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對于審計工作,已經(jīng)走過了25年的歷程,應(yīng)該說大家都比較熟悉。但是由于審計工作的外部環(huán)境在不斷變化,審計工作相應(yīng)地要隨之發(fā)生變化。所以,也可以說,要全面認(rèn)識和了解審計工作,還是需要有一個過程。為此,我想圍繞審計監(jiān)督及今后發(fā)展方向從理論上結(jié)合我們新疆自治區(qū)審計廳的實踐談點(diǎn)個人的看法。
一、審計監(jiān)督的法律依據(jù)及主要原則
我國的審計監(jiān)督主要是按照經(jīng)全國代表大會通過、國家主席簽發(fā)的《審計法》來開展工作的?!秾徲嫹ā肥?994年頒布、1995年正式實施、2006年作了新的修訂。
《審計法》是根據(jù)《憲法》的規(guī)定,科學(xué)總結(jié)審計成熟經(jīng)驗與做法,并借鑒國外審計法律制度中的先進(jìn)內(nèi)容,具有中國特色,適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求,強(qiáng)化國家審計監(jiān)督的一部國家法律。目前,我國已經(jīng)形成了以《憲法》為根本依據(jù),以《審計法》為核心,以《審計法實施條例》、中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況審計監(jiān)督辦法等行政法規(guī)和國家審計準(zhǔn)則等審計規(guī)范為主要內(nèi)容的國家審計法律規(guī)范體系,這為審計機(jī)關(guān)依法審計、依法行政提供了有力的法律保證。
現(xiàn)行的《審計法》全部內(nèi)容共有七章五十四條,分別對審計體制、審計制度的基本原則、審計的重點(diǎn)內(nèi)容和職能、審計的行為標(biāo)準(zhǔn)、審計機(jī)關(guān)的權(quán)限、審計程序和法律責(zé)任等作出了明確的規(guī)定。
《審計法》關(guān)于審計監(jiān)督基本原則的規(guī)定,主要是如下四點(diǎn):一是依法審計的原則。要求審計機(jī)關(guān)要依照法律規(guī)定的職權(quán)和程序進(jìn)行審計監(jiān)督;二是受政府委托向人大報告工作的原則。規(guī)定國務(wù)院和地方人民政府應(yīng)當(dāng)每年向本級人大常委會提出審計機(jī)關(guān)對預(yù)算執(zhí)行情況和其他財政收支的審計工作報告;三是獨(dú)立審計的原則。審計機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定獨(dú)立行使審計監(jiān)督權(quán),不受其他行政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和個人的干涉;四是客觀公正的原則。審計機(jī)關(guān)和審計人員辦理審計事項要客觀公正、實事求是、廉潔奉公、保守秘密。
新疆自治區(qū)審計廳25年也正是嚴(yán)格地遵照《審計法》的各項規(guī)定,實踐著《審計法》認(rèn)真地履行好審計監(jiān)督的職責(zé)。
二、自治區(qū)審計工作的總體情況及今后的目標(biāo)
?。ㄒ唬┳灾螀^(qū)審計工作基本情況
自治區(qū)各級審計機(jī)關(guān)自1983年成立以來,在各級黨委、人大、政府的關(guān)心支持下,在各部門、各單位和社會各方面的幫助配合下,在自治區(qū)的改革、發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)中擔(dān)負(fù)起了重要的監(jiān)督責(zé)任。目前,全區(qū)縣級以上人民政府共設(shè)立審計機(jī)關(guān)110個,實有審計人員近2 200人。自2000年以來,各級審計機(jī)關(guān)共審計了20 730個單位(項目),查出各類違紀(jì)違規(guī)問題資金293.4億元,應(yīng)收繳財政資金17.83億元。已經(jīng)收繳財政10.28億元。促進(jìn)增收節(jié)支和減少財政補(bǔ)貼9 760萬元,追回歸還原渠道的資金5.9億元。向司法機(jī)關(guān)和紀(jì)檢監(jiān)察部門移送各類違法犯罪案件150多起,已追究刑事責(zé)任和受到黨紀(jì)政紀(jì)處分35人。各級審計機(jī)關(guān)以全面貫徹落實《審計法》為新的起點(diǎn),進(jìn)一步明確審計工作的發(fā)展方向和目標(biāo),堅持“全面審計,突出重點(diǎn)”的工作方針,重點(diǎn)加強(qiáng)對財政經(jīng)濟(jì)工作的審計監(jiān)督,審計工作取得了較大發(fā)展。
從審計工作的發(fā)展環(huán)境看,主要表現(xiàn)為:
1.審計監(jiān)督制度在我區(qū)已全面建立??h級以上人民政府審計機(jī)構(gòu)健全,并且建立起一支專門的審計隊伍,奠定了開展審計工作的堅實基礎(chǔ)。
