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近年來,國家審計機關在規(guī)范公共財政支出、提高財政資金使用效益、揭露經(jīng)濟違法違紀事件、保障國家經(jīng)濟穩(wěn)定運行等方面發(fā)揮了越來越重要的作用。隨著審計結(jié)果公告制度的實行和社會對國家審計期望值的不斷提高,提高審計質(zhì)量、規(guī)避審計風險成為當前國家審計發(fā)展中亟待解決的問題之一。而審計工作質(zhì)量和審計風險程度的高低,取決于審計人員開展審計工作的能力和所付出的努力以及真實報告審計查證事項的意愿。其中,開展審計工作的能力受制于審計人員的專業(yè)判斷能力、審計程序、審計技術方法等,所付出的努力以及真實報告審計查證事項的意愿則取決于審計人員的職業(yè)道德素養(yǎng)。因此,正確認識審計職業(yè)道德內(nèi)涵,不斷加強審計職業(yè)道德教育,是提高審計質(zhì)量、規(guī)避審計風險的必然要求。當前審計機關必須著力抓好審計人員職業(yè)道德教育,培養(yǎng)審計人員優(yōu)秀的品質(zhì)和職業(yè)素養(yǎng),以更好的適應審計工作發(fā)展的需要。
審計職業(yè)道德是在長期的審計實踐活動中形成的、審計從業(yè)人員應當遵守的各種行為規(guī)范的總和,是對審計從業(yè)人員的道德意識、道德修養(yǎng)等所作的基本要求。按照審計組織體系的不同,審計職業(yè)道德一般分為國家審計職業(yè)道德、社會審計職業(yè)道德和內(nèi)部審計職業(yè)道德。本文圍繞國家審計職業(yè)道德展開討論。
一、審計職業(yè)道德建設的內(nèi)涵
國家審計職業(yè)道德是普遍意義審計職業(yè)道德的具體化,它與國家審計自身的職責、手段以及道德要求緊密相連,是符合社會之要求、國家審計人員必備的一種職業(yè)道德品質(zhì)和規(guī)范。筆者認為,以滿足現(xiàn)階段提高審計質(zhì)量、規(guī)避審計風險以及開展效益審計等審計職能轉(zhuǎn)變要求的國家審計職業(yè)道德應涵蓋以下四個方面:
1.熱愛本職、獻身審計的職業(yè)定向。在行政體系中,審計部門不管錢、不管物,是名副其實的“清水衙門”,而且審計人員常年出差,照顧不了家庭。在這種情況下,強調(diào)敬業(yè)愛崗,提倡干一行,愛一行,鉆一行,自覺地抵制金錢福利的誘惑,對穩(wěn)定審計干部隊伍,不斷發(fā)展審計事業(yè)具有十分重要的意義。因此必須要求國家審計人員把審計事業(yè)與維護國家財經(jīng)紀律、保障經(jīng)濟平穩(wěn)運行、維護百姓切身利益聯(lián)系起來,樹立為審計事業(yè)獻身的思想,熱愛審計,并為此不斷追求、努力奮斗。
2.依法審計、客觀公正的職業(yè)精神。國家審計在獨立性之外,更具有權威性和強制性的特征。這就要求審計人員在審計過程中必須嚴格依照法律規(guī)定的職責、權限和程序開展工作,不能搞隨意性,不強調(diào)主觀因素:在獲取審計證據(jù)的過程中必須牢牢把握證據(jù)的客觀性、相關性、有效性、證明性和充分性;在反映審計查證事項的過程中必須堅決避免被審計單位和有關利害關系的干擾;在做出審計結(jié)論的過程中必須嚴格按照法律、法規(guī)和規(guī)范性文件衡量是非、判斷對錯、客觀評價。
3.努力學習、開拓創(chuàng)新的職業(yè)責任?,F(xiàn)代審計工作需要財務、金融、法律、工程以及計算機等跨學科知識,特別是效益審計,更加強調(diào)審計人員的知識性、專業(yè)性和綜合性。應對審計職能轉(zhuǎn)變的新形勢,審計人員必須勇于接受挑戰(zhàn),不斷進行知識更新,掌握審計發(fā)展的動態(tài),勇于實踐新的審計理論和方法。只有不斷的努力學習、開拓創(chuàng)新,審計人員才能滿足工作的需要,承擔起國家審計應當履行的社會責任。
