黨的十六屆五中全會(huì)和全國(guó)人大十屆四次會(huì)議相繼通過(guò)的《關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》及《十一五規(guī)劃》，明確把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作為今后一個(gè)時(shí)期全黨全 國(guó)一項(xiàng)重大歷史任務(wù)。筆者認(rèn)為，新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)在基層、在農(nóng)村、在欠發(fā)達(dá)地區(qū)。只有切實(shí)解決廣大農(nóng)村特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后、農(nóng)民收入過(guò)低等突出問(wèn)題，新農(nóng)村建設(shè)才能取得實(shí)效。從審計(jì)的職能來(lái)看，審計(jì)工作服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的主體是農(nóng)業(yè)審計(jì)，在新農(nóng)村建設(shè)中能否發(fā)揮出應(yīng)有的作用也取決于農(nóng)業(yè)審計(jì)。因此，正確判斷欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)審計(jì)今后一個(gè)時(shí)期的基本走向，是審計(jì)工作服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)。本文結(jié)合近幾年來(lái)農(nóng)業(yè)審計(jì)工作實(shí)踐，對(duì)這一問(wèn)題作初步的探討。

　　一、地位更加突出。所謂農(nóng)業(yè)審計(jì)，是指對(duì)涉農(nóng)部門和單位預(yù)算執(zhí)行、財(cái)政財(cái)務(wù)收支、涉農(nóng)專項(xiàng)資金管理使用和效益，以及整個(gè)農(nóng)業(yè)環(huán)境進(jìn)行審查、監(jiān)證和評(píng)價(jià)，為國(guó)家宏觀決策提供信息，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督活動(dòng)?；謴?fù)審計(jì)制度以來(lái)，農(nóng)業(yè)審計(jì)在我國(guó)國(guó)家審計(jì)體系中經(jīng)歷了從忽視到逐步重視、從弱化到不斷強(qiáng)化的發(fā)展過(guò)程。近幾年來(lái)，隨著黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)“三農(nóng)”工作的高度重視，國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”的投入特別是在欠發(fā)達(dá)地區(qū)的投入不斷加大，使農(nóng)業(yè)審計(jì)的面和量以及環(huán)境都發(fā)生了較大的變化，農(nóng)業(yè)審計(jì)的地位日益突出，作用愈發(fā)明顯，環(huán)境更加優(yōu)化。僅以鹽城市為例，從1998年起，各級(jí)總計(jì)投入農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)等涉農(nóng)資金近20億元，市縣兩級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)為此投入了大量的人力與精力，先后立項(xiàng)100多個(gè)，對(duì)資金的管理、使用和效益情況以及縣鄉(xiāng)兩級(jí)黨委政府、部門主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，揭示存在問(wèn)題，促進(jìn)科學(xué)決策和規(guī)范管理，優(yōu)化農(nóng)業(yè)環(huán)境，為全市“三農(nóng)”工作的扎實(shí)開(kāi)展發(fā)揮了積極作用。今后，在新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，國(guó)家必然會(huì)陸續(xù)出臺(tái)“三農(nóng)”方面的重大政策措施，各級(jí)政府也必然會(huì)繼續(xù)加大對(duì)“三農(nóng)”的資金投入。按照審計(jì)工作的職能要求，審計(jì)機(jī)關(guān)特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)審計(jì)機(jī)關(guān)要對(duì)黨委、政府和部門的主要負(fù)責(zé)人貫徹落實(shí)“三農(nóng)”政策情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，對(duì)各級(jí)政府和部門對(duì)涉農(nóng)資金的管理使用和效益情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，工作的任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，地位突出，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)必將把農(nóng)業(yè)審計(jì)進(jìn)一步擺上重要的位置，以更加明確的目標(biāo)、精干的力量、扎實(shí)的措施做好農(nóng)業(yè)審計(jì)工作，從而體現(xiàn)“民本審計(jì)”的理念。

