一、社會保障基金審計(jì)的難點(diǎn)

　　1.社會保障制度的立法不健全，社會保障的法律實(shí)施機(jī)制較為薄弱，審計(jì)定性和評價難。

　　目前，社會保障基金審計(jì)，尤其在效益性審計(jì)方面很難明確給出可以對比參照用以衡量的具體的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，因而對社會保障部門及其人員履行職責(zé)的情況進(jìn)行評價的“度”，難以準(zhǔn)確把握。而且許多社會保險政策法規(guī)都是程序法，而不是實(shí)體法，對違反法規(guī)的處理沒有明確規(guī)定，對問題的定性依據(jù)不充分。

　　2.相關(guān)監(jiān)管部門基礎(chǔ)數(shù)據(jù)核算不規(guī)范，指標(biāo)取值不一致，審計(jì)數(shù)據(jù)采集難。

　　社會保障涉及到勞動保障行政管理、財政、稅務(wù)、社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)等部門，多頭管理極易造成信息不對稱、信息不共享和信息不溝通。由于各部門對社會保險政策的理解，在各種情況下的側(cè)重點(diǎn)不同，管理手段有差異，人員素質(zhì)也有差異，相互之間的溝通協(xié)調(diào)不夠順暢。加上資金征收和擴(kuò)面難度大、統(tǒng)籌范圍內(nèi)有些地區(qū)執(zhí)行政策出現(xiàn)偏差、核算使用不規(guī)范等問題，致使社會保障基金的應(yīng)征數(shù)、征收數(shù)和實(shí)際入庫數(shù)等在年終同一時點(diǎn)在不同部門取值有可能不一致。這種現(xiàn)象使得審計(jì)人員難以判斷哪一家的數(shù)據(jù)更準(zhǔn)確，審計(jì)數(shù)據(jù)難以正確分析采集。

　　3.審計(jì)內(nèi)容與對象的復(fù)雜和審計(jì)力量的薄弱。

　　社會保障基金審計(jì)內(nèi)容和對象的復(fù)雜體現(xiàn)在四個方面：首先，社會保障基金覆蓋面廣，涉及到所有干部職工和弱勢群體，審計(jì)戶數(shù)多是社會保障基金審計(jì)的主要特點(diǎn)；其次，社會保障基金的種類繁多，包括社會保險、社會救濟(jì)，還包括社會福利、優(yōu)撫安置等基金；第三，社會保障基金收支渠道復(fù)雜，基金來源有各級財政撥款、單位及個人繳納、社會捐助及基金存銀行的利息收入和基金投資收益等，基金支出有養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、低保、救災(zāi)、扶貧等；第四，管理和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)多，涉及部門多。社會保障工作涉及社會保障部門、各級財政部門、民政部門、衛(wèi)生部門、人民銀行、稅務(wù)部門等主管部門的工作。

　　與審計(jì)內(nèi)容和對象的復(fù)雜相對照的是審計(jì)力量的不足。審計(jì)機(jī)關(guān)的人力資源有限，同時由于社會保障審計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)立的時間不長，現(xiàn)有的社會保障審計(jì)人員的專業(yè)技能與執(zhí)法水平還有待進(jìn)一步加強(qiáng)，致使審計(jì)力量嚴(yán)重不足。

　　4.社會保障預(yù)算尚未單獨(dú)建立，審計(jì)監(jiān)督缺少應(yīng)有的平臺。

　　社會保障基金審計(jì)要對社會保障基金的籌集、分配、使用的總體情況和全過程進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，必須以社會保障預(yù)算為依據(jù)。社會保障預(yù)算尚未單獨(dú)建立，必然導(dǎo)致社會保障基金審計(jì)缺乏應(yīng)有的審計(jì)平臺，而無法對社會保障基金的籌集、分配、使用的總體情況和全過程進(jìn)行有效的審計(jì)監(jiān)督。

　　二、完善社會保障基金審計(jì)的對策

　　社會保障基金審計(jì)的目的是保證其安全與完整，促進(jìn)我國現(xiàn)代社會保障制度的建立與完善，充分發(fā)揮社會保障基金使用的經(jīng)濟(jì)效益與社會效益，保障人民群眾的基本生活的權(quán)益，維護(hù)社會穩(wěn)定。針對我國社會保障工作的特點(diǎn)，在今后的社會保障基金審計(jì)中，應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：

