一、土地出讓金的實(shí)質(zhì)究竟是什么

　　土地出讓金，顧名思義，它是一個(gè)與土地和土地使用權(quán)相聯(lián)系的新范疇，是一個(gè)土地財(cái)政問題。土地出讓金，在社會(huì)主義宏觀調(diào)控中具有雙重功能：一是調(diào)節(jié)土地的利用，改進(jìn)和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，包括一二三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、各業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)等，制約或促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；二是土地出讓金的分配，作為調(diào)整市場經(jīng)濟(jì)關(guān)系的經(jīng)濟(jì)杠桿，調(diào)控在國家、土地所有者和土地使用者之間合理分配土地收益，調(diào)節(jié)市場競爭關(guān)系等。

　　我國實(shí)行土地公有制，作為所有者，要收地租。土地出讓金，實(shí)際上就是土地所有者出讓土地使用權(quán)若干年限的地租之總和。地租，是土地的所有權(quán)在經(jīng)濟(jì)上的實(shí)現(xiàn)形式，即土地的價(jià)格。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，這個(gè)價(jià)格可以資本化，從而使土地具有資本的形態(tài)。土地之所以有價(jià)格，是因?yàn)樵谑袌鼋?jīng)濟(jì)條件下誰擁有土地所有權(quán)，誰就可以定期獲得一筆固定收入——地租。這同有一筆資金存入銀行可以定期得利息是一樣的。所以，土地價(jià)格是資本化的地租。土地所有權(quán)，按照產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)和法學(xué)理論可以分解為若干具體的權(quán)利：如土地的田底權(quán)、田面權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)、處置權(quán)、抵押權(quán)等。這些權(quán)利的主體可以是合一的，也可以是相對(duì)分離的。在相對(duì)分離狀況下，每一項(xiàng)具體的權(quán)利都可能參與地租的分配。土地出讓金的功能，說到底，就是保證平均利潤率對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)作用。但必須看到，這里最關(guān)鍵的是土地所有者與土地使用者之間地租的分配必須有一個(gè)“度”的問題。土地所有者拿得多了，土地使用者得不到平均利潤，就會(huì)影響他的競爭力和積極性，反之，土地所有者拿少了，土地使用者有超額利潤，就可能盲目投資，任意擴(kuò)張。兩種情況都不利于經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展�？梢姡�合理分配土地出讓金收益，必須明確土地產(chǎn)權(quán)，建設(shè)土地市場，使地租、地價(jià)通過市場顯現(xiàn)。在我國土地公有制下，作為所有者，要收地租（出讓金、租賃費(fèi)），國家作為管理者，要收稅等等都表現(xiàn)為我國土地使用制度改革的選擇。

　　簡言之，現(xiàn)行的土地出讓金的實(shí)質(zhì)，可概括為它是一個(gè)既有累計(jì)若干年的地租性質(zhì)，又有一次性收取的似稅非稅性質(zhì)的矛盾復(fù)合體。

　　這里所說的累計(jì)若干年地租總和，本質(zhì)上是公有資產(chǎn)的所有者收入，是出讓土地資產(chǎn)使用權(quán)的收入。它是一種按市場等價(jià)交換原則的市場交易行為。因而，土地出讓金具有地租而非稅性質(zhì)。稅收是國家作為管理者對(duì)納稅人為國家繳納的經(jīng)濟(jì)義務(wù)，具有強(qiáng)制性、無償性和固定性。土地出讓金，將累計(jì)若干年地租總和，采取一次性收取，則又似有稅收的非租性質(zhì)。土地出讓金自身就是這樣一個(gè)內(nèi)在矛盾的復(fù)合體。也就是說，土地出讓金，是租非稅，似稅非稅。

　　二、土地出讓金成了“第四財(cái)政”

