八十年代初期，國務(wù)院頒布了《關(guān)于審計(jì)工作的暫行規(guī)定》，明確指出國務(wù)院和縣級以上地方各級人民政府各部門、大中型企事業(yè)組織，應(yīng)當(dāng)建立內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督制度。內(nèi)部審計(jì)工作經(jīng)過近二十年的發(fā)展取得了長足的進(jìn)步，并已經(jīng)適應(yīng)了經(jīng)濟(jì)體制由“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”向“市場經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)軌的需要。但隨著時(shí)代的發(fā)展，企業(yè)的內(nèi)外部環(huán)境都發(fā)生了很大變化：如現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，企業(yè)性質(zhì)和產(chǎn)權(quán)制度都發(fā)生了變化；計(jì)算機(jī)的普及、網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)在各領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，傳統(tǒng)的“手工操作”將完全被“現(xiàn)代化手段”取代；加入“WTO”、全球經(jīng)濟(jì)一體化和企業(yè)國際化，要求我們所有的相關(guān)工作都與國際接軌，并參與國際市場競爭。因此，正確認(rèn)識(shí)我國內(nèi)部審計(jì)與國際內(nèi)審之間存在的差距，對我國內(nèi)部審計(jì)的發(fā)展，具有十分重要的意義。 
　　
　　一、我國內(nèi)部審計(jì)職能定位不高，導(dǎo)致審計(jì)理念、審計(jì)目標(biāo)和審計(jì)范圍與國際內(nèi)審存在差距 
　　
　　西方的內(nèi)部審計(jì)制度是企業(yè)為了生存、競爭和發(fā)展的需要而自發(fā)建立起來的。它服務(wù)于本單位，對本單位領(lǐng)導(dǎo)或本單位所有者的代表負(fù)責(zé)。因此，西方企業(yè)現(xiàn)代內(nèi)部審計(jì)理念從財(cái)務(wù)審計(jì)轉(zhuǎn)向經(jīng)營審計(jì)，并以經(jīng)營審計(jì)為主導(dǎo)。其內(nèi)部審計(jì)工作目標(biāo)要求內(nèi)審人員不僅要善于發(fā)現(xiàn)問題，而且更要善于解決問題。內(nèi)部審計(jì)涉及的領(lǐng)域非常廣泛，內(nèi)容相當(dāng)深入。以美國為例，內(nèi)審部門已廣泛開展了企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)營決策審計(jì)、投資效益審計(jì)、市場景氣狀況審計(jì)、物資采購審計(jì)、生產(chǎn)工藝審計(jì)，產(chǎn)品推銷審計(jì)、研究與開發(fā)審計(jì)、人力資源管理審計(jì)、后勤服務(wù)系統(tǒng)效率審計(jì)、信息系統(tǒng)設(shè)計(jì)與運(yùn)行審計(jì)等。 
　　
　　我國的內(nèi)部審計(jì)制度是國家根據(jù)經(jīng)濟(jì)體制改革后出現(xiàn)的新形勢，是為強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督體系，建立和健全企業(yè)自我約束機(jī)制，用行政手段自上而下建立的。它的存在有兩方面的因素：一是國家審計(jì)機(jī)關(guān)力量有限、審計(jì)覆蓋較小，不如內(nèi)部審計(jì)人員了解本單位的生產(chǎn)、經(jīng)營和財(cái)務(wù)等情況；二是隨著企業(yè)經(jīng)營權(quán)與所有權(quán)的分離，企業(yè)不僅要對資產(chǎn)的完整性、財(cái)務(wù)收支的合法性和會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性等承擔(dān)責(zé)任，還要提高經(jīng)營管理水平和經(jīng)濟(jì)效益，以實(shí)現(xiàn)預(yù)定的經(jīng)營目標(biāo)。因此，我國的內(nèi)部審計(jì)是社會(huì)主義審計(jì)監(jiān)督體系中的一個(gè)組成部分，它的首要職能是監(jiān)督，既要代表國家對企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督，又要代表企業(yè)廠長(經(jīng)理)對下屬各部門、各分支機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)收支及其有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。由于內(nèi)審監(jiān)督職能明確，長期以來我們的內(nèi)部審計(jì)工作也一直以“查錯(cuò)糾弊”、“堵塞漏洞”等財(cái)務(wù)審計(jì)為主導(dǎo)，把被審計(jì)對象看作自己的“對立面”，很少以積極的方式提出問題、分析問題和解決問題。 
