摘要：本文回顧了2001年底以來中國證券審計市場的相關(guān)政策，評估了相關(guān)政策對審計實務(wù)和市場的現(xiàn)時或潛在影響，并提出了值得學(xué)術(shù)研究進(jìn)一步關(guān)注的若干問題

　　一、引言

　　2001年下半年，中國證券市場爆發(fā)了一系列重大的上市公司財務(wù)欺詐案件，標(biāo)志性的銀廣夏案件使涉案主審會計師事務(wù)所中天勤被撤銷，此后證券審計市場的政策和監(jiān)管環(huán)境明顯趨嚴(yán)。本文擬對后中天勤時代（2001年底至今的4次年度審計期間）我國證券審計市場的相關(guān)政策（包括監(jiān)管，下同）作一大體回顧①，初步評估相關(guān)政策對上市公司審計實務(wù)和證券審計市場的現(xiàn)時或潛在影響，并提出了值得學(xué)術(shù)研究進(jìn)一步關(guān)注的若干問題。

　　我們首先需要將證券市場的審計政策進(jìn)行大致分類。根據(jù)我們的理解，證券市場的審計管制主要可分為下列領(lǐng)域和范疇：（1）執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入規(guī)則（包括會計師事務(wù)所和注冊會計師兩個層面）；（2）執(zhí)業(yè)行為規(guī)范（包括技術(shù)準(zhǔn)則和職業(yè)道德規(guī)范）；（3）執(zhí)業(yè)檢查和處罰；（4）執(zhí)業(yè)信息披露。簡單地說，這些政策分別解決下列問題：誰能進(jìn)入這個市場；進(jìn)入市場后應(yīng)該怎么做；做得怎么樣，做得不好會有什么后果；最后，需要讓市場各方了解哪些信息。目前與我國證券市場審計管制有關(guān)的組織機(jī)構(gòu)主要包括中國證監(jiān)會、財政部有關(guān)司局及中國注冊會計師協(xié)會、審計署等。具體而言，中國證監(jiān)會幾乎涉及上述所有四個領(lǐng)域的問題；財政部會計司主要涉及執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入規(guī)則和執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則；財政部監(jiān)督檢查局和審計署主要涉及執(zhí)業(yè)檢查和處罰；中國注冊會計師協(xié)會主要涉及執(zhí)業(yè)規(guī)范的制定、行業(yè)內(nèi)檢查及自律性懲戒等。

　　二、執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入規(guī)則

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　　與證券市場有關(guān)的執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入規(guī)則涉及注冊會計師和會計師事務(wù)所兩個層面。在注冊會計師層面，以往政策主要規(guī)范什么樣的注冊會計師有資格簽署與證券、期貨業(yè)務(wù)相關(guān)的審計及其他業(yè)務(wù)報告。但在2004年5月19日國務(wù)院發(fā)布的第三批取消和調(diào)整行政審批項目目錄中，注冊會計師執(zhí)行證券、期貨相關(guān)業(yè)務(wù)許可證的核發(fā)也屬于被取消項目，自此注冊會計師在執(zhí)行證券、期貨相關(guān)業(yè)務(wù)時不再單獨需要特別許可證。此后不久，財政部和中國證監(jiān)會于2004年8月聯(lián)合發(fā)布了《會計師事務(wù)所執(zhí)行證券期貨相關(guān)業(yè)務(wù)注冊管理辦法》（征求意見稿），該征求意見稿主要的變化體現(xiàn)在：（1）細(xì)化了執(zhí)業(yè)人員要求；（2）略微提高了會計師事務(wù)所的業(yè)務(wù)規(guī)模要求；（3）對會計師事務(wù)所濫用合并方式虛夸規(guī)模的做法試圖加以適度控制；（4）為防止初入市場的會計師事務(wù)所過度擴(kuò)展而設(shè)置了客戶上限；（5）除了明確的各項要求外還為審批機(jī)構(gòu)留出了必要的判斷空間。