　　土地出讓金的上述性質(zhì)，體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　�。�1）土地使用權(quán)出讓合同約定的使用年限的地租總和是一次性收取的。按照現(xiàn)行法規(guī)規(guī)定：土地使用權(quán)出讓的最高年限分別是：居住地70年；工業(yè)用地50年；教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育用地50年；商業(yè)、旅游、娛樂用地40年；綜合或者其他用地50年（注：《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第十二條規(guī)定。）。我國法律規(guī)定城市土地是歸國家所有，國民對(duì)土地?fù)碛惺褂脵?quán)。由于我國土地不能買賣，我國實(shí)行土地批租制度并規(guī)定土地出讓的最低年限為40年和最高年限70年。土地批租的最高70年限究竟根據(jù)何在？有的學(xué)者稱，這在某種程度上借鑒了香港的土地批租制度。這主要是因?yàn)橄愀鄞蟛糠滞恋厥怯��?898年《展拓香港界址專條》從清政府租讓新界得來。由于土地并非香港當(dāng)局所有，按法理在租借期滿之后必須歸還，所以在解決土地流轉(zhuǎn)問題時(shí)，香港實(shí)行了批租制度，即在一定期限內(nèi)轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)。由于租讓新界的期限是99年，所以香港的批租年限沒有超過99年的。后來中英關(guān)于香港問題的談判又達(dá)成協(xié)議，最長的批租期限到期日不能超過香港回歸后50年左右。從國際上來講，土地批租90年和100年都有。我國的這個(gè)規(guī)定居住用地70年限，主要是考慮居住用地上的房屋建筑物，一般在70年之后基本上價(jià)值就會(huì)折舊到零。同時(shí)，這也與當(dāng)時(shí)對(duì)中國人預(yù)期壽命70歲左右等綜合因素有關(guān)。

　　現(xiàn)在的問題在于，土地出讓金是地方政府將40年或70年累計(jì)的地租采取了一次性收�。ㄕ骷{）。這樣，勢(shì)必造成地方政府希望土地能夠“賣出”較好的價(jià)錢，以利于改善公共服務(wù)和城市基礎(chǔ)設(shè)施。土地批租收益紿各級(jí)地方政府的好處是顯而易見的。這種地方政府一次性收取累計(jì)了50～70年的地租之總和的土地出讓金。說它是地租，但地租一般是按年收取的；而將累計(jì)50～70年的地租一次性收取這又似稅。這樣。土地出讓金似稅，卻非稅，也就成了“第四財(cái)政”。

　　（2）地方政府獲得的土地出讓金有很大比例是作為當(dāng)年的地方財(cái)政收入并安排作財(cái)政支出的，這樣，實(shí)際上也即成了“第四財(cái)政”。所謂第一財(cái)政指預(yù)算內(nèi)收入，第二財(cái)政指預(yù)算外收入，第三財(cái)政指制度外收入，而土地出讓金也就成了“第四財(cái)政”了。這筆“第四財(cái)政”在地方可支配財(cái)政收入的比重高達(dá)40～60%，有些地方甚至超過第二、第三財(cái)政之和。這樣，政府實(shí)際上就不僅預(yù)收了未來50～70年的土地收益，而且也實(shí)實(shí)在在地預(yù)支了未來的土地收益。這種地方政府的“第四財(cái)政”反映了我國現(xiàn)行財(cái)政體制中中央財(cái)政與地方財(cái)政的利益博弈狀況。與世界的大多數(shù)國家相比，中國把更多的支出責(zé)任下放給省以下的地方政府。中國財(cái)政總支出的65%集中在省以下的地方政府，上世紀(jì)90年代曾高達(dá)80%.但是在收入方面，地方政府沒有相應(yīng)的自主權(quán)�，F(xiàn)在發(fā)現(xiàn)了“土地出讓金”這座“第四財(cái)政”金礦，必然是“得來全不費(fèi)功夫”！

