預(yù)算管理是目前很多企業(yè)普遍采用的一種主要管理方式，2002年4月財(cái)政部頒布的《關(guān)于企業(yè)實(shí)行財(cái)務(wù)預(yù)算管理的指導(dǎo)意見》更是要求國營大中型企業(yè)均要編制預(yù)算。但是由于種種原因，在預(yù)算編制的實(shí)務(wù)工作中，仍然存在很多問題。

　　一、對預(yù)算管理職能認(rèn)識的不足

　　目前很多企業(yè)對預(yù)算的管理職能認(rèn)識不足，單純?yōu)榱司幹祁A(yù)算而編制預(yù)算，沒有將預(yù)算與其企業(yè)管理很好的結(jié)合起來，使預(yù)算獨(dú)立于企業(yè)管理之外，成為一個(gè)封閉的系統(tǒng)，沒有充分發(fā)揮預(yù)算的管理職能。往往把預(yù)算的重點(diǎn)放在具體的數(shù)字計(jì)劃上，使得預(yù)算編成以后，只是一些單純的數(shù)字和表格，起不到管理的作用，使預(yù)算的編制流于形式。導(dǎo)致這種局面，主要是對預(yù)算概念理解不深，僅僅把預(yù)算作為一種工具，沒有把它作為一種管理方法來運(yùn)用，這也體現(xiàn)了實(shí)務(wù)界對“全面預(yù)算管理”的認(rèn)識還是有限的，缺乏更深層次的理解。

　　一般意義上的預(yù)算僅指實(shí)施預(yù)算管理的基本工具，這也是目前實(shí)務(wù)界普遍接受的認(rèn)識。

　　全面預(yù)算管理則更多側(cè)重于管理機(jī)制，其低層次的職能是企業(yè)資源的分配，一般是建立在集權(quán)體制的基礎(chǔ)之上；高層次的職能則立足于企業(yè)價(jià)值的管理，著重考慮對企業(yè)資源的長遠(yuǎn)規(guī)劃和企業(yè)的績效考評上，一般是建立在分權(quán)體制的基礎(chǔ)之上。

　　二、過于依賴財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)

　　目前企業(yè)預(yù)算的編制都是依據(jù)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，這當(dāng)然是一個(gè)自然的選擇，甚至絕大多數(shù)企業(yè)負(fù)責(zé)預(yù)算編制的一般工作人員主要都是由財(cái)務(wù)人員組成。但是由于企業(yè)會計(jì)的主要職責(zé)是編制對外報(bào)送的會計(jì)報(bào)表，與預(yù)算管理有不同的目的，因此在數(shù)據(jù)分類和口徑的個(gè)個(gè)方面都有不少差異，而且目前會計(jì)制度對謹(jǐn)慎性原則的積極使用，降低了財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的合理性。這一切都表明單純依據(jù)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)編制預(yù)算是不合理的，這種狀態(tài)下編制的預(yù)算很難起到管理的職能。

　　預(yù)算對數(shù)據(jù)的需求有點(diǎn)類似管理會計(jì)，是建立在財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)之上并根據(jù)預(yù)算編制需要經(jīng)過加工整理的數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)整理是預(yù)算管理的一個(gè)很重要的程序，不經(jīng)過加工的純粹會計(jì)數(shù)據(jù)是不能滿足編制預(yù)算的需要。

　　三、預(yù)算與企業(yè)戰(zhàn)略的問題

　　企業(yè)戰(zhàn)略是企業(yè)面對復(fù)雜而又激烈變化的經(jīng)營環(huán)境，為求得長期生存和不斷發(fā)展而進(jìn)行的總體性謀劃。它是企業(yè)戰(zhàn)略思想的集中體現(xiàn)，對企業(yè)經(jīng)營范圍進(jìn)行了科學(xué)的界定。企業(yè)戰(zhàn)略也是制定各種計(jì)劃的基礎(chǔ)，預(yù)算作為企業(yè)的主要計(jì)劃也必須與企業(yè)戰(zhàn)略尤其是財(cái)務(wù)戰(zhàn)略相協(xié)調(diào)。企業(yè)預(yù)算從根本上說源于企業(yè)戰(zhàn)略，受企業(yè)戰(zhàn)略方向的引導(dǎo)，沒有明確的企業(yè)戰(zhàn)略就無法確定企業(yè)長期預(yù)算的目標(biāo)，也直接影響到企業(yè)預(yù)算發(fā)揮應(yīng)有的作用�？墒悄壳昂芏嗥髽I(yè)對企業(yè)戰(zhàn)略認(rèn)識不清，有的企業(yè)干脆沒有明確企業(yè)戰(zhàn)略，這都直接影響了預(yù)算尤其是長期預(yù)算的編制。

　　四、預(yù)算與高度集權(quán)體系的矛盾

　　我國企業(yè)絕大多數(shù)采取高度集權(quán)的管理模式，往往是領(lǐng)導(dǎo)“一支筆”說得算。這種模式可以使各級直線主管人員都有相應(yīng)的職能機(jī)構(gòu)和人員作為參謀和助手，因而能對本部門進(jìn)行有效管理。而每個(gè)部門都由直線人員統(tǒng)一指揮，滿足了現(xiàn)代組織活動(dòng)需要統(tǒng)一指揮和實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任制度的要求。但是全面預(yù)算管理實(shí)際上是分權(quán)管理模式的產(chǎn)物，沒有分權(quán)就沒有現(xiàn)代意義的全面預(yù)算管理。因此很多企業(yè)推行預(yù)算管理遭到種種阻力，其根本原因就是集權(quán)體系與分權(quán)體系的對立。如何適當(dāng)改造預(yù)算與集權(quán)體系相結(jié)合是目前預(yù)算問題的難點(diǎn)之一。

　　五、重編制輕執(zhí)行

　　重編制輕執(zhí)行是目前企業(yè)預(yù)算工作中普遍存在的問題。編制預(yù)算時(shí)轟轟烈烈，編制完畢仿佛大功告成，執(zhí)行成了走過場。即使對預(yù)算執(zhí)行相對重視的企業(yè)，也是僅僅將預(yù)算的執(zhí)行放到財(cái)務(wù)部門，由財(cái)務(wù)部門執(zhí)行預(yù)算的審批和控制。由于財(cái)務(wù)部門工作的局限性，它無法對所有企業(yè)支出的合理性和必要性做出正確的判斷，只能單純根據(jù)預(yù)算額度決定是否批準(zhǔn)支出。造成了“年底突擊花錢”、“不超預(yù)算也不低于預(yù)算”等等怪現(xiàn)象。而且也增加財(cái)務(wù)部門和其他部門的扯皮情況，大大影響了企業(yè)管理效率。