　　（二）實務(wù)影響與學(xué)術(shù)含義

　　證券市場執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入規(guī)則的變化無疑引起了注冊會計師行業(yè)的極大關(guān)注，因為相關(guān)規(guī)則可能引起市場結(jié)構(gòu)和市場行為的重大調(diào)整。征求意見稿出臺后，已經(jīng)有相當(dāng)一部分會計師事務(wù)所開始根據(jù)相關(guān)規(guī)則設(shè)置的各項指標(biāo)進(jìn)行合并重組。盡管不排除部分會計師事務(wù)所通過合并確實能夠達(dá)到擴(kuò)大規(guī)模、提高抵御風(fēng)險能力的效果，但我們也必須充分關(guān)注一些會計師事務(wù)所通過名義合并虛夸規(guī)模的情況。征求意見稿距離正式稿的時間間隔越長，其對會計師事務(wù)所的名義合并、浮夸規(guī)模的遏制作用就越低。目前我們可以預(yù)見的市場和實務(wù)影響包括：（1）一定會有一些新的會計師事務(wù)所進(jìn)入證券審計市場；（2）一部分原先的證券特許會計師事務(wù)所可能由于過去三年的行政處罰而退出市場（只是名義上的，因為其注冊會計師只需改換門庭便可繼續(xù)執(zhí)業(yè)）；（3）可能發(fā)生更多的上市公司重新選擇審計師行為及隨之而來的市場競爭行為；（4）原有證券特許資格的注冊會計師的殼資源價值有所弱化。

　　未來的市場格局變動和聯(lián)動效應(yīng)（特別是執(zhí)業(yè)質(zhì)量變化）均有待相關(guān)監(jiān)管部門觀察，也會是未來一段時期內(nèi)一個有趣的學(xué)術(shù)研究領(lǐng)域。值得關(guān)注的問題包括：證券審計市場的結(jié)構(gòu)將發(fā)生什么樣的變化；原有的事務(wù)所和新進(jìn)入的執(zhí)業(yè)者在市場策略 （包括審計定價、客戶選擇）以及審計質(zhì)量（如審計報告）方面是否存在系統(tǒng)性的差異；上市公司會在原聘審計師和新進(jìn)入的事務(wù)所之間如何選擇；市場其它各方對有經(jīng)驗的執(zhí)業(yè)者（原有的事務(wù)所）和新進(jìn)入的執(zhí)業(yè)者是否會差異對待等等。

　　三、執(zhí)業(yè)行為規(guī)范

　　證券審計市場執(zhí)業(yè)行為規(guī)范的范疇很廣，除了中國注冊會計師協(xié)會依法擬訂、財政部批準(zhǔn)發(fā)布的獨立審計準(zhǔn)則體系，還包括財政部和中國證監(jiān)會發(fā)布的相關(guān)執(zhí)業(yè)行為規(guī)范以及中國注冊會計師協(xié)會發(fā)布的有關(guān)執(zhí)業(yè)規(guī)范等。本節(jié)選擇了幾項主要政策變動進(jìn)行討論：（1）近期的獨立審計準(zhǔn)則發(fā)展；（2）圍繞執(zhí)業(yè)獨立性問題作出的簽字注冊會計師強(qiáng)制輪換要求；（3）中國證監(jiān)會近期對上市公司審計的關(guān)注重點與要求。