　　（3）土地出讓金，按現(xiàn)行法規(guī)中規(guī)定一次性收取40-70年的土地使用費(fèi)，其地租中又包括了土地使用消費(fèi)者提前支付地租的利息部分。如果按70年的利率貼現(xiàn)計(jì)算，土地出讓金的實(shí)際價(jià)格是土地出讓金名義價(jià)格的34.7倍以上的價(jià)格。應(yīng)該指出，土地出讓金是可以明確地從房價(jià)中剝離的貨幣地租部分，同時(shí)土地出讓金又成為土地價(jià)格和房屋價(jià)格組成部分的一部分，轉(zhuǎn)換成計(jì)稅基礎(chǔ)，當(dāng)土地首次進(jìn)行交易時(shí)，土地出讓金將被征收5.5%的營業(yè)稅及附加和4%的契稅。當(dāng)房屋建成銷售時(shí)，土地出讓金再次作為計(jì)稅依據(jù)被征收5.5%的營業(yè)稅及附加和相應(yīng)的契稅。就房地產(chǎn)開發(fā)商而言，收取地租是履行代收代繳義務(wù)，但卻必須在承擔(dān)義務(wù)時(shí)為這種義務(wù)繳納營業(yè)稅和契稅。土地使用消費(fèi)者在向政府支付地租的同時(shí)，也同樣為繳納地租的行為承擔(dān)營業(yè)稅和契稅。這樣，土地使用者是實(shí)實(shí)在在的承擔(dān)是一而再，再而三的被重復(fù)征稅后的地租。這對(duì)城市的低收入群要買新房改善居住條件，簡直是難上加難。究竟這種既有利息，又有租，還有稅的土地出讓金，是租耶，抑是稅耶？總之，可以說是“第四財(cái)政”。

　　三、土地出讓金的功過得失

　　怎樣正確評(píng)價(jià)這座新發(fā)掘的超大型“金礦”——第四財(cái)政？從財(cái)政學(xué)角度看，這是一個(gè)土地財(cái)政的社會(huì)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)問題。應(yīng)該看到，土地是財(cái)富之母，一國的土地資源是有限的。土地是不可再生的資源。土地出讓金問題凸顯，是近些年我國土地財(cái)政領(lǐng)域中一個(gè)突出的新問題。它是我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活進(jìn)入現(xiàn)代化和建設(shè)全面小康社會(huì)進(jìn)程中與以下四大背景條件息息相關(guān)的。

　�。�1）從我國當(dāng)前所處的工業(yè)化階段看，正處于工業(yè)化中期的重化工階段，對(duì)鋼鐵、汽車、裝備制造、化工等重化工產(chǎn)品需求上升，從而相應(yīng)地帶動(dòng)土地供應(yīng)的需求；

　�。�2）從我國所處的城市化階段看，正處于城市化發(fā)展的加速期，農(nóng)民進(jìn)城，一億農(nóng)民工進(jìn)城，各地對(duì)市政、道路、交通、房地產(chǎn)、水、電、文化、教育、衛(wèi)生等需求普遍高漲，從而也必然造成對(duì)土地供求緊張；

　�。�3）從我國個(gè)人消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)看，已從萬元級(jí)商品提升至十幾萬元，幾十萬元級(jí)階段，住房和汽車成為這一階段的消費(fèi)熱點(diǎn)，改善住房條件要土地，發(fā)展汽車要道路等等，隨之而來的是對(duì)土地需求的猛升；

　　（4）2003年后中國經(jīng)濟(jì)開始進(jìn)入新一輪增長周期的上升期，外資、民資等投資熱情上漲，同樣也必然拉動(dòng)對(duì)土地供應(yīng)的需求，令各地的土地供求矛盾缺口增大等等。

　　上述四大熱潮，極大地推動(dòng)了我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的土地需求。改革開放20多年，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中曾經(jīng)經(jīng)歷過三輪圈地?zé)�，特別是隨著我國經(jīng)濟(jì)中用地（土地使用者）主體的多樣化，國家在上世紀(jì)90年代又改革了供地政策，對(duì)一些營利性的用地項(xiàng)目實(shí)行公有土地有償使用，政府通過出讓公有土地收取土地出讓金制度規(guī)定辦法。推出土地出讓金制度的初衷主要在于：一是地方政府將50～70年的土地收益一次性收取，可增加地方可支配的財(cái)政收入，集中起來可以辦些大事，以改善地方公共服務(wù)和城市基礎(chǔ)設(shè)施等；二是將后50～70年的土地收益一次收取，將可遏制些過度擴(kuò)張的土地需求等目的。

