金華市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)財(cái)務(wù)核算中心成立于1993年4月，是開發(fā)區(qū)管委會(huì)直屬的全額事業(yè)單位，擔(dān)負(fù)著開發(fā)區(qū)管委會(huì)本級(jí)11個(gè)局室和10個(gè)直屬事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理與核算工作，并代管由開發(fā)區(qū)管委會(huì)財(cái)政投資撥款的一個(gè)工程指揮部和二所籌建新校的財(cái)務(wù)工作，共有獨(dú)立核算單位0多家，財(cái)務(wù)工作人員4名?，F(xiàn)結(jié)合開發(fā)區(qū)財(cái)務(wù)核算中心七年來的運(yùn)行情況和工作實(shí)踐，淺談財(cái)務(wù)核算中心模式對(duì)規(guī)范機(jī)關(guān)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理、加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督的積極作用。

　　一、財(cái)務(wù)核算中心是強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理與監(jiān)督的客觀宙要。

　　金華經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)于1992年7月成立時(shí)，僅有20萬元銀行貸款，其他沒有一分錢資金。組建后為了順利地開展各項(xiàng)工作，設(shè)立了六局一室，并賦予了相應(yīng)的職權(quán)。各部門有了自己的收費(fèi)權(quán)，有了相應(yīng)的預(yù)算外規(guī)費(fèi)收入和各類押金、保證金，漸漸地各部門都有了相應(yīng)的銀行結(jié)余資金，于是出現(xiàn)了：

　　—— 財(cái)政建設(shè)資金被分散。在開發(fā)區(qū)成立初期基本建設(shè)規(guī)劃和投資項(xiàng)目多，管委會(huì)財(cái)政人不敷出，而部門的小家都有資金富余。為了將各部門富余資金集中起來用于建設(shè)，需要對(duì)各部門的資金實(shí)行集中統(tǒng)一管理，以加快開發(fā)區(qū)的建設(shè)。

　　——部門之間的財(cái)務(wù)收支出現(xiàn)了不平衡。有收費(fèi)項(xiàng)目的部門經(jīng)費(fèi)充裕，干部員工的福利待遇好；沒有收費(fèi)項(xiàng)目的部門則僅靠財(cái)政撥款維持日常辦公費(fèi)用。以致在同一層樓里辦公卻有兩樣的待遇，這不能不影響創(chuàng)業(yè)的積極性。

　　——部門之間爭權(quán)奪利，出現(xiàn)了對(duì)企業(yè)和社會(huì)的“三亂”現(xiàn)象，和內(nèi)部私設(shè)“小金庫”的問題。各部門為了多創(chuàng)收，甚至自立收費(fèi)項(xiàng)目設(shè)立小金庫，用于購買汽車、摩托車、發(fā)放個(gè)人獎(jiǎng)金等，造成了不良的影響。

　　為了加強(qiáng)開發(fā)區(qū)內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理，理順分配關(guān)系，規(guī)范向企業(yè)收費(fèi)行為，有效地制止種種不合理的、滋生腐敗的現(xiàn)象，1993年4月開發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)決定將各部門單位的財(cái)務(wù)收支權(quán)全部收回，成立財(cái)務(wù)核算中心，由中心負(fù)責(zé)開發(fā)區(qū)管委會(huì)各部門及下屬單位財(cái)務(wù)收支的核算，并對(duì)財(cái)務(wù)收支狀況實(shí)行監(jiān)督和管理。

　　財(cái)務(wù)核算中心的成立，限制了各部門單位的財(cái)務(wù)開支權(quán)，觸及了各部門及千部員工的切身利益，不可避免地成了矛盾的焦點(diǎn)，使財(cái)務(wù)人員面臨很大的壓力。為了確保財(cái)務(wù)工作的正常開展和財(cái)務(wù)管理的規(guī)范，在核算中心內(nèi)部制定了《財(cái)務(wù)核算中心工作職責(zé)》、《人員分工及工作職責(zé)》等規(guī)章，明確中心的工作任務(wù)和責(zé)任；在財(cái)務(wù)管理方面先后制定了《行政事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)支出管理實(shí)施辦法》《會(huì)議經(jīng)費(fèi)報(bào)銷管理辦法》等項(xiàng)配套管理制度。從1994年開始，對(duì)各局室和事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)支出實(shí)行“超支不補(bǔ)，節(jié)約留用”的包干定額管理辦法，制定了“先審后報(bào)”的報(bào)銷審批程序。所有費(fèi)用均由核算中心先審核，符合規(guī)定的給予報(bào)銷，不符合規(guī)定的一律退回。通過嚴(yán)格的制度，逐漸使各部門理解核算中心的工作既是代管委會(huì)行使對(duì)各部門的財(cái)務(wù)管理與監(jiān)督權(quán)，也是為部門理好財(cái)管好家。