　　二、重點(diǎn)更加明確。做好欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)審計(jì)工作的關(guān)鍵在于把握全局、突出重點(diǎn)。通過(guò)對(duì)近幾年農(nóng)業(yè)審計(jì)的情況分析和對(duì)《十一五規(guī)劃》的學(xué)習(xí)理解，我們認(rèn)為今后一個(gè)時(shí)期欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)審計(jì)的重點(diǎn)應(yīng)在以下幾個(gè)方面：一是圍繞促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展開(kāi)展審計(jì)監(jiān)督。欠發(fā)達(dá)地區(qū)由于自身經(jīng)濟(jì)條件的制約，農(nóng)業(yè)環(huán)境一般較為落后，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)僅僅依靠工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)和農(nóng)民自籌資金的投入顯然是不現(xiàn)實(shí)的，必須依靠各級(jí)政府的投資、融資和社會(huì)各界的大力支持。而政府投入和籌措的專項(xiàng)資金雖然在使用、管理上有著很強(qiáng)的政策性，但由于面廣量大，渠道復(fù)雜，加之基層管理部門力量有限，因而極易出現(xiàn)漏洞。所以，審計(jì)監(jiān)督應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注涉及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種專項(xiàng)資金，關(guān)注這些資金的管理和使用，保證這些資金的安全和發(fā)揮最大效益。二是圍繞維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定開(kāi)展審計(jì)監(jiān)督。實(shí)踐來(lái)看，國(guó)家在新農(nóng)村建設(shè)的投入中很大部分是為改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的公益性項(xiàng)目，如能源、水利建設(shè)工程、農(nóng)機(jī)具推廣、農(nóng)村公路建設(shè)等，管好用好這些資金，對(duì)于解決農(nóng)村社會(huì)矛盾、促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定具有重要意義，因此必將成為審計(jì)監(jiān)督的重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象。三是圍繞保護(hù)農(nóng)民切身利益開(kāi)展審計(jì)監(jiān)督。農(nóng)村改水、合作醫(yī)療、社會(huì)保障、扶貧濟(jì)困、直接補(bǔ)貼等專項(xiàng)資金審計(jì)，是農(nóng)民最看得見(jiàn)、摸得著的惠民項(xiàng)目；對(duì)教育、醫(yī)療、建房等收費(fèi)情況進(jìn)行審計(jì)，是審計(jì)保護(hù)農(nóng)民切身利益的重要手段，也應(yīng)成為審計(jì)監(jiān)督的重點(diǎn)。只有始終圍繞這些重點(diǎn)開(kāi)展工作，農(nóng)業(yè)審計(jì)才能真正在新農(nóng)村建設(shè)中起到應(yīng)有的作用，為“三農(nóng)”工作的深入開(kāi)展作出貢獻(xiàn)。

　　三、方法更加科學(xué)?？茖W(xué)的審計(jì)方法是提高審計(jì)質(zhì)量的保證。農(nóng)業(yè)審計(jì)要能夠與發(fā)展的形勢(shì)、地位相適應(yīng)，在新農(nóng)村建設(shè)中有所作為，只有與時(shí)俱進(jìn)，改進(jìn)方法。從鹽城市的實(shí)踐看，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)業(yè)審計(jì)工作可以采取四個(gè)結(jié)合的辦法，即：結(jié)合經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目決策的科學(xué)性。要盡可能多地安排縣、鄉(xiāng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和各級(jí)涉農(nóng)部門領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，從決策層面上審查領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行“三農(nóng)”政策的主動(dòng)性、管理使用涉農(nóng)專項(xiàng)資金的規(guī)范性和科學(xué)性，促進(jìn)“三農(nóng)”政策的落實(shí)，促進(jìn)涉農(nóng)資金投入到位、管理有序、發(fā)揮效應(yīng)；結(jié)合財(cái)政財(cái)務(wù)審計(jì)，重點(diǎn)關(guān)注資金管理的規(guī)范性。