　　應(yīng)該說，總體上看土地出讓金的出臺(tái)，既基本適應(yīng)上述四大熱潮帶動(dòng)的土地需求，同時(shí)，也為政府，特別是省級(jí)以下各級(jí)地方政府集聚了一筆巨額的可支配財(cái)力。而且，配合了國家實(shí)行積極財(cái)政政策由國債形成的基礎(chǔ)設(shè)施及公共產(chǎn)品累積的積極效應(yīng)。進(jìn)而有力地推動(dòng)了我國工業(yè)化、城市化和城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)換代，為推進(jìn)現(xiàn)代化和全面小康社會(huì)建設(shè)發(fā)揮了強(qiáng)有力的支撐作用。據(jù)有關(guān)權(quán)威部門統(tǒng)計(jì)（注：據(jù)全國人大常委會(huì)副委員長盛華仁在全國人大檢查《土地管理法》實(shí)施情況的報(bào)告。）。1992年至2003年，全國土地出讓金收入累計(jì)達(dá)10000多億元，其中近三年累計(jì)達(dá)9100多億元。浙江省在2003年有820億元的土地出讓金收入等。

　　短短十余年，特別是近些年我國土地制度和土地財(cái)政制度的變革帶來了巨大的成績，聚集了10000多億元的巨額可支配財(cái)力。激發(fā)出潛在的活力，把全國的土地資源盤活了。但是，與此同時(shí)，土地出讓金制度帶來的一些弊端也相當(dāng)顯現(xiàn)突出。

　　弊端之一：各級(jí)地方政府在財(cái)政收入方面沒有自主權(quán)的財(cái)政壓力下，土地出讓金可使地方政府將后50～70年的土地收益一次性收取，必然造成地方政府運(yùn)用各種手段擴(kuò)大出售土地?fù)Q取收入的短期行為。為了擴(kuò)大土地批租量，獲得短期高額收益，往往突擊加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，越權(quán)減免稅收，以吸引外商或民間投資。這種行為，既有悖于“代際公平性”即代際之間利益關(guān)系公平性，又有損于土地資源使用的有效性。在代際公平問題上，絕對(duì)傾向于任何一個(gè)特定時(shí)代都是不可取的。也就是說，我們既要防止過高的積累率影響當(dāng)前消費(fèi)，從而影響人們的勞動(dòng)積極性，又要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，不能損害子孫后代的利益。擁有13億人口的中國，土地資源這個(gè)不可再生的資源，更稀缺珍貴，其使用的有效性更關(guān)鍵。

　　弊端之二：土地出讓金的利益分配機(jī)制不合理。土地出讓金是若干年土地使用期的地租之和，本屆政府獲得的土地出讓金，實(shí)際上是一次性預(yù)收并一次性預(yù)支了未來若干年限的土地收益總和。從現(xiàn)任屆和未來屆的地方政府看，則是現(xiàn)任屆政府提前支取了下一屆政府的收入，是一種對(duì)土地收益的“透支”，這對(duì)于未來往后屆政府顯然是不公平的。在目前的土地出讓金制度下，現(xiàn)任屆政府將土地出賣，賣地收益都由本屆政府支配，這樣，就使得各屆政府無法實(shí)現(xiàn)收益共享，令地方政府在任期內(nèi)熱衷于批地賣地。這種土地收益行為短期化，往往也導(dǎo)致了土地濫用。再者，有時(shí)下一任地方政府，還需要負(fù)擔(dān)土地賣出之后的開發(fā)配套投入，乃至提供一些征地的補(bǔ)償費(fèi)等等不公。更重要的弊端是由于各地的土地儲(chǔ)備是有限的，隨著土地所有權(quán)的不斷出讓，各級(jí)地方政府在這方面獲得的財(cái)政收入也將有朝一日而銳減，長此以往，將會(huì)出現(xiàn)沒有土地可供出讓的尷尬局面。

