與風(fēng)口浪尖上的“審計風(fēng)暴”相比，內(nèi)部審計顯得比較平靜，但卻充當(dāng)著“外部監(jiān)督的基石”，做好內(nèi)部審計相當(dāng)于把好了第一道關(guān)。

　　據(jù)不完全統(tǒng)計，2004年，內(nèi)部審計查出損失浪費金額673487萬元，促進增收節(jié)支1529704萬元。

　　“通過加強事前、事中環(huán)節(jié)的監(jiān)督工作，內(nèi)部審計有望在風(fēng)險防范上發(fā)揮更大的作用。”剛剛走馬上任的中國內(nèi)審協(xié)會會長、原審計署紀(jì)檢組組長王道成在接受《第一財經(jīng)日報》記者專訪時這樣表示。替國家審計分一擔(dān)

　　《第一財經(jīng)日報》：目前，內(nèi)部審計在我們國家的審計體系中扮演什么樣的角色？

　　王道成：我國的審計監(jiān)督制度，是由政府審計（也叫國家審計）、內(nèi)部審計和社會審計三部分構(gòu)成。政府審計，主要代表國家對財政資金、國有資產(chǎn)和社會公共資產(chǎn)等進行審計監(jiān)督；社會審計，主要是接受客戶委托，起一個社會公證的作用；內(nèi)部審計，顧名思義，是在單位領(lǐng)導(dǎo)人的領(lǐng)導(dǎo)下對本單位及其下屬單位進行審計，這是自律性的監(jiān)督，屬于“保健”的性質(zhì)。

　　按照國家法律規(guī)定，對內(nèi)部審計指導(dǎo)和監(jiān)督的職責(zé)是由審計機關(guān)來執(zhí)行的，并通過內(nèi)部審計協(xié)會行業(yè)自律的形式來實現(xiàn)。

　　內(nèi)部審計是外部監(jiān)督的基石，因為一方面，外部審計再厲害也有疏忽的地方，做好內(nèi)部審計相當(dāng)于把好了第一道關(guān)。內(nèi)部審計工作做好了，制度、管理比較規(guī)范健全了，不再容易出現(xiàn)這樣那樣的問題，“安然”這樣的事情就少了。

　　另一方面，政府審計在對單位進行監(jiān)督的時候，首先要運用內(nèi)部審計的成果。一般政府審計到一個單位執(zhí)行審計的時候，首先要由內(nèi)部審計提供內(nèi)部控制狀況評價報告，審計機關(guān)對重要部位進行測試，如果認為這個報告的評價比較真實準(zhǔn)確，就在這個內(nèi)控評價的基礎(chǔ)上選擇審計的著力點。

　　政府審計還可以運用內(nèi)部審計的力量，特別是審計機關(guān)在對一個單位開展經(jīng)濟責(zé)任審計的時候，總部以下所屬單位的審計任務(wù)就可以由內(nèi)部審計來完成，作為國家審計力量和內(nèi)容的補充。內(nèi)部審計在單位內(nèi)部，更熟悉情況，在這方面有優(yōu)勢。

　　內(nèi)部審計的隊伍很大，現(xiàn)在拿到資格證的內(nèi)審從業(yè)人員是20.4萬人，實際上從事內(nèi)審工作的人遠遠不止這些。

　　所有獨立核算的經(jīng)濟單位都有內(nèi)審這項工作，大一點的有專職機構(gòu)，小一點的有專職人員，再小一點有兼職人員。大的如中國農(nóng)業(yè)銀行從事內(nèi)審工作的有 8000多人，小的一般都在財務(wù)等部門配備兼職審計人員，甚至基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，也有經(jīng)管站負責(zé)這項工作。比如在遼寧，村鎮(zhèn)長的離任審計就由經(jīng)管站負責(zé)。

　　內(nèi)部審計強化了，國家審計就可以騰出更多的時間和精力去做一些更高層次的審計，關(guān)系全局的問題。比如國家政策的評估，國家整個管理、政府管理效益的評估?，F(xiàn)在國家審計是一肩兩副挑子，既要關(guān)注國家的經(jīng)濟安全、市場秩序、政策法律等，還要關(guān)注單位內(nèi)部的管理效益，這兩個任務(wù)都很重。

　　《第一財經(jīng)日報》：內(nèi)部審計發(fā)揮作用主要是在事前、事中還是事后？

　　王道成：目前，就內(nèi)部審計整體而言，主要體現(xiàn)在事后審計上，最近幾年開始轉(zhuǎn)向經(jīng)營效益、內(nèi)部控制審計這些事前和事中以及全過程審計轉(zhuǎn)變。強化內(nèi)部控制、風(fēng)險管理審計，可以起參謀助手的作用。事前事中的防范是最有效的，成本也是最低的。

　　監(jiān)督的目的不是為了整人，而是為了防止出問題。最近進行的任期經(jīng)濟責(zé)任審計，很多都在進行這方面的探索。領(lǐng)導(dǎo)干部任期有的是5年，不能5年一算總賬。比如海爾集團審計部，就把經(jīng)濟責(zé)任審計的各項指標(biāo)分解到年、月、日，隨時掌握情況，出現(xiàn)問題隨時提出警告。內(nèi)部審計需要公司治理結(jié)構(gòu)的保障

　　《第一財經(jīng)日報》：在“中航油”事件中，內(nèi)部審計被認為“形同虛設(shè)”。李金華審計長也指出，在一些企業(yè)和單位存在這種情況。為什么出現(xiàn)這樣的狀況？和內(nèi)部審計本身的體制弱點、獨立性不夠強有沒有關(guān)系？

　　王道成：中航油的內(nèi)部控制是請專業(yè)機構(gòu)來做的，從設(shè)計上應(yīng)該非常嚴(yán)，為什么還是出了問題？這可能同中航油的公司治理結(jié)構(gòu)不完善，一把手權(quán)力過大有關(guān)系。

　　內(nèi)審的獨立性相對弱，工作的力度確實受到一定的限制。內(nèi)部審計要能夠?qū)芾碚咦鞒稣鎸嵖陀^的評價，必須要有體制保證?，F(xiàn)在有一部分內(nèi)審是在總經(jīng)理領(lǐng)導(dǎo)下，甚至在財務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)下，這就比較難辦了。在總經(jīng)理的領(lǐng)導(dǎo)下是可以的，但是必須要有一個可以直接和董事會溝通的渠道，來監(jiān)督促進總經(jīng)理采納內(nèi)審的建議，才能得到落實。

　　《第一財經(jīng)日報》：怎樣從制度上把這種風(fēng)險降到最低？特別是國有大中型企業(yè)，有沒有具體的措施？

　　王道成：過去我們更多的是關(guān)注財務(wù)收支等狀況，今后一個主要措施就是要引導(dǎo)內(nèi)部審計在完善公司治理結(jié)構(gòu)、加強內(nèi)部控制方面發(fā)揮更多的作用，配合股份制實施。

　　而強化內(nèi)控、加強內(nèi)審的前提是公司治理結(jié)構(gòu)要到位，改變一股獨大的狀況，權(quán)力要制衡，利益相關(guān)單位要發(fā)表意見，獨立董事要發(fā)揮作用?，F(xiàn)在國家也在這方面有一些動作，比如國有獨資企業(yè)的董事會試點當(dāng)中，就要設(shè)立審計委員會。內(nèi)審將既對總經(jīng)理負責(zé)，又要向董事會報告工作，這有助于更好地發(fā)揮內(nèi)審的作用。