要通過(guò)配合財(cái)政“同級(jí)審”和“上審下”，發(fā)揮財(cái)政審計(jì)及時(shí)、面廣、效能的特點(diǎn)，及時(shí)揭示少數(shù)地方和部門為解決行政經(jīng)費(fèi)不足而隨意擠占、挪用涉農(nóng)資金和地方配套資金不到位等問(wèn)題，提高資金管理水平；結(jié)合工程項(xiàng)目審計(jì)，重點(diǎn)關(guān)注資金投入的效益性。新農(nóng)村建設(shè)中，必然面臨大量涉及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的工程建設(shè)項(xiàng)目，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)開(kāi)展這些項(xiàng)目的審計(jì)時(shí)，必須在真實(shí)性、合法性審計(jì)的同時(shí)，更加關(guān)注其效益性，嚴(yán)防“政績(jī)工程”、“形象工程”的出現(xiàn)。要建立重大工程項(xiàng)目的必審制，嚴(yán)格審查在農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)、農(nóng)田水利建設(shè)、土地復(fù)墾等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村學(xué)校、醫(yī)院、福利院等社會(huì)事業(yè)方面的工程建設(shè)；結(jié)合專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，重點(diǎn)關(guān)注資金運(yùn)行的安全性。涉農(nóng)資金雖然總量很大，但多數(shù)單個(gè)項(xiàng)目資金量較小，而且比較分散，甚至涉及千家萬(wàn)戶，要保證資金運(yùn)行安全，在對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行立項(xiàng)審計(jì)的同時(shí)，必須抓住普遍性、規(guī)律性的問(wèn)題，輔之以專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，這樣既有利于及時(shí)掌握面上的總體情況，發(fā)現(xiàn)普遍性問(wèn)題，也有利于集中審計(jì)力量，突出審計(jì)重點(diǎn)，節(jié)約審計(jì)成本。

　　四、效果更加注重。能否取得實(shí)效是農(nóng)業(yè)審計(jì)的重要檢驗(yàn)。今后一個(gè)時(shí)期，農(nóng)業(yè)審計(jì)要取得實(shí)效，必須在完善機(jī)制上下功夫，重要審計(jì)項(xiàng)目可以統(tǒng)一組織，通過(guò)“統(tǒng)一工作方案、統(tǒng)一實(shí)施時(shí)間、統(tǒng)一處理口徑、統(tǒng)一匯總上報(bào)”的方法，實(shí)行省、市、縣聯(lián)動(dòng)，有的項(xiàng)目省、市還可以直接與縣一起審計(jì)；必須在落實(shí)整改上下功夫，在繼續(xù)關(guān)注、揭示問(wèn)題和從深層次上分析問(wèn)題的同時(shí)，把工作的注意力和著力點(diǎn)引向規(guī)范整改問(wèn)題上來(lái)，通過(guò)審計(jì)，及時(shí)向黨委、政府和有關(guān)部門就完善“三農(nóng)”政策、制度等提出意見(jiàn)和建議；必須在規(guī)范行為上下功夫，一方面，要通過(guò)審計(jì)進(jìn)一步規(guī)范被審計(jì)單位的財(cái)政財(cái)務(wù)收支行為，促使他們認(rèn)真貫徹執(zhí)行、落實(shí)黨和國(guó)家“三農(nóng)”工作的各項(xiàng)方針政策、法律法規(guī)，嚴(yán)格按照財(cái)經(jīng)法規(guī)辦事，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展，從而不斷凈化農(nóng)業(yè)環(huán)境；另一方面，要在審計(jì)實(shí)踐中不斷規(guī)范審計(jì)機(jī)關(guān)自身的審計(jì)行為，強(qiáng)化自我監(jiān)督。近幾年，鹽城市審計(jì)機(jī)關(guān)積極探索將審計(jì)目標(biāo)、過(guò)程、結(jié)果、決定執(zhí)行及整改情況、審計(jì)人員監(jiān)督途徑和責(zé)任追究進(jìn)行公開(kāi)，實(shí)行陽(yáng)光審計(jì)，使廣大農(nóng)民全面了解審計(jì)、直接參與審計(jì)、全方位監(jiān)督審計(jì)，取得了良好的社會(huì)效果。這一做法把提高審計(jì)質(zhì)量擺在審計(jì)機(jī)關(guān)自身建設(shè)的重中之重，寓服務(wù)于監(jiān)督之中，必將在今后的農(nóng)業(yè)審計(jì)中進(jìn)一步發(fā)揮出更好的作用。