　　弊端之三：征地與賣地之間的巨額利益誘使土地“尋租”。不少地方政府，以經(jīng)營城市或經(jīng)營土地等名義，炒作土地。國家的供地政策改了，即實(shí)行土地有償使用，政府通過出讓公有土地收取土地出讓金，但征地政策卻沒有改變。當(dāng)前，農(nóng)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地必須經(jīng)過國家征用，在征用過程中，行政權(quán)力對(duì)土地資源配置起著絕對(duì)控制和支配作用，這就使得地方當(dāng)權(quán)者有了濫用權(quán)力的機(jī)會(huì)。突出表現(xiàn)在，一方面用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的辦法低價(jià)拿地，另一方面用市場經(jīng)濟(jì)辦法高價(jià)供地，低進(jìn)高出，炒作土地，客觀上形成了多占多得的機(jī)制。行政價(jià)格與實(shí)際市場價(jià)格的巨額差價(jià)，既是驅(qū)動(dòng)不少地方政府大量批地賣地的動(dòng)力，也是當(dāng)?shù)亍皩ぷ狻毙袨楫a(chǎn)生的溫床。由于權(quán)力的監(jiān)督機(jī)制缺失，勢(shì)必導(dǎo)致權(quán)力和利益在幅度上、范圍上的隨意性和濫用，導(dǎo)致腐敗的產(chǎn)生。改革二十多年來，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的一次次圈地?zé)�、開發(fā)區(qū)熱等等，究其深層原因，無不都是不少地方政府把土地當(dāng)成生財(cái)之道，很多土地儲(chǔ)備中心甚至把農(nóng)民地預(yù)征后直接納入土地儲(chǔ)備，也是屢見不鮮了。

　　土地出讓金的利益分配機(jī)制不合理，可以從浙江省對(duì)市、縣政府在農(nóng)地轉(zhuǎn)非和土地限額審批中究竟能夠獲得多大收益的調(diào)查佐證。這些收益大致有以下幾種：耕地占用費(fèi)、耕地開墾費(fèi)、土地有償使用費(fèi)。有些市、縣還有城市增容費(fèi)、交通建設(shè)基金、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)費(fèi)等征地附加費(fèi)。這些收取的土地出讓金很多由地方政府作為“第四財(cái)政”進(jìn)行“體外”循環(huán)。這一項(xiàng)調(diào)查表明，被征土地收益分配格局大致是：地方政府占二成至三成、企業(yè)占四成或五成，村級(jí)組織占近三成，農(nóng)民僅占5%～10%.這樣，失地農(nóng)民的社會(huì)保障問題必然成為嚴(yán)重挑戰(zhàn)。從成本價(jià)到出讓價(jià)之間生成的土地資本巨額增值收益，大部分被中間商或地方政府所獲取。從全國范圍看，2001年，政府從征地中取得的一級(jí)市場的收入是1300億元，企業(yè)取得的二級(jí)市場的收入是7000億元。到了2002年，一級(jí)市場的收入是2400億元，二級(jí)市場的收入達(dá)到了10500億元。而這10500億元中，有9%以上是抵押，即拿著土地到銀行去抵押貸款。所以說，如果土地存在泡沫，它實(shí)質(zhì)上就是金融泡沫。

　　正是上述這些凸顯的突出弊端，近年我國宏觀調(diào)控作出重大決策，推出了既抓信貸超貸，又抓凍結(jié)土地供應(yīng)的兩大殺手锏，而且又決定在2005年繼續(xù)收緊地根。我認(rèn)為，與此同時(shí)，在宏觀調(diào)控已取得初步成效基礎(chǔ)上，還應(yīng)對(duì)土地出讓金進(jìn)行一次全面的清理和整頓，這似應(yīng)是我國宏觀調(diào)控的應(yīng)有之義。

