國家審計(jì)總目標(biāo)是國家審計(jì)機(jī)關(guān)在一定歷史環(huán)境下履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé),開展審計(jì)活動(dòng)所要達(dá)到的境地或最終結(jié)果。它是國家審計(jì)目的在不同歷史階段的具體化。本文試就現(xiàn)階段我國國家審計(jì)總目標(biāo)的定位作粗淺探討。

　　根據(jù)《審計(jì)法》規(guī)定,我國國家審計(jì)的總目標(biāo)是監(jiān)督財(cái)政財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性、合法性和效益性。真實(shí)性著重解決財(cái)政財(cái)務(wù)收支活動(dòng)是否確實(shí)存在,有關(guān)資料記錄是否客觀、全面、準(zhǔn)確;合法性著重解決財(cái)政財(cái)務(wù)收支活動(dòng)是否符合國家法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定,有關(guān)資料編報(bào)是否符合財(cái)務(wù)通則、會(huì)計(jì)準(zhǔn)則及有關(guān)制度規(guī)定;效益性著重解決財(cái)政財(cái)務(wù)收支活動(dòng)是否經(jīng)濟(jì)合理,富有成效。從長遠(yuǎn)看,真實(shí)性、合法性、效益性都是審計(jì)工作應(yīng)達(dá)到的目標(biāo),但在現(xiàn)階段審計(jì)實(shí)踐中,要同時(shí)達(dá)到這三類審計(jì)總目標(biāo)是很難同時(shí)實(shí)現(xiàn)的。三是審計(jì)環(huán)境的現(xiàn)狀束縛著審計(jì)總目標(biāo)的全面實(shí)現(xiàn)。多數(shù)被審計(jì)單位管理不完善,制度不健全,會(huì)計(jì)核算不規(guī)范,業(yè)務(wù)資料不真實(shí),為全面實(shí)現(xiàn)審計(jì)總目標(biāo)帶來很大困難。因此,現(xiàn)階段要使國家審計(jì)監(jiān)督在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中更好地發(fā)揮作用,必須堅(jiān)持有所側(cè)重的方法論觀點(diǎn),對(duì)國家審計(jì)總目標(biāo)加以定位。

　　那么,現(xiàn)階段如何對(duì)國家審計(jì)總目標(biāo)進(jìn)行定位呢？筆者認(rèn)為,應(yīng)當(dāng)把真實(shí)性審計(jì)擺在最突出的位置。

　　一、單一的合法性審計(jì)目標(biāo)已不適應(yīng)形勢(shì)要求,需要對(duì)國家審計(jì)總目標(biāo)重新定位。16年來,我國國家審計(jì)實(shí)踐一直以合法性為主要目標(biāo),為維護(hù)財(cái)經(jīng)法紀(jì),嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律,促進(jìn)廉政建設(shè)較好地發(fā)揮了應(yīng)有的作用,但這種工作模式與建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制對(duì)國家審計(jì)的要求是很不適應(yīng)的。一是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立,政府將不直接管理企業(yè),工作重心將轉(zhuǎn)移到完善企業(yè)運(yùn)作環(huán)境上來,國家審計(jì)應(yīng)在完善、凈化企業(yè)運(yùn)作環(huán)境上下功夫。二是政企分開后,政府對(duì)企業(yè)的管理將更多地轉(zhuǎn)向間接控制,國家審計(jì)應(yīng)從直接的企事業(yè)單位審計(jì)轉(zhuǎn)向能實(shí)施宏觀貨幣政策、財(cái)政政策的財(cái)政、金融部門審計(jì)以及體現(xiàn)宏觀政策直接結(jié)果的重點(diǎn)國有企業(yè)和建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)。如果仍突出合法性目標(biāo)會(huì)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

　　二、強(qiáng)調(diào)效益性審計(jì)在現(xiàn)階段尚缺乏可行性。一是有限的審計(jì)資源制約著國家審計(jì)向經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)延伸。經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)作用大,效果好,但投入大于財(cái)政財(cái)務(wù)審計(jì),在審計(jì)資源有限的情況下很難向經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)領(lǐng)域傾斜。二是開展經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的環(huán)境也不具備。大多數(shù)被審計(jì)單位企業(yè)管理混亂,會(huì)計(jì)核算不規(guī)范,違紀(jì)現(xiàn)象普遍,核算資料失實(shí),在這種環(huán)境下開展經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)難度很大。三是審計(jì)主體的素質(zhì)還不能完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)要求。16年來審計(jì)機(jī)關(guān)一直以合法性為主要審計(jì)目標(biāo)開展工作,要滿足高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)要求,審計(jì)主體整體素質(zhì)亟待提高。

　　三、會(huì)計(jì)資料和經(jīng)濟(jì)信息失真的現(xiàn)狀要求突出真實(shí)性審計(jì)。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑,上層建筑又反作用于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。國家審計(jì)作為上層建筑的組成部分,其審計(jì)總目標(biāo)側(cè)重點(diǎn)是隨著國家政治、經(jīng)濟(jì)、法律、文化環(huán)境的變化而不斷變化的。在目前會(huì)計(jì)資料和經(jīng)濟(jì)信息失真現(xiàn)象比較嚴(yán)重的情況下,審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)先抓基礎(chǔ)工作,查處各種弄虛作假行為,糾正會(huì)計(jì)信息失真問題。只有這樣,才可能真正實(shí)現(xiàn)合法性和效益性目標(biāo)。

　　在把真實(shí)性審計(jì)擺在首要位置的同時(shí),還應(yīng)在此基礎(chǔ)上把財(cái)政財(cái)務(wù)審計(jì)更側(cè)重合法性目標(biāo),經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)更側(cè)重效益性目標(biāo)。根據(jù)朱基總理“各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要抓重點(diǎn),抓大案要案”的重要指示,我國國家審計(jì)總目標(biāo)的定位應(yīng)以真實(shí)性審計(jì)為主要目標(biāo),兼顧合法性審計(jì)。這樣,在確保會(huì)計(jì)信息真實(shí)的基礎(chǔ)上,揭露查處各種嚴(yán)重違紀(jì)違法行為,促進(jìn)被審單位加強(qiáng)改善經(jīng)營管理,提高經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益,就可以逐步實(shí)現(xiàn)真實(shí)、合法、效益三類審計(jì)目標(biāo)的統(tǒng)一,全面實(shí)現(xiàn)國家審計(jì)總目標(biāo)。

　　四、強(qiáng)調(diào)真實(shí)性并不排斥合法性和效益性。真實(shí)、合法、效益是國家審計(jì)的總目標(biāo),三者相互聯(lián)系,相互影響,其中真實(shí)性是合法性、效益性的基礎(chǔ),真實(shí)性目標(biāo)實(shí)現(xiàn)了,在很大程度上就解決了合法性問題,被審計(jì)單位真實(shí)的效益也必然清晰地反映出來。所以,強(qiáng)調(diào)突出真實(shí)性審計(jì)非但不否定合法性和效益性審計(jì),而正是為實(shí)現(xiàn)合法性和效益性審計(jì)目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。