　　
　　二、我國內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)和審計(jì)人員的地位不高，與國際內(nèi)部審計(jì)差距較大，制約了審計(jì)作用的發(fā)揮 
　　
　　由于我國內(nèi)部審計(jì)產(chǎn)生于“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”時(shí)代，那時(shí)企業(yè)主要是國營的，它作為政府審計(jì)監(jiān)督職能的補(bǔ)充和延伸有其特定的歷史意義。尤其是“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”向“市場經(jīng)濟(jì)”過渡時(shí)期，審計(jì)監(jiān)督在保護(hù)國有資產(chǎn)等方面確實(shí)發(fā)揮了巨大作用。隨著現(xiàn)代企業(yè)制度建立，國家不再扮演投資者與管理者的雙重角色，而完全成為投資者參與企業(yè)的利潤分配。企業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)條件下，全部精力都放在了“競爭、發(fā)展和生存”的關(guān)鍵要素上。因此，內(nèi)部審計(jì)僅靠單一的監(jiān)督職能遠(yuǎn)不能滿足企業(yè)的現(xiàn)實(shí)需要。況且，由于監(jiān)督力度的加大，企業(yè)自身管理的不斷完善，審計(jì)“成果”呈逐漸遞減的趨勢?！盁o為而無位”。由于內(nèi)部審計(jì)職能沒有能夠隨著企業(yè)的發(fā)展而及時(shí)完善，審計(jì)作用得不到正常發(fā)揮，影響了內(nèi)審機(jī)構(gòu)及人員的地位。在實(shí)際工作中，審計(jì)機(jī)構(gòu)和審計(jì)人員的穩(wěn)定性得不到保障，企業(yè)負(fù)責(zé)人隨意撤并內(nèi)審機(jī)構(gòu)、精簡內(nèi)審人員,尤其在“重組改制”時(shí)期，這種情況更加嚴(yán)重。有的企業(yè)甚至將審計(jì)部門與其它部門合并，象征性地設(shè)12個(gè)審計(jì)崗位，連起碼的人員都得不到保證，更不用說開展審計(jì)工作了。 
　　
　　三、現(xiàn)行的內(nèi)部審計(jì)服務(wù)的主體和監(jiān)督的客體為一個(gè)“統(tǒng)一體”，內(nèi)部審計(jì)工作的開展相對受到“限制” 
　　
　　審計(jì)人員既是企業(yè)經(jīng)營管理活動(dòng)的監(jiān)督主體，又是實(shí)施企業(yè)經(jīng)營管理活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)者領(lǐng)導(dǎo)的客體，尤其是新《會(huì)計(jì)法》已明確規(guī)定：單位負(fù)責(zé)人對本單位的會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)。在我國，企業(yè)的“所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)相分離”，內(nèi)審人員在“內(nèi)審法律法規(guī)不完善”的條件下從事審計(jì)活動(dòng)，一方面要維護(hù)國家利益，另一方面要聽命于經(jīng)營者，二者本身就是一對矛盾的共同體，當(dāng)“二者”同時(shí)擺到面前時(shí)，審計(jì)人員往往只能選擇后者。實(shí)際工作中必然會(huì)產(chǎn)生這樣一種現(xiàn)象：審計(jì)人員在審計(jì)過程中絕對不可揭“行政一把手的短”。而西方國家的情況有所不同，他們的企業(yè)“所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)”往往是統(tǒng)一的，內(nèi)部審計(jì)人員聽命于企業(yè)“所有者”，完全對“所有者”負(fù)責(zé)。因此，在我國現(xiàn)行企業(yè)體制下，內(nèi)部審計(jì)工作很難“超脫”。審計(jì)工作既受“行政一把手”的領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)也受“行政一把手”的干預(yù)，僅僅強(qiáng)調(diào)它與被審計(jì)的其它職能部門相對獨(dú)立，審計(jì)作用也難以正常發(fā)揮。 
　　
　　四、我國內(nèi)部審計(jì)工作的審計(jì)手段落后，滯后于會(huì)計(jì)核算的發(fā)展，與國際內(nèi)部審計(jì)存在明顯差距 
　　