　?。ㄒ唬┆毩徲嫓?zhǔn)則的近期發(fā)展

　　2003年4月中旬，第六批獨立審計準(zhǔn)則由財政部發(fā)布②。其中的審計報告準(zhǔn)則和持續(xù)經(jīng)營準(zhǔn)則對注冊會計師的審計報告行為（特別是濫用強(qiáng)調(diào)事項段和持續(xù)經(jīng)營表述）有明顯的規(guī)范作用，例如帶強(qiáng)調(diào)事項段無保留意見的審計報告無論從絕對數(shù)量還是相對數(shù)量上講都明顯減少（見表1），市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)也有比較積極的反饋。當(dāng)然，這只是在形式上使此種報告類型得到了一定程度的凈化；政策的負(fù)面效果可能是注冊會計師干脆選擇出具標(biāo)準(zhǔn)無保留意見的審計報告（從表1中保留意見數(shù)量不增反降的數(shù)據(jù)可以支持這一點），這樣做雖然加大了自身責(zé)任，但考慮到監(jiān)管線索的隱性化以及隨之增加的監(jiān)管難度，注冊會計師在客戶壓力面前可能仍愿意冒此風(fēng)險。這給未來的監(jiān)管工作提出了更高的要求和挑戰(zhàn)，相關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)有必要將檢查重點轉(zhuǎn)移至與標(biāo)準(zhǔn)無保留意見有關(guān)的公司和注冊會計師身上。學(xué)術(shù)研究除了可以檢驗注冊會計師的審計報告傾向是否趨于放松之外，能否開發(fā)出識別上市公司盈余管理（包括舞弊）行為跡象的系統(tǒng)和可操作的方法越發(fā)顯得重要和迫切。

　　表1　近年來非標(biāo)準(zhǔn)審計報告的類型分布

　　非標(biāo)準(zhǔn)審計報告類型　　 1999 2000 2001 　 2002　　 2003

　　帶強(qiáng)調(diào)事項段無保留意見 112　 105　　 94　　 102　 　 60

　　保留意見　　　　　　　　 60　　 58　　 44　　 46　 25

　　無法表示意見　　　　　 　14　　 14　　 19　　 18　 　 21

　　否定意見　　　　　　　　 1　　 1　　 0　 　0　 　 　0

　　上市公司總家數(shù)　　　 971　 1123　 1173　 1243　 1312

　　其中：帶強(qiáng)調(diào)事項段無保 11.5% 9.3% 8.0% 8.2% 4.6%

　　留意見/總家數(shù) 11.5% 9.3% 8.0% 8.2% 4.6%

　　保留意見/總家數(shù)　　　 6.2% 5.2% 3.8% 3.7% 1.9%

　　無法表示意見/總家數(shù)　 1.4% 1.2% 1.6% 1. 4% 1.6%

　　2004年10月上旬，第七批獨立審計準(zhǔn)則的征求意見稿發(fā)布。這批準(zhǔn)則在理念上較以前的準(zhǔn)則更加順暢和清晰，特別是在如何落實注冊會計師了解被審計單位及其環(huán)境（包括內(nèi)部控制）、評估會計報表重大錯報風(fēng)險方面增加了一定的操作性。另一方面，這批準(zhǔn)則也會明顯增加注冊會計師的審計程序和成本（并可能導(dǎo)致審計費(fèi)用增加），增加審計工作記錄的內(nèi)容、目的性與邏輯性，要求會計師事務(wù)所大幅提高其質(zhì)量控制和培訓(xùn)等等。未來這批準(zhǔn)則能否實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)以及將如何影響微觀審計行為，有待于準(zhǔn)則制定者、監(jiān)管機(jī)構(gòu)、審計實務(wù)界和學(xué)術(shù)研究的共同關(guān)注與檢驗。

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　　通常情況下，簽字注冊會計師輪換主要是作為會計師事務(wù)所的一項內(nèi)部質(zhì)量控制手段，或會計職業(yè)組織的職業(yè)道德規(guī)范，由會計師事務(wù)所自愿實施，具體實施形式亦由會計師事務(wù)所根據(jù)實際情況自主確定。

　　中國證監(jiān)會、財政部于2003年10月8日聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于證券期貨業(yè)務(wù)簽字注冊會計師定期輪換的規(guī)定》，則將簽字注冊會計師的定期輪換確立為強(qiáng)制性制度；其中規(guī)定了在一般情況下，簽字注冊會計師連續(xù)為某一相關(guān)機(jī)構(gòu)提供審計服務(wù)不得超過五年；同時還規(guī)定了強(qiáng)制輪換后的冷凍期年限（在輪換后2年內(nèi)不得再向同一機(jī)構(gòu)提供審計服務(wù)）。