　　1.豐富審計(jì)內(nèi)容。

　　隨著社會保障基金財政財務(wù)制度的不斷健全，監(jiān)督管理的方式和手段的不斷加強(qiáng)，社保審計(jì)圍繞資金安全開展財務(wù)收支真實(shí)性、合規(guī)性審計(jì)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。社會保障基金審計(jì)的內(nèi)容要隨著審計(jì)目標(biāo)的拓展而不斷豐富。

　　首先，社會保障基金審計(jì)必須從重點(diǎn)關(guān)注資金安全向更多地關(guān)注制度的完整性、有效性和可持續(xù)性轉(zhuǎn)變。制度保障是帶有根本性的，只有解決制度問題，才能確保資金的安全、有效。同時，只確保資金的安全、有效，并不能保證社會保障制度的健全、完整、有效和可持續(xù)。揭露和反映社保制度問題，對促進(jìn)完善社保制度、規(guī)范社保業(yè)務(wù)管理更有意義。

　　其次，必須從養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等單項(xiàng)制度和資金的審計(jì)，向健全社會保障制度的整體為出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)深化各項(xiàng)制度和資金審計(jì)轉(zhuǎn)變。更多地發(fā)現(xiàn)和揭露不同社保制度之間、不同社保資金管理之間存在的不系統(tǒng)、不協(xié)調(diào)、不銜接問題，促進(jìn)大社保體系的健全、完整和有效。

　　第三，要從審計(jì)某單個部門或單項(xiàng)社保信息的準(zhǔn)確性、有效性向以多部門相關(guān)信息為基礎(chǔ)分析檢查某部門或某項(xiàng)社保信息的正確性、完整性轉(zhuǎn)變。圍繞應(yīng)保盡保和社會保障全覆蓋的目標(biāo)，監(jiān)督檢查社會保障工作，必須綜合各方面有效信息來對比分析社保信息，促進(jìn)社會保障工作績效。

　　第四，要適應(yīng)社會保障信息化管理的要求，從主要關(guān)注書面的賬冊數(shù)據(jù)資料審計(jì)向更多關(guān)注信息化管理?xiàng)l件下的系統(tǒng)數(shù)據(jù)的安全性、系統(tǒng)分析預(yù)警的完整性和有效性轉(zhuǎn)變，促進(jìn)更多更好地依靠信息技術(shù)管理社保業(yè)務(wù)。

　　2.創(chuàng)新審計(jì)方式。

　　目前社會保障基金的管理具有雙重性：既要接受國務(wù)院主管部門的縱向管理，又要接受地方政府的橫向管理。為此，有必要改進(jìn)傳統(tǒng)的專項(xiàng)基金的審計(jì)方式，采用“同級審”和“上審下”相結(jié)合的方法加強(qiáng)對社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)及相關(guān)部門和單位的檢查監(jiān)督。根據(jù)現(xiàn)行的審計(jì)模式，審計(jì)機(jī)關(guān)隸屬于各級政府，而各級政府既是審計(jì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)者，又是審計(jì)機(jī)關(guān)監(jiān)督和控制的對象，這就使審計(jì)人難以獨(dú)立于被審計(jì)人。因此，需要發(fā)揮注冊會計(jì)師審計(jì)雙向獨(dú)立的優(yōu)勢。在一定條件下，為了保證對社會保障基金的全面監(jiān)督，國家審計(jì)機(jī)關(guān)可以將某些審計(jì)任務(wù)委托給民間審計(jì)組織。同時，國家審計(jì)機(jī)關(guān)還應(yīng)加強(qiáng)對內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)，積極發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的作用。在具體審計(jì)工作中，要把切實(shí)摸清社保資金底子與揭露違法違規(guī)問題結(jié)合起來，把全面審計(jì)與重點(diǎn)抽查結(jié)合起來。多種審計(jì)監(jiān)督方式的有效結(jié)合，有利于調(diào)動各方面力量，實(shí)現(xiàn)對社會保障基金全方位的監(jiān)督，充分發(fā)揮審計(jì)的整體效能。

　　3.改進(jìn)審計(jì)方法。

　　社會保障基金審計(jì)應(yīng)當(dāng)主動適應(yīng)形勢發(fā)展的要求，拓展審計(jì)目標(biāo)，豐富審計(jì)內(nèi)容，特別是要適應(yīng)績效審計(jì)和計(jì)算機(jī)審計(jì)的要求，改進(jìn)審計(jì)方法，提高審計(jì)效率。

　　第一，必須加快計(jì)算機(jī)審計(jì)技術(shù)的開發(fā)與運(yùn)用，探索聯(lián)網(wǎng)審計(jì)，提高社會保障基金審計(jì)的效率和質(zhì)量。