　　四、用明天的錢，辦今天的事——一個(gè)新理財(cái)理念的辨析

　　“用明天的錢，辦今天的事”，應(yīng)該說，這是一個(gè)合乎財(cái)政金融學(xué)理論邏輯的新理財(cái)理念。這是當(dāng)今世界發(fā)達(dá)國家正在進(jìn)行的一場以金融衍生品為主要內(nèi)容的新金融革命的要義和精髓所在。國際理財(cái)學(xué)界流行著一句話：當(dāng)今美國的經(jīng)濟(jì)繁榮，在相當(dāng)程度上是建立在借來的資金和借來的時(shí)間基礎(chǔ)上的。這實(shí)際上就是“用明天的錢，辦今天的事”的美國版，說的是同一意思、意念和理念。

　　我國土地財(cái)政領(lǐng)域推出的土地出讓金，也就是將明天未來50～70年的地租采取一次性收取的資金收入，來辦今天的事。這里內(nèi)含著這筆資金是提前透支的，從而也可以說是“借來的資金”。概括起來，我認(rèn)為它包含著以下四層意思：

　　首先，無論是宏觀的一國的經(jīng)濟(jì)，還是微觀的市場主體的企業(yè)，大至跨國公司，小至中小企業(yè)以至個(gè)人家庭理財(cái)，都不能全靠“自有資本”而還靠“借入資本”和個(gè)人消費(fèi)信貸等“借來的資金”。美國經(jīng)濟(jì)是世界經(jīng)濟(jì)的龍頭老大，它的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和繁榮尚且如此，更何論其他國家；

　　其次，“借來的資金”，說到底，其實(shí)就是抓住了時(shí)間機(jī)遇，即“借來的時(shí)間”。借來的資金其形式和手段有多樣性，但其實(shí)質(zhì)內(nèi)容也就是“借來的時(shí)間”。借來的資金同借來的時(shí)間，兩者是相通的，甚至是等價(jià)的；

　　第三，土地出讓金，同新金融革命中的金融衍生品如期貨、期權(quán)等是相通的。其要義都是“做預(yù)期”，即把未來50～70年的錢，來辦今天的事。這一點(diǎn)最重要。

　　做預(yù)期，就必須要講求和遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，新金融革命的首條規(guī)律，是風(fēng)險(xiǎn)和收益交換律（trade-off）。高風(fēng)險(xiǎn)，高收益；低風(fēng)險(xiǎn)、低收益。這條規(guī)律，講求的就是“取財(cái)有道”。

　　用明天的錢，辦今天的事，是先有成本支出風(fēng)險(xiǎn)在前，才是有無收益和收益多少在后，而且這個(gè)“收益”具有不確定性，即收益的程度大小直至零的不確定性。

　　“取財(cái)有道”，就是說要用明天的錢，辦今天的事，要講求風(fēng)險(xiǎn)（成本）收益（效益）交換律，要作風(fēng)險(xiǎn)（成本）與收益（效益）比較。不能是只顧“借錢”而不管“辦事”。新金融革命的首條規(guī)律，看似淺顯簡單卻蘊(yùn)含著豐富和深邃的科學(xué)哲理。

　　風(fēng)險(xiǎn)收益交換律的理論基礎(chǔ)是理財(cái)三原則：[1]

　　1.錢多比錢少好；

　　2.今天（現(xiàn)在）的錢比明天（未來）（同樣數(shù)量）的錢好；

　　3.無風(fēng)險(xiǎn)的錢，比有風(fēng)險(xiǎn)（同樣數(shù)量）的錢好。或風(fēng)險(xiǎn)小的錢比風(fēng)險(xiǎn)（同樣數(shù)量）大的錢好。

　　理財(cái)三原則的核心思想是：資金是有時(shí)間價(jià)值的，理財(cái)要有利息概念。資金有空間配置的有效性問題，也有資金的時(shí)間配置有效性，以及資金的時(shí)空配置是否得當(dāng)?shù)挠行�性等問題。