2.對審計工作的領(lǐng)導(dǎo)得到進(jìn)一步加強(qiáng)。各級人民政府基本建立起了政府主要領(lǐng)導(dǎo)直接領(lǐng)導(dǎo)審計工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制,重視并加強(qiáng)對審計工作領(lǐng)導(dǎo)的思想認(rèn)識明顯提高,強(qiáng)化了審計的監(jiān)督職能。
3.地方審計法制建設(shè)不斷完善,為審計機(jī)關(guān)依法履行審計監(jiān)督職責(zé)創(chuàng)造了良好的環(huán)境。近幾年來,自治區(qū)已經(jīng)相繼出臺了《新疆維吾爾自治區(qū)地方預(yù)算執(zhí)行情況審計實施辦法》、《自治區(qū)國家重點(diǎn)建設(shè)項目審計監(jiān)督條例》、《自治區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計實施意見》、《審計工作程序》等一系列審計法規(guī)和規(guī)章,部分地、縣也相繼制定了一些審計規(guī)章,對推進(jìn)依法審計,完善審計法制建設(shè)發(fā)揮了重要作用。
4.本級政府預(yù)算執(zhí)行審計工作全面開展,并向人大報告審計工作。各級審計機(jī)關(guān)認(rèn)真履行了法定職責(zé),開展本級預(yù)算執(zhí)行情況審計,并受政府的委托向人大報告工作,不僅為人大審議、監(jiān)督財政預(yù)算、決算提供了重要依據(jù),而且自覺接受人大對審計工作的監(jiān)督。
5.自覺接受審計監(jiān)督檢查的意識和社會氛圍已經(jīng)初步形成,審計監(jiān)督力度進(jìn)一步加大。隨著審計工作和審計宣傳的深入開展,正確認(rèn)識和接受審計監(jiān)督已經(jīng)成為社會現(xiàn)實,“審計難,審計處理更難”的局面有了根本性的改觀,并且審計機(jī)關(guān)作出的審計意見和決定落實執(zhí)行率有了顯著提高,審計監(jiān)督促進(jìn)部門單位改進(jìn)工作,加強(qiáng)財政財務(wù)管理成效顯著。
6.審計工作部署和重大審計事項的審計結(jié)果向社會公告已經(jīng)開始實施,審計依法行政,政務(wù)公開取得新的進(jìn)展。每年審計工作的重要部署審計機(jī)關(guān)都通過新聞媒體向社會公布,對一些事關(guān)群眾生活和切身利益的重大事項的審計已經(jīng)開始公開向社會發(fā)布審計公告。近兩年來,審計廳和部分地、縣審計機(jī)關(guān)已經(jīng)對住房公積金的審計、南疆抗震救災(zāi)資金的審計及時向社會發(fā)布審計結(jié)果公告,引起了社會的廣泛關(guān)注和好評。
從審計機(jī)關(guān)履行審計監(jiān)督職責(zé)方面看,主要體現(xiàn)在:
1.堅持財政審計的主導(dǎo)地位,圍繞推進(jìn)財政改革,規(guī)范預(yù)算管理,理順財政分配關(guān)系發(fā)揮積極的作用。
2.開展對各部門單位財政財務(wù)收支的經(jīng)常性審計,促進(jìn)加強(qiáng)財務(wù)管理,規(guī)范經(jīng)濟(jì)秩序。
3.強(qiáng)化對專項資金的審計,具體包括教育、扶貧、社會保障、水利、交通、抗震安居以及國債資金等,確保各種專項資金專款專用和各項事業(yè)的發(fā)展,提高財政專項資金的使用效益。
4.深入開展國家重點(diǎn)建設(shè)項目審計,先后審計了電力建設(shè)、水利工程建設(shè)、公路建設(shè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項目,嚴(yán)肅查處高估冒算、虛報工程造價、挪用建設(shè)項目資金等問題,促進(jìn)加強(qiáng)建設(shè)項目管理。
5.加強(qiáng)對重點(diǎn)國有企業(yè)的審計監(jiān)督,促進(jìn)國有企業(yè)依法經(jīng)營,規(guī)范管理,保證國有資產(chǎn)保值增值和企業(yè)改革的健康進(jìn)行。
6.穩(wěn)步推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計,截止目前,根據(jù)中央五部委的工作部署,審計對象已經(jīng)由縣級以下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部擴(kuò)大到地廳級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部,并且由政府職能部門的領(lǐng)導(dǎo)干部擴(kuò)大到鄉(xiāng)、縣、地州市黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)人員。
(二)關(guān)于今后的審計工作
