隨著水利建設(shè)資金、建設(shè)項目的大幅度增加，投資者、管理者和受益者對工程的質(zhì)量，以及建設(shè)資金的使用。管理、效益提出了更高的要求，同時也對審計部門加強(qiáng)水利固定資產(chǎn)投資審計監(jiān)督的要求越來越高。面對新的形勢，審計工作如何抓住工作的重點，解決審計中出現(xiàn)的問題，更好地為水利事業(yè)健康、有序的發(fā)展服務(wù)，為領(lǐng)導(dǎo)宏觀決策服務(wù)，成為當(dāng)前水利內(nèi)審工作急需研究的課題。

　　一、開展水利固定資產(chǎn)投資審計的重要性

　　隨著水利固定資產(chǎn)投資的不斷加大，投資的渠道也呈多元化。在現(xiàn)階段市場經(jīng)濟(jì)秩序還不夠規(guī)范的情況下，開展水利固定資產(chǎn)投資審計的意義愈顯重大。

　?。ǎ┘訌?qiáng)對水利固定資產(chǎn)投資的審計，是突出審計重點和提高審計質(zhì)量的需要

　　抓住對水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目投入的審計，就抓住了對重點項目與重點資金的審計。這符合朱镕基總理提出的“突出重點”的要求。此外，從整個水利基建資金渠道看，資金來源渠道多，財務(wù)管理難度大，涉及部門利益也多。因此，作為水利審計工作，積極開展對水利固定資產(chǎn)投資的審計，嚴(yán)格監(jiān)督水利固定資產(chǎn)投資是否按照國家投資政策、法規(guī)、制度執(zhí)行，查處那些水利工程建設(shè)中各種違規(guī)違紀(jì)行為，促進(jìn)水利工程質(zhì)量的提高，維護(hù)國家和人民的利益，是適應(yīng)了新時期水利中心工作高質(zhì)量服務(wù)的需要。

　?。ǘ╅_展水利固定資產(chǎn)審計，是整頓和規(guī)范建筑市場秩序的需要

　　近年來，全國水利系統(tǒng)認(rèn)真貫徹國務(wù)院召開的全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作會議精神，并根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的要求，采取了一系列措施，強(qiáng)化了對水利建筑市場的監(jiān)督，加強(qiáng)了對水利工程項目建設(shè)的管理，積極維護(hù)了水利建筑市場的秩序。但是部分地區(qū)（部門）水利建筑市場仍存在著秩序混亂的問題，影響了工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)，影響了投資效益的發(fā)揮以及水利行業(yè)風(fēng)氣，因此積極開展水利固定資產(chǎn)投資審計，嚴(yán)肅查處違反建設(shè)程序行為、把投標(biāo)弄虛作假行為、轉(zhuǎn)包與違法分包等行為，是促進(jìn)水利行政主管部門依法行政。嚴(yán)格建設(shè)管理的需要，也是整頓和規(guī)范市場秩序的需要。

　　（三）開展水利固定資產(chǎn)投資審計，是促進(jìn)建立健全基建財務(wù)管理，加強(qiáng)會計核算，提高經(jīng)濟(jì)效益的需要

　　近幾年國家和地方投入了大量的資金，上馬了許多水利工程建設(shè)項目，在防災(zāi)減災(zāi)等方面發(fā)揮了巨大作用。但我們也應(yīng)該看到，大量資金的投入，使我們在財務(wù)管理方面、會計核算方面準(zhǔn)備的不夠充分，不能適應(yīng)工程建設(shè)管理的需要。特別是一些部門、單位在資金的管理方面存在著疏于管理。未按照會計制度要求進(jìn)行核算等問題。有些部門、單位甚至從小團(tuán)體利益、個人利益出發(fā)，擠占、挪用水利建設(shè)資金，滯留、欠撥水利建設(shè)資金，套取國家水利固定資產(chǎn)投資，擅自改變項目投資計劃等問題。這都需要審計部門加大對水利固定資產(chǎn)投資審計力度，以加強(qiáng)水利工程建設(shè)管理、財務(wù)管理，堵塞侵占國家利益的漏洞，保證資金的合理使用，提高資金的使用效益。