　　由于簽字注冊會計師強(qiáng)制定期輪換的規(guī)定自2004年1月1日起正式施行，在2003年上市公司年度審計中，已經(jīng)開始有不少簽字注冊會計師被強(qiáng)制輪換而暫時不再簽署同一公司的審計報告。隨之產(chǎn)生的學(xué)術(shù)問題是檢驗這種強(qiáng)制輪換是否有效，是否確實能夠提高新任簽字注冊會計師發(fā)現(xiàn)并報告問題的概率?？紤]到該措施畢竟限于同一家會計師事務(wù)所，新任簽字注冊會計師發(fā)現(xiàn)的問題主要限于事務(wù)所內(nèi)部解決，從而即使發(fā)現(xiàn)問題的概率增加，但通過市場公開的信息披露渠道可能仍然難以觀察到這些問題，研究者可能仍然評估該政策的效果不高。換言之，即使政策制定者將會計師事務(wù)所的一項自愿性內(nèi)部質(zhì)量控制措施強(qiáng)制外部化，其主要效果可能仍然限于內(nèi)部而無法由外部充分觀察或評估。

　　我們引申出一個更具爭議的話題，即會計師事務(wù)所的強(qiáng)制定期輪換。具體來講有兩個政策性的問題：其一，是否有必要實施會計師事務(wù)所層面的強(qiáng)制定期輪換；其二，如果實施，強(qiáng)制輪換的定期時限宜為多長。美國審計總署 （2004）的觀點是在會計師事務(wù)所層面上實施強(qiáng)制輪換制度可能出現(xiàn)成本大于收益的結(jié)果，實施該制度可能不是加強(qiáng)審計獨立性和提高審計質(zhì)量的最有效途徑。此外，圍繞此制度潛在效果的學(xué)術(shù)研究在西方也已經(jīng)陸續(xù)展開并有成果發(fā)表，結(jié)果大多是未發(fā)現(xiàn)審計質(zhì)量或盈余質(zhì)量與審計任期負(fù)相關(guān)的證據(jù)。在評估現(xiàn)有研究和證據(jù)時，我們有必要意識到：美國審計總署的相關(guān)研究是建立在對各相關(guān)利益主體的調(diào)查問卷的基礎(chǔ)上的，其證據(jù)的可靠性可能受到被調(diào)查各方政治利益的重大影響； 而學(xué)術(shù)研究的結(jié)果則明顯與證券市場監(jiān)管者和會計實務(wù)界的實際經(jīng)驗和感受不符，這一狀況可能被歸咎于審計獨立性減損的不可觀察性和由此導(dǎo)致的研究設(shè)計潛在缺陷（特別是相關(guān)替代變量通常難以有效衡量審計存在著哪些問題、審計隱瞞了哪些問題），并有待于學(xué)術(shù)研究的進(jìn)一步探索。從政策層面上看，各國證券市場的政策制定者如何考慮這一問題以及最終如何決策，尚待觀察，但美國SEC的立場無疑會對各國政策制定者產(chǎn)生重要的影響。

　?。ㄈ┲袊C監(jiān)會近期對上市公司審計的關(guān)注重點與要求

　　1.對上市公司與關(guān)聯(lián)方資金往來的專項說明要求。近年來，上市公司被控股股東及其他關(guān)聯(lián)方占用資金以及對外擔(dān)保的情況十分突出。2003年8月底，中國證監(jiān)會要求注冊會計師在為上市公司年度財務(wù)會計報告進(jìn)行審計工作中，應(yīng)當(dāng)根據(jù)……規(guī)定事項，對上市公司存在控股股東及其他關(guān)聯(lián)方占用資金的情況出具專項說明.目前來看，該專項說明是注冊會計師除了審計報告之外在上市公司年度報告中出現(xiàn)的第二份正式產(chǎn)品.根據(jù)我們的理解，注冊會計師根據(jù)國家相關(guān)監(jiān)管部門的要求、就關(guān)聯(lián)方資金占用情況等信息做出專項說明屬于一種鑒證行為，其具體說明或意見屬于鑒證報告。但目前的注冊會計師執(zhí)業(yè)規(guī)范體系并未針對該特定要求發(fā)布直接相關(guān)的執(zhí)業(yè)和報告標(biāo)準(zhǔn)。李爽和吳溪（2005）的經(jīng)驗觀察顯示，在缺乏統(tǒng)一執(zhí)業(yè)規(guī)范的情況下，各證券特許審計師在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面的自我供給能力存在不足，主要體現(xiàn)為：在鑒證性報告的要素和內(nèi)容方面缺乏一致的反應(yīng)；要素的完整性和內(nèi)容的規(guī)范性都存在一定的缺陷；對自身執(zhí)業(yè)責(zé)任的意識或者不足，或者過度；不同特征的審計師也表現(xiàn)出不同的報告行為特征。