2006年,審計署下發(fā)了《2006~2010年審計工作發(fā)展規(guī)劃》,進(jìn)一步明確了今后五年審計工作的任務(wù)和目標(biāo)。我們結(jié)合新疆自治區(qū)的實際,研究制定了具體實施意見,作出了安排和部署。對今后的審計工作提出了以下任務(wù)、目標(biāo)和要求:
1.審計工作的主要任務(wù):
——繼續(xù)堅持以真實性審計為基礎(chǔ),嚴(yán)肅查處重大違法違規(guī)問題和經(jīng)濟(jì)犯罪,治理商業(yè)賄賂,懲治腐敗,促進(jìn)廉政建設(shè)。
——全面推進(jìn)效益審計,促進(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式,提高財政資金使用效益和資源利用效率、效果,建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。
——充分發(fā)揮審計監(jiān)督在宏觀管理中的作用,注重從政策措施以及體制、機(jī)制、制度層面發(fā)現(xiàn)問題并提出審計意見和建議,促進(jìn)深化改革,加強(qiáng)宏觀管理。
2.審計內(nèi)容和方式上堅持“兩個并重”:
——堅持財政財務(wù)收支的真實合法審計與效益審計并重,逐步加大效益審計的份量。以專項審計調(diào)查為主要方式,以揭露嚴(yán)重?fù)p失浪費(fèi)或效益低下和國有資產(chǎn)流失為重點(diǎn),以促進(jìn)提高財政資金使用效益和管理水平為主要目標(biāo),全面推進(jìn)效益審計。
——堅持審計與專項審計調(diào)查并重,逐步提高專項審計調(diào)查的比重,重點(diǎn)調(diào)查國家政策法規(guī)執(zhí)行中存在的問題和重大決策的落實情況,關(guān)注財政資金使用效益和涉及群眾切身利益的突出問題,促進(jìn)國家相關(guān)政策制度的落實和完善。
3.審計工作重點(diǎn):
——進(jìn)一步深化財政審計,以揭露問題、規(guī)范管理、完善制度、推進(jìn)改革、提高資金使用效益為目標(biāo),堅持本級預(yù)算執(zhí)行審計與下級政府財政決算審計相結(jié)合(財政、預(yù)算單位、專項資金、建設(shè)項目)。
——積極開展金融審計,以防范風(fēng)險、提高效益、規(guī)范管理為目標(biāo),促進(jìn)加強(qiáng)金融監(jiān)管。(城市信用社、商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社)。
——切實加強(qiáng)國有企業(yè)審計,以摸清家底、揭露隱患,促進(jìn)依法經(jīng)營和管理為目標(biāo),推進(jìn)國有企業(yè)改革,防止國有資產(chǎn)流失。
——全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計,堅持“積極穩(wěn)妥、量力而行、提高質(zhì)量、防范風(fēng)險”的原則,在全面推進(jìn)縣以下領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的同時,逐步擴(kuò)大縣以上黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計,促進(jìn)加強(qiáng)廉政建設(shè)(控制數(shù)量、量力而行,突出重點(diǎn)、提高質(zhì)量,通力合作、運(yùn)用成果)。
4.工作要求和具體措施:
——實行科學(xué)管理,進(jìn)一步整合審計資源,提高審計工作管理水平。
——嚴(yán)格審計質(zhì)量控制,規(guī)范審計行為,防范審計風(fēng)險。
——大力推廣先進(jìn)審計技術(shù)和方法,強(qiáng)化計算機(jī)審計技術(shù)的運(yùn)用,進(jìn)一步提高審計工作效率。
——堅持以人為本,加強(qiáng)審計干部隊伍建設(shè),提高審計干部隊伍的整體素質(zhì)(適當(dāng)增加和充實懂工程技術(shù)和計算機(jī)技術(shù)的人員。投資審計局和計算機(jī)中心)。
——堅持依法行政,政務(wù)公開,積極推行審計結(jié)果公告制度,全面接受社會監(jiān)督(積極穩(wěn)妥、創(chuàng)造條件,認(rèn)真準(zhǔn)備、循序漸進(jìn),提高質(zhì)量、加強(qiáng)宣傳,履行批準(zhǔn),促進(jìn)整改)。
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革開放的不斷深入,新形勢、新任務(wù)、新要求,審計工作任重道遠(yuǎn)。過去的25年來,審計工作取得了一些成績,但是面對今后和未來,我們還需要進(jìn)一步努力。我們相信,有自治區(qū)黨委、政府和國家審計署的正確領(lǐng)導(dǎo),有各級地方黨委、政府、各部門單位和社會各方面的關(guān)心、支持,自治區(qū)的審計工作一定會取得新的發(fā)展和進(jìn)步。
上一篇:中西方憲法思想對審計文化的影響
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