4.廉潔奉公、保守秘密的職業(yè)紀律。審計是審計人員在代表國家行使公共權力,因此履行職責時,不僅要遵守國家的法律法規(guī),而且要嚴守審計工作紀律、廉政紀律,自覺維護國家審計權威,不做有損審計機關形象和政府形象的事。廉潔奉公是保持審計獨立性、公正性和權威性的必然要求,只有始終嚴守審計廉政紀律,不授人之柄,不給違法亂紀者以可乘之機,審計的職能才能得到充分的發(fā)揮。同時,審計工作的需要決定了審計過程不可避免地會接觸到國家機密、被審計單位的商業(yè)秘密等,審計人員應負有保守秘密的義務。
二、審計職業(yè)道德建設的做法
客觀地說,我國國家審計經(jīng)過20余年的發(fā)展,雖然在審計職業(yè)道德方面取得了較大的進步,但也導致不少審計人員由此抱著一種樂觀的態(tài)度,認為已經(jīng)做得很好,職業(yè)道德建設不必再過多地關注,審計工作已經(jīng)自覺于職業(yè)道德規(guī)范的約束。審計職業(yè)道德建設作為審計機關一種精神活動的過程,是國家審計事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的重要保證之一,應該作為一項持續(xù)性工作和系統(tǒng)工程常抓不懈。
1.抓根本,找準立足點。加強審計職業(yè)道德建設,根本問題是做人的工作,這必然要求在審計職業(yè)道德建設中要堅持以人為本的思想,把人放在突出的、優(yōu)先的位置上實施管理;把人放在主動的、積極的位置上考慮問題,承認人的主觀能動性。既要堅持教育人、引導人、鼓舞人和鞭策人,又要做到尊重人、關心人和幫助人,使審計人員把審計看作實現(xiàn)人生價值的場所。
2.抓載體,選準切入點。加強審計職業(yè)道德建設,離不開輿論這一重要載體。在建設過程中必須搞好原則和規(guī)范的宣傳,營造教育氛圍,提高廣大審計人員對審計職業(yè)道德價值的認識,養(yǎng)成自覺遵守審計職業(yè)道德的習慣。通過大力表彰和獎勵遵守審計職業(yè)道德的先進人物和先進集體,宣傳他們的事跡,用榜樣的力量示范隊伍;通過對違反審計職業(yè)道德的審計人員進行及時批評教育甚至給予情節(jié)惡劣者處罰,以教育和警示廣大審計人員。
3.抓關鍵,拿準突破點。加強審計職業(yè)道德建設,審計機關的各級領導干部是關鍵,理應成為審計人員的榜樣。因此,在實際審計工作中,各級領導干部應嚴格要求自己,做到自重、自省、自警和自勵,帶頭認真學習宣傳貫徹《審計法》及其他法律法規(guī),自覺遵守審計人員守則、審計工作紀律,以自己的模范行動帶動干部職工,促進審計隊伍職業(yè)道德水平的不斷提高。
三、審計職業(yè)道德建設的發(fā)展方向
從審計職業(yè)道德建設的內(nèi)涵來看,有的屬于來自審計主體外部的規(guī)范,也就是通常所說的他律;有的屬于來自審計主體的自我約束,也就是通常所說的自律。審計職業(yè)道德建設既離不開完備的審計他律,也離不開有效審計自律的支撐和約束,它們共同規(guī)范著審計主體的行為和價值取向,只有兩者共同作用,相互促進,才能保證高標準的審計質(zhì)量和低水平的審計風險。審計職業(yè)道德建設的發(fā)展方向,應該是以審計他律與自律相結(jié)合作為邏輯起點,通過建立審計職業(yè)道德他律機制,并配置于審計職業(yè)道德自律機制,將他律的內(nèi)容、要求和標準轉(zhuǎn)化為審計人員內(nèi)在的目標、標準和需要,使他律的執(zhí)行通過自律的自我調(diào)節(jié)、自我約束以及自我判斷來體現(xiàn)審計職業(yè)道德內(nèi)容和要求。
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