成員開展技術(shù)性磋商。與此同時(shí)，財(cái)政部組建了跨部門工作組，專門就加入《政府采購(gòu)協(xié)議》開展研究，包括利弊分析、談判策略等，在此基礎(chǔ)上，再制定談判方案和開價(jià)清單。此外，在中國(guó)—澳大利亞、中國(guó)—新西蘭、中國(guó)—新加坡、中國(guó)—智利自由貿(mào)易區(qū)談判中，對(duì)方都要求將政府采購(gòu)列入談判范圍。政府采購(gòu)的國(guó)際化趨勢(shì)，增強(qiáng)了我國(guó)政府采購(gòu)制度改革的緊迫性和艱巨性，我們要抓緊有限時(shí)間，完善政府采購(gòu)制度，充分發(fā)揮政府采購(gòu)政策功能。