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什么是審計法的淵源?我國審計法的淵源有哪些?

來源: 編輯: 2006/05/27 20:01:04  字體:

  審計法的淵源,又稱審計法的法源,是指審計法來源于哪些并由哪些不同效力等級的法所組成。審計法的淵源主要是指審計法律形式上的來源。

  我國審計監(jiān)督的性質(zhì)決定了審計計工作必須涉及到國家財政、財務(wù)活動的各個方面、各個環(huán)節(jié)。對每一類的財政、財務(wù)活動進行審計監(jiān)督的方式、方法和手段是不同的。這就要求國家不僅要制定審計基本法律,而且對更多、更具體的審計監(jiān)督關(guān)系,還需要通過制定其他各種有關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)章來調(diào)整。審計監(jiān)督的綜合性和審計工作范圍的廣泛性,決定了審計機關(guān)的審計監(jiān)督行為不僅要遵守憲法、審計基本法和審計方面的法規(guī)、規(guī)章,而且還要遵守與審計有關(guān)的財政經(jīng)濟法律、法規(guī)。我國審計法的淵源是廣泛的,目前已經(jīng)基本形成了一個以憲法為基礎(chǔ),以審計法為核心,由法律、法規(guī)、規(guī)章組成的審計法律規(guī)范體系。我國審計法的淵源有以下幾個方面:

  (一) 憲法

  憲法是我國的根本大法,其中與審計有直接關(guān)系的規(guī)定共有七條。這些條款對審計機關(guān)的設(shè)置、性質(zhì)、地位和領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系,審計監(jiān)督的范圍和內(nèi)容,審計監(jiān)督的基本原則,審計長的地位和任免等作了明確規(guī)定。憲法的這些規(guī)定是審計法的根本法源。

  (二) 審計法以及與審計有關(guān)的其他法律

  這里所說的審計法是狹義上的審計法,是指1994年8月31日第八屆全國人大常委會第九次會議通過的《中華人民共和國審計法》。這部審計法對我國審計監(jiān)督制度的內(nèi)容作了全面、具體的規(guī)定,是我國審計工作的基本法。另外,全國人民代表大會及其常務(wù)委員會頒布的許多法律中,對與審計監(jiān)督有關(guān)的問題作了規(guī)定,如預(yù)算法、會計法、企業(yè)法等,這些法律也是審計法的淵源。

  (三) 有關(guān)審計方面的行政法規(guī)

  行政法規(guī)是由國務(wù)院制定的。國務(wù)院為了貫徹執(zhí)行國家法律,解決行政管理工作中存在的具體問題,頒布了大量的行政法規(guī)。在審計監(jiān)督方面,國務(wù)院頒布的《中華人民共和國審計條例》和《關(guān)于違反財政法規(guī)處罰的暫行規(guī)定》是審計工作的基本行政法規(guī),為做好審計工作提供了重要的法規(guī)依據(jù)。其中《關(guān)于違反財政法規(guī)處罰的暫行規(guī)定》,在審計法正式實施后,依然是審計機關(guān)行使審計職權(quán)的重要法規(guī)依據(jù)。另外,國務(wù)院頒布的其他行政法規(guī)中,有關(guān)審計方面的規(guī)定也很多,如《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制條例》、《禁止向企業(yè)攤派暫行條例》等。國務(wù)院的這些行政法規(guī)是審計法的重要淵源。

  (四) 有關(guān)審計方面的地方性法規(guī)

  地方性法規(guī)是由省、自治區(qū)、直轄市,省、自治區(qū)人民政府所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的。地方權(quán)力結(jié)合本地具體情況,在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的情況下,頒布的在本地區(qū)適用的有關(guān)審計方面的地方性法規(guī)是審計法的淵源。另外,民族自治地區(qū)權(quán)力機關(guān)制定的與審計工作有關(guān)的民族自治條例和單行條例也是審計法的淵源。

  (五) 有關(guān)審計方面的行政規(guī)章

  行政規(guī)章包括國務(wù)院部門行政規(guī)章和地方政府行政規(guī)章兩種。有關(guān)審計方面的國務(wù)院部門行政規(guī)章,主要是由審計署制定頒發(fā)的業(yè)務(wù)規(guī)章,也包括審計署和其他部門聯(lián)合發(fā)布的行政規(guī)章和其他部門自行發(fā)布的與審計工作有關(guān)的行政規(guī)章。有關(guān)審計方面的地方政府行政規(guī)章是由省、自治區(qū)、直轄市,省、自治區(qū)人導(dǎo)政府所在地的市和經(jīng)國務(wù)院的較大的市的人民政府,結(jié)合本地審計工作的情況制定的在本地區(qū)適用的行政規(guī)章。這兩種有關(guān)審計方面的行政規(guī)章也是審計法的淵源。

  (六) 對審計法律、法規(guī)、規(guī)章的法律解釋

  按照國家關(guān)于解釋工作的規(guī)定,進行法律解釋要與解釋機關(guān)的權(quán)限相適應(yīng),并與已有的法律、法規(guī)、規(guī)章相銜接。這些法律解釋具有法律效力,其中與審計工作有關(guān)的法律解釋應(yīng)視為審計法的淵源。

 ?。ㄆ撸?國際條約或協(xié)定

  我國審計機關(guān)加入了最高審計機關(guān)國際組織和亞洲地區(qū)組織。在對外交往中,與許多國家簽訂了雙邊或多邊協(xié)定;在外資運用審計中,也與國際金融機構(gòu)、外國政府簽訂了雙邊協(xié)議。我國簽訂或加入的有關(guān)審計方面的國際條約和協(xié)定也應(yīng)作為我國審計法的淵源。

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