　　社會保障基金聯(lián)網(wǎng)審計(jì)，就是利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，采用一定的傳輸接受方式將社保、財政、稅務(wù)部門等被審計(jì)單位及其他數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)方的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)與審計(jì)機(jī)關(guān)相連接。通過審計(jì)業(yè)務(wù)操作平臺及配套的審計(jì)應(yīng)用軟件系統(tǒng)對采集的共享資源進(jìn)行數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換，開展異地遠(yuǎn)程實(shí)時的聯(lián)網(wǎng)核查、分析、排疑、預(yù)警，更高效地為審計(jì)目標(biāo)服務(wù)，為社保資金高效運(yùn)轉(zhuǎn)服務(wù)。

　　社會保障基金的聯(lián)網(wǎng)審計(jì)可實(shí)現(xiàn)：從事后審計(jì)向事中、事后審計(jì)相結(jié)合轉(zhuǎn)變，數(shù)據(jù)采集達(dá)到了隨需隨取，審計(jì)數(shù)據(jù)涵蓋的周期得到大幅度縮短；從靜態(tài)審計(jì)向靜態(tài)和動態(tài)審計(jì)相結(jié)合轉(zhuǎn)變，實(shí)時數(shù)據(jù)成為被審計(jì)對象，使審計(jì)預(yù)警成為可能；從現(xiàn)場審計(jì)向現(xiàn)場和遠(yuǎn)程審計(jì)相結(jié)合轉(zhuǎn)變，經(jīng)過審計(jì)軟件系統(tǒng)處理后的原始數(shù)據(jù)被重新整合，有效地提高了跟蹤核查和現(xiàn)場取證的審計(jì)效率；從財務(wù)審計(jì)向財務(wù)和業(yè)務(wù)審計(jì)相結(jié)合轉(zhuǎn)變，大量業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)入審計(jì)視野后，將更有效地防范財務(wù)風(fēng)險。

　　第二，必須更多地運(yùn)用審計(jì)調(diào)查的方式實(shí)現(xiàn)社會保障基金審計(jì)目標(biāo)。在大社保體系下分析判斷某類社會保障制度和資金存在的問題，提出加強(qiáng)和改進(jìn)的審計(jì)意見和建議，要求審計(jì)人員有更廣的視角和更寬的視野，以防止和避免就事論事和死扣條文的審計(jì)判斷。審計(jì)人員的信息渠道要多，信息來源要廣，以確保信息充分。同時，任何一項(xiàng)社保制度的執(zhí)行和社保資金的管理都涉及多個部門、單位，而且分工比較明確，傳統(tǒng)的以一個單位為審計(jì)對象的審計(jì)方式，無法滿足現(xiàn)代社保審計(jì)的需要。多部門、多信息來源和績效審計(jì)的目標(biāo)要求，都需要我們在社會保障基金審計(jì)中更多地采用審計(jì)調(diào)查的方法。

　　第三，必須探索建立完善的績效審計(jì)方法及評價體系。審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員在做好合法性和真實(shí)性審計(jì)的基礎(chǔ)上，還必須關(guān)注社會保障基金的社會效益及經(jīng)濟(jì)效益。開展社會保障基金績效審計(jì)是國家審計(jì)工作發(fā)展的必然趨勢，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體表現(xiàn)，是社會保險工作重心轉(zhuǎn)移的必然要求，是順應(yīng)國際審計(jì)發(fā)展潮流的現(xiàn)實(shí)需要。績效審計(jì)在我國尚處于初步實(shí)踐階段，有許多問題制約著它的開展，需要我們進(jìn)一步去探索和完善。

　　4.積極實(shí)施審計(jì)結(jié)果公告制度。

　　審計(jì)結(jié)果公告制度體現(xiàn)了“執(zhí)政為民、以人為本”的理念，也體現(xiàn)了審計(jì)監(jiān)督依法獨(dú)立的原則。社會保障基金審計(jì)應(yīng)積極采用審計(jì)通報、公告的審計(jì)處理方式。審計(jì)機(jī)關(guān)將審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題對被審計(jì)單位進(jìn)行處理及處罰、向政府報告，引起政府領(lǐng)導(dǎo)的重視等，為督促被審計(jì)單位整改起了重要作用。但僅憑這些是不夠的，還必須建立審計(jì)通報、公告制度，通過通報、公告其違紀(jì)違規(guī)事實(shí)，利用社會輿論促其整改，才能進(jìn)一步發(fā)揮審計(jì)的威攝力，取得更好的審計(jì)成效，同時也可以提高審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員的工作水平。