今年年初，筆者作為青島赴英國績效審計培訓(xùn)考察團(tuán)成員之一，隨團(tuán)到英國東倫敦大學(xué)等進(jìn)行了為期兩周的學(xué)習(xí)和調(diào)研，對績效審計基本理論與主要做法有了較為深入的了解。在此謹(jǐn)撰文為讀者作一簡略介紹。

　　所謂績效審計，在香港又稱作衡工量值審計，顧名思義，其審計重點在于政府的業(yè)績，特別是在執(zhí)行政府政策方面的經(jīng)濟(jì)性（Economy），效率 （Efficiency） 和效果（Effectiveness）。我國早在1991年全國審計工作會議就提出，既要進(jìn)行財務(wù)審計，又要逐步向檢查有關(guān)內(nèi)部控制制度和績效審計方面延伸?？冃徲媽τ谔岣哓斦Y金使用效益具有重要意義。

　　國家審計署認(rèn)為英國是當(dāng)前國際上開展績效審計水平較高、較成熟的國家，每年績效審計業(yè)務(wù)量占其工作總量的40%.英國政府依據(jù)憲法設(shè)有審計委員會，負(fù)責(zé)對地方政府（英格蘭、威爾士）、教育機(jī)構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、警察機(jī)構(gòu)、消防機(jī)構(gòu)、社會救濟(jì)機(jī)構(gòu)、住宅服務(wù)機(jī)構(gòu)等公共部門和教會、社區(qū)委員會等進(jìn)行審計監(jiān)督，每年監(jiān)督財政資金規(guī)模為1200億英鎊。

　　在英國期間，筆者隨團(tuán)拜訪了英國政府審計委員會（倫敦），并與該委員會的高級官員漢森先生等進(jìn)行了工作交流。據(jù)漢森先生介紹，英國的審計領(lǐng)導(dǎo)體制屬于議會領(lǐng)導(dǎo)體制。審計委員會由18名委員組成，設(shè)主席一名，審計委員會委員由副首相任命、審計委員會對副首相負(fù)責(zé)并報告工作。

　　在中央政府各部設(shè)有審計辦公室，審計辦公室對議會負(fù)責(zé)并報告工作。審計辦公室與上述的審計委員會彼此獨立，互不隸屬，具有業(yè)務(wù)合作關(guān)系。

　　《審計實施規(guī)程》是英國績效審計的主要法律依據(jù)?！兑?guī)程》對審計人員的權(quán)力、責(zé)任（包括審計單位的責(zé)任）規(guī)定得很明確，體現(xiàn)了許多現(xiàn)代審計理念。審計機(jī)關(guān)大部分經(jīng)費來源于提供審計或檢查服務(wù)所收取的費用（年度總收入約2.2億英鎊），政府也為審計人員和檢查工作提供少部分經(jīng)費。

　　英國重視內(nèi)部審計工作，企業(yè)、基金會、學(xué)校、醫(yī)院等組織和單位普遍設(shè)有內(nèi)審機(jī)構(gòu)。如筆者參觀過的倫敦城市大學(xué)，據(jù)了解，英國政府撥款的條件之一即是要求其健全內(nèi)部審計監(jiān)督制度。內(nèi)審機(jī)構(gòu)廣泛開展績效審計，并規(guī)定預(yù)留撥款額的10%在內(nèi)審機(jī)構(gòu)進(jìn)行績效審計并符合要求后撥付，作為鼓勵措施。為節(jié)約審計費用，各審計機(jī)構(gòu)在審計中比較注意審計資源的有效利用、審計成果的相互借鑒和運用。

　　英國各級政府和使用財政資金的公共部門奉行職能服務(wù)理念和“行政商務(wù)化、公務(wù)商業(yè)化”的行政運作理念，優(yōu)質(zhì)服務(wù)、高績效成為行政的核心價值觀和普遍追求的目標(biāo)，而開展績效審計就成為行政活動、財政活動的重要手段。據(jù)英方人員介紹，提高財政資金使用績效，要從提高預(yù)算質(zhì)量著手。

　　英國由預(yù)算管理團(tuán)體與地方政府首腦共同進(jìn)行預(yù)算管理。預(yù)算管理團(tuán)體的人士經(jīng)考試、資格審查、面試后作為候選人參加普選而產(chǎn)生，當(dāng)選者為體現(xiàn)各方面意志的優(yōu)秀專業(yè)人士，有600人之多，以部分基本指標(biāo)作為判斷預(yù)算是否合理（如人均金額），同時考慮社會因素（社區(qū)富裕程度、城鄉(xiāng)、部門、單位的差別等）的影響。

　　依靠高素質(zhì)、高代表性的預(yù)算管理團(tuán)體，比較科學(xué)、全面的預(yù)算指標(biāo)體系，保證較高質(zhì)量的政府預(yù)算，這是績效審計的重要前提和基礎(chǔ)。

　　各部門、單位也都很重視預(yù)算執(zhí)行，每年召開6次會議討論分析預(yù)算執(zhí)行情況，每4年開展一次“最佳效值回顧”活動，總結(jié)評定公共部門預(yù)算執(zhí)行績效，把比較優(yōu)秀的指標(biāo)作為新的績效標(biāo)準(zhǔn)。預(yù)算執(zhí)行情況同預(yù)算掛鉤作為鼓勵措施，使“預(yù)算執(zhí)行情況好，財政資金使用績效好”的部門、單位可以爭取到更多的財政預(yù)算資金。

　　在進(jìn)行審計時，一般提前2-6個月通知被審計單位，讓被審計單位有充分的時間自我檢查、自我規(guī)范、自行糾正問題，充分體現(xiàn)了績效審計是為促進(jìn)、提高績效服務(wù)的目的。