　　2.對財務(wù)信息重述行為的重新審計要求。中國證監(jiān)會于2003年12月1日發(fā)布了《公開發(fā)行證券的公司信息披露編報規(guī)則第19號-財務(wù)信息的更正及相關(guān)披露》。該文件專門針對財務(wù)信息的重述行為（包括重大會計差錯更正）進(jìn)行了規(guī)范，主要體現(xiàn)在加強(qiáng)了重述行為信息披露的及時性，并強(qiáng)制要求公司進(jìn)行重新審計。與財務(wù)信息重述有關(guān)的會計、審計行為以及市場反應(yīng)，在西方的學(xué)術(shù)研究已經(jīng)有較長歷史和很多成果，在我國證券市場則處于起步階段，值得更多關(guān)注。

　　3.對非經(jīng)常性損益的審計要求。非經(jīng)常損益及相關(guān)指標(biāo)是中國證監(jiān)會近年來在融資審批決策及其他決策過程中頻繁使用的重要財務(wù)信息，該信息有助于證券監(jiān)管機(jī)構(gòu)對上市（或擬上市）公司的盈利質(zhì)量做出更準(zhǔn)確的評價。中國證監(jiān)會曾在2001年4月 25日發(fā)布的相關(guān)文件③中對非經(jīng)常性損益的含義和內(nèi)容以及注冊會計師的職能提出了初步要求；為加強(qiáng)該信息的可靠性和可比性，證監(jiān)會于2004年1月15日發(fā)布了相關(guān)文件的修訂版，進(jìn)一步明確了非經(jīng)常性損益的界定以及注冊會計師的鑒證職能和責(zé)任。

　　從修訂的規(guī)范問答來看，證券監(jiān)管機(jī)構(gòu)要求注冊會計師應(yīng)單獨對非經(jīng)常性損益項目予以充分關(guān)注，對公司在財務(wù)報告附注中所披露的非經(jīng)常性損益的真實性、準(zhǔn)確性與完整性進(jìn)行核實。這不僅加大了對證券特許審計師對非經(jīng)常性損益信息的主動核查責(zé)任，而且將這種責(zé)任演變?yōu)閷徲嬝?zé)任。我們預(yù)期，注冊會計師的審計工作量和審計風(fēng)險將進(jìn)一步提高，監(jiān)管者也將密切關(guān)注證券特許審計師在這方面的審計行為。

　　4.證監(jiān)會計相關(guān)規(guī)定的綜合提示。中國證監(jiān)會于2004年1月6日發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步提高上市公司財務(wù)信息披露質(zhì)量的通知》，其中提及了六個重大方面的會計審計問題：（1）關(guān)于各項損失準(zhǔn)備的計提；（2）關(guān)于關(guān)聯(lián)方關(guān)系及關(guān)聯(lián)交易價格的公允性；（3）關(guān)于會計差錯更正；（4）關(guān)于審計范圍受到限制；（5）關(guān)于重大不確定性；（6）關(guān)于資產(chǎn)評估事項。我們認(rèn)為，該文件涉及的六個方面問題高度濃縮了目前中國證券市場主要的會計、審計難點和監(jiān)管重點。在相當(dāng)長一段時間內(nèi)，審計實務(wù)界對這些方面的問題始終面臨困難，這其中有技術(shù)上的難點，但相當(dāng)一部分是非技術(shù)性的：注冊會計師在大部分情況下可能會形成一個符合常理的判斷，但往往迫于上市客戶的壓力而無法堅持。市場監(jiān)管者發(fā)布的這一文件對證券特許審計師傳遞了更為強(qiáng)烈的監(jiān)管信號，是否能夠發(fā)揮效果則有待于監(jiān)管者和學(xué)術(shù)研究的進(jìn)一步觀察、檢驗。