　　土地出讓金，是做預(yù)期，是做未來50～70年的預(yù)期，從財(cái)政金融學(xué)意義上已不是一個(gè)“長期”而是一個(gè)“遠(yuǎn)期”的土地期貨、土地期權(quán)等衍生品遠(yuǎn)期概念了。再說，它又是同“土地”這個(gè)實(shí)物資產(chǎn)，這個(gè)稀缺、不可搬動(dòng)資源結(jié)合在一身的實(shí)物期權(quán)，其高風(fēng)險(xiǎn)性是不言而喻的。

　　第四，“用明天的錢，辦今天的事”這個(gè)今天的“事”既包含了要辦投資之事，也要辦消費(fèi)之事，如“三農(nóng)”等事。投資歸根到底是為了消費(fèi)。不應(yīng)顧此失彼。投資與消費(fèi)之間的關(guān)系，是此長彼消，因而，必須強(qiáng)調(diào)投資與消費(fèi)之事一定要協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　土地出讓金這個(gè)土地財(cái)政問題，進(jìn)而言之，在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制下最高意義上說，它只是一種發(fā)揮“資金是經(jīng)濟(jì)第一推動(dòng)力”的手段或工具功能。在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和全面建設(shè)小康社會(huì)，堅(jiān)持以人為本，落實(shí)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀而言，消費(fèi)才是真正意義上的“經(jīng)濟(jì)第一推動(dòng)力”。因此，消費(fèi)才是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)的、根本的最終目的性功能。

　　縱觀當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)大局，有專家稱：靠著美國旺盛的消費(fèi)和中國強(qiáng)勁的投資，支撐和推動(dòng)了2004年全球和亞洲經(jīng)濟(jì)獲得了10多年來最高的增長率。盡管美國還有“雙赤”，2003年讓美元下降15%，2004年美元又下降了5%（謝國忠，2004）。

　　這里，且不評(píng)論美國人的旺盛消費(fèi)力。但把中國強(qiáng)勁的高投資，與之等量齊觀，著實(shí)令人不安。消費(fèi)是社會(huì)生產(chǎn)和再生產(chǎn)過程的最終完成和歸宿，也是起點(diǎn)和根本動(dòng)力。只要翻開中國改革開放后的消費(fèi)發(fā)展史，的確可以看到廣大城鄉(xiāng)居民消費(fèi)的絕對(duì)額有了大幅度上升，城市居民的恩格爾系數(shù)已降至37.7%.但我國的消費(fèi)率，2003年降至25年來的最低，只有55.4%，比上年下降2.6個(gè)百分點(diǎn)。這充分表明中國的消費(fèi)與投資比例嚴(yán)重失調(diào)，而投資與消費(fèi)的失衡，最終都要靠提高人們的消費(fèi)水平來解決。這是一個(gè)關(guān)系子孫后代的代際公平問題。

　　約翰·羅爾斯在《正義論》中指出：“資金積累和提高文明、文化水準(zhǔn)的費(fèi)用如何在代際之間被分擔(dān)的問題看來不容有明確的回答，然而，我們并不能由此推論說，某些有意義的論理約束的界限不能被闡明�！盵2]講的就是這個(gè)道理。

　　25年前，在廣東佛山首屆中國財(cái)政學(xué)會(huì)上薄一波同志題詞：綜合財(cái)政也是科學(xué)。這是一個(gè)對(duì)我國社會(huì)主義財(cái)政頗有遠(yuǎn)見、有寬博容量、高度抽象的理論概括�，F(xiàn)今中國財(cái)政，既有適度緊縮財(cái)政、公共財(cái)政、積極財(cái)政、中性財(cái)政和穩(wěn)健財(cái)政之說，又有第一財(cái)政、第二財(cái)政、第三財(cái)政和第四財(cái)政之稱，我認(rèn)為這些說法，從一定意義上說，通通都可以把它們放在“綜合財(cái)政”的理論框架中去考察分析。

　　「參考文獻(xiàn)」

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　　[2]�。勖溃菁s翰·羅爾斯。何懷宏等譯。正義論[M].北京：中國社會(huì)科學(xué)出版社，1988.277.