　　二、財(cái)務(wù)核剪中心發(fā)揮了明顯的管理與監(jiān)督效能。

　　財(cái)務(wù)核算中心要真正發(fā)揮作用，首先需要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，確保財(cái)務(wù)核算中心職權(quán)到位，才能保證財(cái)務(wù)核算中心的工作證常開展。財(cái)務(wù)核算中心獨(dú)立于各局室之外，受管委會(huì)的直接領(lǐng)導(dǎo)，會(huì)計(jì)和出納隸展于管委會(huì)，與各部門單位脫鉤，才能避免一些行政干預(yù)，擺脫部門對(duì)會(huì)計(jì)人員的影響，為財(cái)務(wù)人員獨(dú)立開展工作，依法大膽管理創(chuàng)造了條件。其次，褲要會(huì)計(jì)工作人員具有較強(qiáng)的事業(yè)心和責(zé)任感，具有較好的思想業(yè)務(wù)素質(zhì)。在舊的會(huì)計(jì)管理體制下，很難避免任人唯親，既難以保證業(yè)務(wù)素質(zhì)高的會(huì)計(jì)人員得到任用，也難以保證業(yè)務(wù)素質(zhì)的不斷提高。成立財(cái)務(wù)核算中心、會(huì)計(jì)和出納全部向社會(huì)公開招聘、競爭上崗，都是具有較高技術(shù)素質(zhì)和思想品質(zhì)的專業(yè)人員，使他們能夠真正站在公正的立場，能夠獨(dú)立自主地開展會(huì)計(jì)工作，依法履行會(huì)計(jì)監(jiān)督和管理的職能，真正保證單位會(huì)計(jì)信息的真實(shí)準(zhǔn)確。

　　財(cái)務(wù)核算中心發(fā)揮的管理與監(jiān)督效能主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　　（一）有利于集中管理資金，加大資金調(diào)控力度。

　　我們通過財(cái)務(wù)核算中心集中管理各行政事業(yè)單位的預(yù)算外資金，代理財(cái)政收取預(yù)算資金，將各部門的預(yù)算外資金進(jìn)行合理調(diào)度。主要表現(xiàn)在：

　　1、為開發(fā)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)提供了周轉(zhuǎn)資金。7年來共收取預(yù)算外資金6500多萬元。代理財(cái)政收取土地出讓金7億多元，城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)6000多萬元，為財(cái)政及時(shí)回籠資金，保證開發(fā)區(qū)基拙設(shè)施建設(shè)，再造一個(gè)金華新城起了重要作用。由于對(duì)各部門預(yù)算外資金實(shí)行統(tǒng)一管理和調(diào)度，在開發(fā)區(qū)財(cái)政文出發(fā)生困難時(shí)，核算中心都及時(shí)提供了建設(shè)周轉(zhuǎn)金。如為我市雙龍大橋建設(shè)、通濟(jì)橋拓寬建設(shè)及金整路大橋建設(shè)等工程項(xiàng)目，累計(jì)提供了約2千萬元的臨時(shí)周轉(zhuǎn)金，為確保建設(shè)項(xiàng)目的及時(shí)完工，提供了資金上的保障。

　　上合理調(diào)度資金，對(duì)資金實(shí)行有償使用，提高了資金利用效益。對(duì)于由核算中心統(tǒng)一調(diào)度的向建設(shè)工程提供的周轉(zhuǎn)金，按銀行同期利率實(shí)行有償使用。對(duì)各部門單位的富余資金，實(shí)行銀行定期存款管理，以取得較高的利息。7年來已累計(jì)取得約250萬元利息收入，保障了各部門和單位的經(jīng)濟(jì)利益。

　?。ǘ┯欣趯?shí)行定額管理，強(qiáng)化基礎(chǔ)管理工作水平的

　　1、為鼓勵(lì)各行政事業(yè)單位在確保完成各項(xiàng)任務(wù)的基礎(chǔ)上節(jié)約資金、合理理財(cái)?shù)姆e極性，我們對(duì)各行政單位的正常經(jīng)費(fèi)實(shí)行“總額包千、超支不補(bǔ)、節(jié)余留用”的考核辦法；對(duì)事業(yè)單位實(shí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任目標(biāo)考核制度，確定收支指標(biāo)、增收節(jié)支有獎(jiǎng)的考核辦法。同時(shí)為保證考核辦法的正常實(shí)施，不斷加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，對(duì)管理申出現(xiàn)的各種問題，制定了相應(yīng) 的規(guī)章制度。