　　四、執(zhí)業(yè)檢查與處罰

　　自2001年前后我國證券市場發(fā)生了若干起重大財務(wù)欺詐案件后，相關(guān)監(jiān)管部門針對上市公司和會計師事務(wù)所的監(jiān)管和檢查更加頻繁和嚴(yán)厲。特別地， 在2001年末財政部和中國證監(jiān)會聯(lián)合執(zhí)行的證券許可證年檢中有4家會計師事務(wù)所被撤銷證券業(yè)務(wù)資格，這在歷年證券監(jiān)管部門對事務(wù)所的處罰中也是罕見的。另一方面，在諸多處罰形式④中，中國證監(jiān)會在近年來也注意更多地采用一些相對寬松和靈活的監(jiān)管處罰方式，如通報批評和監(jiān)管關(guān)注函。在2002和2003年度審計結(jié)束后，被中國證監(jiān)會認(rèn)定在執(zhí)業(yè)中存在問題、并發(fā)出監(jiān)管關(guān)注函的會計師事務(wù)所分別為12家和10家；這兩個年度中各有5家會計師事務(wù)所被中國證監(jiān)會認(rèn)定在執(zhí)業(yè)中存在較大問題而遭到通報批評。

　　從監(jiān)管重點來看，近年來證券監(jiān)管機(jī)構(gòu)和行業(yè)組織主要圍繞非標(biāo)準(zhǔn)審計報告、重大會計差錯更正和審計師變更等領(lǐng)域。幾乎每次年度審計后，中國證監(jiān)會與兩個證券交易所都會專門組織對非標(biāo)意見以及重大會計差錯更正的行為進(jìn)行核查。例如2002年度審計后，證監(jiān)會在對當(dāng)年所有非標(biāo)意見（166份）的分析基礎(chǔ)上，約見了32家公司及主審會計師事務(wù)所談話；在對當(dāng)年所有重大會計差錯更正行為（涉及225家公司）的分析基礎(chǔ)上，對其中19家公司及主審會計師事務(wù)所發(fā)出問詢函。再比如，在2002年度報告披露過程中，上海、深圳證券交易所根據(jù)《公開發(fā)行證券的公司信息披露編報規(guī)則第14號-非標(biāo)準(zhǔn)無保留審計意見及其涉及事項的處理》，對2家明顯違反會計準(zhǔn)則、制度的上市公司，在其年報披露后第二天即對股票實行停牌處理，并責(zé)令公司更正年報，消除保留意見事項。對于非標(biāo)準(zhǔn)審計報告，中國注冊會計師協(xié)會近年來也專門組織人員進(jìn)行分析研究，并向證券特許會計師事務(wù)所通報有關(guān)情況。此外，會計師事務(wù)所變更在近年來也得到了證券監(jiān)管機(jī)構(gòu)和行業(yè)組織前所未有的關(guān)注和監(jiān)管，在2003年度審計后中國證監(jiān)會還專就某例審計師變更中后任審計師的不規(guī)范報告行為發(fā)出了監(jiān)管關(guān)注函。