　　進(jìn)入21世紀(jì)，全球經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展將給國內(nèi)的會(huì)計(jì)市場帶來巨大的影響，尤其是知識(shí)經(jīng)濟(jì)作為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潮流正逐步對經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生著革命性的影響，新知識(shí)、新技術(shù)、新思維對傳統(tǒng)的理念形成強(qiáng)大沖擊。電子信息技術(shù)、通訊技術(shù)的日益發(fā)達(dá)，對企業(yè)的外部經(jīng)營環(huán)境和生產(chǎn)經(jīng)營方式都產(chǎn)生重大影響。尤其是計(jì)算機(jī)會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)的廣泛應(yīng)用和發(fā)展，對審計(jì)人員、審計(jì)技術(shù)及審計(jì)準(zhǔn)則的要求也就愈來愈高。針對這種情況，一些西方發(fā)達(dá)國家已開始探索更有效的審計(jì)程序，開發(fā)新的審計(jì)軟件，改進(jìn)計(jì)算機(jī)審計(jì)系統(tǒng)等手段，來應(yīng)對這種變化。 
　　
　　在我國，現(xiàn)代電子信息及通信技術(shù)雖然還沒有西方國家那樣發(fā)達(dá)，但在各個(gè)領(lǐng)域的應(yīng)用和發(fā)展速度驚人。就拿會(huì)計(jì)電算化來說，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)地走在了審計(jì)工作的前面。審計(jì)人員大多對計(jì)算機(jī)還不太熟悉，許多審計(jì)還停留在傳統(tǒng)手工查帳的基礎(chǔ)上，在新技術(shù)面前還有些無所適從。況且，計(jì)算機(jī)犯罪呈上升的趨勢，傳統(tǒng)審計(jì)技術(shù)又主要適用于手工會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)，因此很多問題不易發(fā)現(xiàn)。審計(jì)手段落后，不但增加了審計(jì)難度，而且效率低，準(zhǔn)確率差，嚴(yán)重影響了審計(jì)作用的發(fā)揮。 
　　
　　五、審計(jì)方式與西方內(nèi)部審計(jì)存在較大差別，面臨著轉(zhuǎn)變 
　　
　　目前，參與式審計(jì)在西方比較流行，即在整個(gè)審計(jì)過程中努力與被審對象維持良好的人際關(guān)系，共同分析錯(cuò)誤和問題的潛在影響，一起探討改進(jìn)的可行性和應(yīng)采取的措施，從而充當(dāng)經(jīng)營管理人員加強(qiáng)內(nèi)部控制、改善經(jīng)營管理、完成所負(fù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的參謀和助手。例如，美國百事可樂公司采取的解決問題導(dǎo)向型審計(jì)方式：鼓勵(lì)被審部門的人員在審計(jì)過程中提出所關(guān)心的問題；在編寫審計(jì)報(bào)告時(shí)使用正面而非責(zé)難性的措辭，對薄弱環(huán)節(jié)和存在的問題指明可改進(jìn)的機(jī)會(huì)，不簡單地予以暴露；只向被審部門提供其需要的有用信息；針對不同層次管理人員的不同需要，提出不同的審計(jì)報(bào)告。這種新型的審計(jì)方式改善了審計(jì)人員與管理人員的關(guān)系，增強(qiáng)了內(nèi)部審計(jì)工作的主動(dòng)性和建設(shè)性，提高了公司生產(chǎn)率和盈利能力，因而倍受公司管理當(dāng)局的贊賞。 
　　
　　目前，我國的內(nèi)部審計(jì)還沒有從傳統(tǒng)審計(jì)的“陰影”中走出來，盡管形式上有“經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)”、“內(nèi)部控制審計(jì)”等，但基本上都是財(cái)務(wù)審計(jì)的翻版，主要職能仍然是“監(jiān)督”，還停留在“查錯(cuò)防弊”的階段上，而以財(cái)務(wù)審計(jì)為重點(diǎn)的內(nèi)部審計(jì)并不能直接協(xié)助企業(yè)提高經(jīng)濟(jì)效益，增強(qiáng)競爭能力。因此，在資源稀缺性程度日益嚴(yán)重和市場競爭日趨激烈這種嚴(yán)峻經(jīng)營環(huán)境的挑戰(zhàn)下，內(nèi)部審計(jì)應(yīng)逐步將工作內(nèi)容從以前的財(cái)務(wù)審計(jì)轉(zhuǎn)向富有建設(shè)性的經(jīng)營審計(jì)，轉(zhuǎn)變單一的監(jiān)督職能，及時(shí)掌握新知識(shí)、新技術(shù)，并與國際接軌，才能把握內(nèi)部審計(jì)未來發(fā)展的方向。