　　2、對(duì)工資、獎(jiǎng)金、福利等制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一制表，由核算中心統(tǒng)一發(fā)放。管委會(huì)根據(jù)市政府有關(guān)政策規(guī)定和資標(biāo)準(zhǔn)，從管委會(huì)的實(shí)際出發(fā)，制定了具體的工資和獎(jiǎng)金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)和考核制度，制定了統(tǒng)一的崗位津貼、職務(wù)補(bǔ)貼、經(jīng)費(fèi)包千節(jié)支獎(jiǎng)、超收提成獎(jiǎng)等標(biāo)準(zhǔn)。每月由核算中心統(tǒng)一制表、統(tǒng)一發(fā)放，年終根據(jù)各部門考核指標(biāo)完成情況，確定各部門的獎(jiǎng)金系數(shù)，拉開檔次，有獎(jiǎng)有罰，基本上控制了各單位和部門亂發(fā)獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼的現(xiàn)象，較好地解決了管委會(huì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位員工分配不均和懸殊的問題。

　　3、對(duì)各部門的公用經(jīng)費(fèi)支出實(shí)行定額管理。年初確定 定額指標(biāo)、超支不補(bǔ)、節(jié)余留用，每月由財(cái)務(wù)核算中心統(tǒng)一向部門提供支出情況，使各部門及時(shí)掌握并合理調(diào)度經(jīng)費(fèi)的使用。7年來與計(jì)劃相比累計(jì)節(jié)約公用經(jīng)費(fèi)支出約250 萬元。對(duì)事業(yè)單位確定年收人指標(biāo)和支出指標(biāo)，增收節(jié)支按比例計(jì)獎(jiǎng)，下不保底上不封頂，充分調(diào)動(dòng)職工的積極性，使事業(yè)單位的收入增幅每年平均達(dá)30%左右，而支出增福僅5%左右。

　　4、對(duì)各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的支出和使用建立了嚴(yán)格的審核制 度。對(duì)每一筆經(jīng)費(fèi)的使用和報(bào)銷實(shí)行先審后報(bào)的制度。首先由經(jīng)辦人注明用途和理由，由財(cái)務(wù)核算中心根據(jù)有關(guān)規(guī)章制度進(jìn)行審核，確定票據(jù)是否符合報(bào)銷規(guī)定，然后由部門領(lǐng)導(dǎo)審批后，在部門定額指標(biāo)中列支，杜絕了白條子現(xiàn)象，有效的制止了大手大腳花錢，提高了資金的使用效益。

　?。ㄈ┯欣诠?jié)約行政管理費(fèi)用的支出。

　　按照管委會(huì)下設(shè)的一辦、六局、一車隊(duì)、二室、一中心和10多個(gè)獨(dú)立核算的事業(yè)單位和3個(gè)財(cái)務(wù)代管單位，若要按平均每個(gè)單位一個(gè)會(huì)計(jì)工作人員計(jì)算，就佑要20多名會(huì)計(jì)，目前財(cái)務(wù)核算中心只配備了4名工作人員，每年至少節(jié)約了行政經(jīng)費(fèi)仙多萬元。7年平均節(jié)約人員經(jīng)費(fèi)、公用費(fèi)用近280萬元。

　?。ㄋ模┙y(tǒng)一采購招標(biāo)制度。

　　各部門所有辦公用品、物資、設(shè)備的購買，均各自上報(bào)計(jì)劃，財(cái)務(wù)核算中心與行政科統(tǒng)一招標(biāo)購買，由多家單位投標(biāo)競價(jià)，貨到后驗(yàn)收合格再付款，并預(yù)留保證金。這就不僅 節(jié)省了采購資金，提高了資金的使用效益，而且增加了辦事的透明度，防止采購中的浪費(fèi)和權(quán)錢交易。對(duì)大宗辦公用品一般每年進(jìn)行一次招標(biāo)，確定一家供貨單位，對(duì)于大宗物資、大型設(shè)備的購買，則每次進(jìn)行公開招標(biāo)，歷年來共節(jié)約采購資金約40余萬元。