　　近年來證券監(jiān)管機(jī)構(gòu)和行業(yè)組織的監(jiān)管檢查與處罰力度的不斷加大，涉及了相當(dāng)比重的證券特許會計師事務(wù)所，也明顯增強(qiáng)了證券特許會計師事務(wù)所的執(zhí)業(yè)風(fēng)險意識。但我們必須意識到市場和行業(yè)監(jiān)管的艱巨性和長期性，因為監(jiān)管和公司（及事務(wù)所）行為之間始終是一種博弈的狀態(tài)。例如，盡管否定意見是審計理論和審計準(zhǔn)則中非常重要的一種情形，但其在近年來的證券審計市場已銷聲匿跡，保留意見（或無法表示意見）成為一種穩(wěn)定的均衡；再比如，盡管近年來監(jiān)管機(jī)構(gòu)和行業(yè)組織加強(qiáng)了對審計師變更的關(guān)注和監(jiān)管，每年仍有一些惡性的變更事件發(fā)生⑤。關(guān)注并研究市場監(jiān)管與公司 （及事務(wù)所）行為之間的博弈過程，有助于我們了解微觀主體的行為特征并提高監(jiān)管效率和效果，因而是十分必要的。

　　五、執(zhí)業(yè)信息披露

　　近年來，上市公司年度報告中有關(guān)證券特許審計師的執(zhí)業(yè)信息披露有所增加。以往主要是重要事項的聘任會計師事務(wù)所（包括改聘）信息和審計報告，而自2001年度報告起，上市公司開始披露支付給會計師事務(wù)所的報酬信息。此后，中國證監(jiān)會進(jìn)一步要求上市公司披露會計師事務(wù)所的審計任期信息（自 2002年年度報告起）、有關(guān)輪換簽字注冊會計師的事項（自2003年度報告起）以及注冊會計師為上市公司的關(guān)聯(lián)方占用資金情況出具的專項說明（2003 年度報告）。

　　執(zhí)業(yè)信息更多地向公眾披露，無疑使得證券特許會計師事務(wù)所的執(zhí)業(yè)行為、特別是其與上市客戶之間的利益關(guān)系和密切程度更加透明，并受到更多信息使用者的關(guān)注和監(jiān)督。新增的信息披露也使得相關(guān)領(lǐng)域的學(xué)術(shù)研究更加可行或便利，但研究者在利用相關(guān)信息進(jìn)行經(jīng)驗研究時有必要對數(shù)據(jù)的可靠性與可比性予以特別關(guān)注。

　　六、總結(jié)

　　總體而言，近年來包括監(jiān)管機(jī)構(gòu)在內(nèi)的廣大信息使用者對注冊會計師行業(yè)在證券市場會計信息和公司治理中的期望作用越來越大，針對注冊會計師行業(yè)的監(jiān)管政策不斷出臺，廣泛涉及執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入規(guī)則、執(zhí)業(yè)行為規(guī)范、執(zhí)業(yè)檢查和處罰以及執(zhí)業(yè)信息披露等方面，要求也日益嚴(yán)格。

　　值得肯定的是，近年來證券審計市場的各種政策和監(jiān)管措施在科學(xué)決策機(jī)制方面有了很大程度的完善，對證券特許會計師事務(wù)所的審計行為和市場行為都產(chǎn)生了重大影響和積極的規(guī)范作用，而且也注意到了對其他市場主體的平衡監(jiān)管問題；相應(yīng)地，目前證券審計市場的執(zhí)業(yè)質(zhì)量整體上不僅明顯高于非上市業(yè)務(wù)的審計質(zhì)量，而且在我國證券市場具有公司治理職能的各類機(jī)制（如上市公司監(jiān)事會、獨立董事）中也發(fā)揮著更為突出的積極作用⑥。另一方面，我們還應(yīng)當(dāng)看到，證券市場環(huán)境的不完善以及注冊會計師行業(yè)的弱勢地位決定了現(xiàn)階段注冊會計師審計的局限性；政策和監(jiān)管措施仍有一定的滯后性，且始終難以解決市場規(guī)則中會計信息對市場主體不良動機(jī)的誘導(dǎo)問題。我們認(rèn)為，在未來證券審計市場的政策制定和監(jiān)管過程中，應(yīng)繼續(xù)強(qiáng)調(diào)對各個市場主體的平衡監(jiān)管，加大對典型惡性案件的檢查懲處力度，適當(dāng)調(diào)整監(jiān)管重點（例如加強(qiáng)對標(biāo)準(zhǔn)無保留意見審計報告的抽樣核查工作）。