　　二、當(dāng)前開展水利固定資產(chǎn)投資審計存在的問題

　　經(jīng)過幾年開展審計工作的實踐，我們感到開展水利固定資產(chǎn)投資審計存在著以下幾個方面的問題：

　?。ㄒ唬徲嬋藛T知識結(jié)構(gòu)單一，全面開展固定資產(chǎn)投資審計有一定的困難

　　由于固定資產(chǎn)投資審計是從工程立項到竣工決算全過程的審計，要求審計人員既要懂審計方面、財務(wù)方面知識，又要熟悉固定資產(chǎn)投資政策，熟悉工程管理、工程設(shè)計、概（預(yù)）算等方面的知識。而目前水利審計人員大多只具備審計、會計方面的知識，在工程識圖、概（預(yù)）算審計等方面還是個盲點。在當(dāng)前機(jī)構(gòu)不斷精簡，以及內(nèi)審機(jī)構(gòu)還不是很健全，人員配備還不能滿足工作需要的情況下，長期抽調(diào)其他部門有關(guān)工程、預(yù)算等方面的人員參加固定資產(chǎn)投資審計，并不是長久之計。況且抽調(diào)、借用有關(guān)工程、預(yù)算等方面人員的費(fèi)用難以保證。因此，全面開展固定資產(chǎn)投資審計有一定的困難。

　?。ǘ╅_展水利固定資產(chǎn)投資審計工作滯后

　　鑒于審計人力資源不足等原因，目前開展固定資產(chǎn)投資審計，主要是對重大建設(shè)項目的竣工決算進(jìn)行審計。由于審計實施的時間在竣工決算后，使得一些問題難以在建設(shè)期間及時發(fā)現(xiàn)，及時糾正。

　?。ㄈ徲嬕庖?、審計決定執(zhí)行難度大

　　實施審計結(jié)束后，審計部門依據(jù)有關(guān)規(guī)定，對建設(shè)過程中財務(wù)管理、會計核算、工程管理等方面存在的問題，出具審計意見和審計決定。但由于水利固定資產(chǎn)投資來源渠道多，管理難度大，審查出來的問題如地方匹配資金不到位、上級批復(fù)設(shè)計（計劃）不及時、在土地征用方面地方政府配合不夠等難于解決，使得水利審計部門出具的審計意見、審計決定執(zhí)行較難。

　?。ㄋ模徲嫵叨日莆詹粔蜢`活

　　目前，審計人員開展水利固定資產(chǎn)投資審計，多以現(xiàn)行法律、法規(guī)為依據(jù)，而有些法律、法規(guī)已不能適應(yīng)當(dāng)前改革的需要，有些條款也不適應(yīng)水利行業(yè)特殊情況。如 2002年 1月前、我們執(zhí)行《中華人民共和國招投標(biāo)法》，一些審計人員對招投標(biāo)工作執(zhí)行較死板，對那些應(yīng)急渡汛項目、受條件限制的項目也生搬招投標(biāo)程序。2002年1月后，水利部根據(jù)水利建設(shè)實際情況，施行了《水利工程建設(shè)項目指標(biāo)招投標(biāo)管理規(guī)定》，才使有些內(nèi)審人員扭轉(zhuǎn)了生搬硬套的思想。

　?。ㄎ澹徲嬙u價時缺乏對建設(shè)項目投資效益的綜合考慮

　　目前，我們評價水利固定資產(chǎn)投資效益，往往以是否達(dá)到設(shè)計生產(chǎn)能力，生產(chǎn)試運(yùn)行收入是否達(dá)到預(yù)期回收資金程度來衡量固定資產(chǎn)投資的效益。卻忽略了水利固定資產(chǎn)投資對社會的影響、對環(huán)境的影響、對可持續(xù)發(fā)展的影響。

　?。┧潭ㄙY產(chǎn)投資審計的相關(guān)規(guī)章、制度還不夠完善

　　目前，一些水利部門和水利內(nèi)審機(jī)構(gòu)，已充分認(rèn)識到開展固定資產(chǎn)投資審計的重要性、必要性，建立了相關(guān)的審計制度，積極開展了對重點水利投資項目的審計。如《天津市水利工程建設(shè)項目管理辦法》第三十八條明確規(guī)定“項目法人或建設(shè)單位應(yīng)按照規(guī)定在開工前、施工期間和竣工決算后接受審計”。但有些水利部門還沒有把水利固定資產(chǎn)投資審計納入建設(shè)項目管理制度中，也沒有出臺操作性強(qiáng)的水利固定資產(chǎn)投資審計實施辦法，使開展水利固定資產(chǎn)投資審計的法規(guī)、制度依據(jù)不足、開展水利固定資產(chǎn)投資審計的覆蓋面不廣、審計重點不明確、審計管轄范圍不清楚。

