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附帶式審計調(diào)查探析
所謂附帶式審計調(diào)查，是指審計機關(guān)在開展的各種項目審計中，附帶對與國家財政財務收支有關(guān)或反映地方黨委、政府領(lǐng)導意圖的特定事項，向有關(guān)部門、單位進行的單項調(diào)查活動。它是通常所說的專項審計調(diào)查的另一種形式。與通常的專項審計調(diào)查形式相比，附帶式審計調(diào)查具有覆蓋面大、周期較長、操作簡便和成本低廉等特點，因此，審計機關(guān)應重視開展好這項審計調(diào)查，發(fā)揮其作用。筆者認為，開展好這一項工作應注意以下幾個方面。
1.選好題目。附帶式審計調(diào)查一般適用于自定的審計調(diào)查項目，也可實施于反映地方黨政領(lǐng)導意圖的事項。審計調(diào)查的題目，應當是與本地區(qū)黨委、政府重點工作和人民群眾關(guān)注的熱點問題有密切聯(lián)系的事項，并且是當?shù)卣?jīng)濟管理中所面臨和急需解決的普遍性、代表性、典型性問題。所選題目最好是涉及各個領(lǐng)域、行業(yè)、部門和單位的共性問題。如公款接待、濫發(fā)錢物、公務用車支出、國有房產(chǎn)管理、個人所得稅交納等問題，但題目不能過于宏觀、調(diào)查內(nèi)容不能太多，否則在結(jié)合項目審計時就有可能出現(xiàn)主次顛倒、質(zhì)量得不到保證的問題。
2.制定方案。對附帶式審計調(diào)查來說，制定好統(tǒng)一的調(diào)查工作方案尤為重要。方案要在審前調(diào)查的基礎(chǔ)上，圍繞調(diào)查目標、范圍、內(nèi)容、調(diào)查步驟和調(diào)查方法等方面詳細制定。同時，針對調(diào)查題目設(shè)計出統(tǒng)一的《關(guān)于對×××情況審計調(diào)查情況表》作為方案附件。調(diào)查表內(nèi)容主要由被調(diào)查事項基本情況、調(diào)查出的問題、問題產(chǎn)生原因、相關(guān)建議和被調(diào)查單位意見等部分組成，使審計人員在實際操作中有章可循。調(diào)查方案和調(diào)查表可由審計機關(guān)綜合管理部門統(tǒng)一制定，年初隨同審計項目計劃一同下達。
3.組織實施。附帶式審計調(diào)查不需要單獨下發(fā)審計調(diào)查通知文書，只需在項目審計通知文書中注明“同時對×××情況進行審計調(diào)查”即可。審計人員在審計中將調(diào)查出的問題一一取證清楚，并根據(jù)調(diào)查情況填列《關(guān)于對×××審計調(diào)查情況表》。在項目審計報告征求被審計單位意見時，同時附上填列好的《關(guān)于對×××審計調(diào)查情況表》，讓被審計單位在調(diào)查表上填寫反饋意見，并簽字蓋章。征求意見后，將調(diào)查表和取證材料一并移交審計機關(guān)綜合管理部門匯總。審計調(diào)查出的問題也可以視為項目審計出的問題，作為項目審計成果，并根據(jù)需要可作進一步審計。
4.撰寫報告。審計調(diào)查報告是反映問題、分析原因和提出意見建議的載體，是反映調(diào)查成果大小的關(guān)鍵。審計機關(guān)綜合管理部門收齊各審計組移交的調(diào)查資料，即可進行匯總分析，撰寫審計調(diào)查報告。在報告起草中，如有疑問，可找相關(guān)審計組詢問落實。審計調(diào)查報告初稿形成后，連同調(diào)查證明材料一起送審計復核部門復核。根據(jù)復核意見修訂的調(diào)查報告，經(jīng)審計機關(guān)審計辦公會審定后，正式制發(fā)審計調(diào)查報告文書，上報有關(guān)部門和領(lǐng)導另外，審計調(diào)查資料也應按照要求送檔案管理部門存檔。
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