　　我們始終認(rèn)為，政策制定與學(xué)術(shù)研究之間需要保持一種良性互動的關(guān)系。一方面，近年來我國證券審計市場的諸多政策與監(jiān)管措施（包括更多公開的執(zhí)業(yè)信息披露）為學(xué)術(shù)研究提供了豐富的素材和研究問題，使研究者能夠從更多角度和領(lǐng)域了解證券特許會計師事務(wù)所（及其注冊會計師）的審計行為和市場行為特征，分析其中的潛在規(guī)律。另一方面，每一項監(jiān)管政策的效果如何，需要通過事后的細(xì)致觀察予以科學(xué)、合理評價，并提出可行的政策建議；學(xué)術(shù)研究在這方面受到很大的需求，也是可以起到積極作用的。

　　注釋：

　?、倮钏蛥窍?002a）曾對1998年末證券特許會計師事務(wù)所脫鉤改制至2001年末的證券審計市場相關(guān)政策進(jìn)行了回顧與討論，本文在此基礎(chǔ)上作進(jìn)一步的延伸。

　　②第六批獨立審計準(zhǔn)則包括兩個修訂項目和一項新準(zhǔn)則。兩個修訂準(zhǔn)則主要針對審計報告和特殊情形（持續(xù)經(jīng)營）作出，而新的準(zhǔn)則主要規(guī)范前后任注冊會計師之間的溝通。

　?、邸豆_發(fā)行證券的公司信息披露規(guī)范問答第1號-非經(jīng)常性損益》（證監(jiān)會計字[2001]7號）。

　?、馨凑諊?yán)厲程度由高到低的順序排列，目前的監(jiān)管處罰形式有：撤銷證券業(yè)務(wù)資格、暫停證券業(yè)務(wù)資格、沒收非法所得、罰款、警告、通報批評、內(nèi)部通報批評、監(jiān)管關(guān)注。

　?、菸覀冋J(rèn)為，盡管近年來監(jiān)管機(jī)構(gòu)和行業(yè)組織加大了對審計師變更事件的關(guān)注、監(jiān)管和輿論宣傳，但始終未能對典型的惡性審計師變更事件實施有社會影響力的嚴(yán)厲處罰（包括查處上市公司的潛在重大問題以及追究前任或后任審計師的潛在審計責(zé)任）。這在一定程度上可能解釋了為何惡性審計師變更事件的發(fā)生及其趨勢始終未得到有效遏制。

　?、蘩纾钏蛥窍?003）和陳旭霞（2005）分別提供了注冊會計師的公司治理職能強(qiáng)于上市公司監(jiān)事會和獨立董事的證據(jù)。

　　主要參考文獻(xiàn)

　　陳旭霞。2005.獨立董事說不有信息增量嗎？。中國注冊會計師，4

　　李爽、吳溪。2002a.審計失敗與證券審計市場監(jiān)管-基于中國證監(jiān)會處罰公告的思考。會計研究，2，28-36

　　李爽、吳溪。2002b.審計師變更的監(jiān)管思想、政策效應(yīng)與學(xué)術(shù)含義-基于2002年中國注冊會計師協(xié)會監(jiān)管措施的探討。會計研究，11，32-36

　　李爽、吳溪。2003.盈余管理、審計意見與監(jiān)事會態(tài)度-評監(jiān)事會在我國公司治理中的作用。審計研究，1，8-13

　　李爽、吳溪。2005.中國注冊會計師執(zhí)業(yè)界鑒證報告的自我供給及其特征：經(jīng)驗證據(jù)。審計研究，1，22-31

　　美國審計總署發(fā)布，中國注冊會計師協(xié)會組織翻譯。2004.關(guān)于會計師事務(wù)所強(qiáng)制輪換潛在影響的法定研究。北京：中國財政經(jīng)濟(jì)出版社