　　三、提高水利固定資產(chǎn)投資審計水平的對策

　　開展水利固定資產(chǎn)投資審計，提高審計工作質(zhì)量和水平，除按審計程序、審計重點依法審計之外，要重點做好以下幾個方面：

　　（一）加大對水利固定資產(chǎn)投資審計的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，適當(dāng)引進(jìn)工程管理。概預(yù)算方面的專業(yè)人員充實到審計部門中水利固定資產(chǎn)審計涉及面廣，要求專業(yè)技術(shù)性強(qiáng)，在現(xiàn)有的審計人員少、知識結(jié)構(gòu)單一的情況下，要加大對審計人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，讓審計人員了解工程建設(shè)程序、審計的內(nèi)容與重點，掌握審計的技術(shù)、方法，以適應(yīng)開展固定資產(chǎn)投資審計的需要。如果條件允許，內(nèi)審部門要適當(dāng)引進(jìn)懂工程管理。概預(yù)算知識的人員，以滿足全面開展水利固定資產(chǎn)投資審計的需要。

　?。ǘ┓e極開展水利固定資產(chǎn)投資跟蹤審計

　　由于水利固定資產(chǎn)投資建設(shè)周期長、投資大，僅僅開展重大項目的竣工決算審計，不能滿足形勢的需要，也不能滿足領(lǐng)導(dǎo)對高質(zhì)量服務(wù)的需要。因此，審計工作一定要有超前意識，將審計關(guān)口前移積極開展水利固定資產(chǎn)投資跟蹤審計是一個好的做法，它能夠及時發(fā)現(xiàn)問題，能夠把問題解決在萌芽中，能夠及時為工程建設(shè)宏觀管理。領(lǐng)導(dǎo)宏觀決策提供服務(wù)。

　　（三）促進(jìn)水行政主管部門建立健全嚴(yán)格的工程建設(shè)管理、財務(wù)管理等制度，依法開展水利固定資產(chǎn)投資審計

　　審計意見、審計決定執(zhí)行難的一個主要原因，是我們在工程建設(shè)管理。財務(wù)管理等方面沒有一個切實可行的控制與管理制度，使我們不能很好地控制固定資產(chǎn)投資的整個過程，不能嚴(yán)格按程序辦事。審計部門要通過開展水利固定資產(chǎn)投資審計，促進(jìn)水行政主管部門建立和完善各項制度，包括工程建設(shè)管理、財務(wù)管理方面的制度，并嚴(yán)格依照制度規(guī)定開展審計工作，有效地監(jiān)督水利固定資產(chǎn)投資。

　?。ㄋ模╈`活的把握審計尺度

　　水利行業(yè)與其他行業(yè)相比，有很多特殊情況。審計工作切忌墨守成規(guī)，死扣條文，一定要從實際出發(fā)。特別是在衡量是非，判斷對錯問題上，要堅持“三個有利于”原則，解放思想，實事求是，創(chuàng)造性地開展審計工作，靈活把握審計尺度。

　?。ㄎ澹┮孕聲r期治水思路，指導(dǎo)我們評價水利固定資產(chǎn)投資效益

　　當(dāng)前，治水思路已從工程水利向資源水利轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變，這種治水思路符合長遠(yuǎn)的、全局的、戰(zhàn)略上的要求，得到了社會的認(rèn)同。因此，我們在評價水利固定資產(chǎn)投資效益時，一定要從戰(zhàn)略的高度考慮問題，要從有關(guān)經(jīng)濟(jì)。技術(shù)、社會、環(huán)境指標(biāo)、可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)等方面綜合評價。

　?。┘涌煅芯?、制定水利固定資產(chǎn)投資審計實施辦法的步伐、推動水利固定資產(chǎn)審計在水利系統(tǒng)的全面開展

　　各級水行政主管部門，都要根據(jù)本部門實際需要和整頓、規(guī)范水利建筑市場秩序的要求，研究制定本部門、本地區(qū)開展水利固定資產(chǎn)投資審計的實施辦法，明確審計的強(qiáng)制性與管轄范圍、明確審計的重點，全面開展水利固定資產(chǎn)投資審計，切實推動水利固定資產(chǎn)投資的健康發(fā)展。