在目前審計程序中各個審計環(huán)節(jié)都是十分必要的，如：審計通知書、審計工作方案、審計實施方案、審計底稿、審計日記、審計報告、審計決定等。然而，筆者認為十分有必要在審計程序中應該增加“審計建議”環(huán)節(jié)。

　　一、對審計建議環(huán)節(jié)（三張表格）的說明

　　所謂的“審計建議”環(huán)節(jié)就是審計結(jié)束后每個審計人員必須要填寫3張表格：

　?。ㄒ唬秾ΜF(xiàn)行法律法規(guī)的建議表格》。該表格包括如下幾方面的內(nèi)容：一是寫明在審計過程中所發(fā)現(xiàn)的現(xiàn)行法律法規(guī)存在的明顯漏洞以及相互抵觸、相互矛盾的條款；二是寫明與發(fā)達國家的有關法規(guī)相比或先進的經(jīng)驗和做法相比存在的差距和不足；三是寫明對現(xiàn)行審計工作的影響；四是提出加強、改進和完善的意見和建議等等。

　　（二）《對現(xiàn)行審計管理的建議表格》。該表格包括如下幾方面的內(nèi)容：一是寫明在審計過程中所發(fā)現(xiàn)的目前審計管理存在的問題，以及審計方面的法規(guī)規(guī)章與其它法規(guī)規(guī)章存在的相互抵觸、相互矛盾或者存在明顯漏洞等方面的問題；二是寫明我國的審計管理與發(fā)達國家審計相比或國際先進的社會審計組織相比存在的差距和不足；三是寫明對現(xiàn)行審計工作的影響；四是提出加強、改進和完善現(xiàn)行審計管理的意見和建議等等。

　　（三）《對被審計單位建議表格》。該表格的有關內(nèi)容，目前通過審計報告基本得到體現(xiàn)，但是仍然存在著不規(guī)范和不完善的問題，如果通過表格的形式把它固化下來，群策群力，人人寫建議，便可以通過被審計單位個性問題反映出宏觀經(jīng)濟管理以及審計管理中存在的共性問題。同時也是為向經(jīng)濟效益審計過度奠定基礎（經(jīng)濟責任審計= 經(jīng)濟效益審計+有關人員責任；經(jīng)濟效益審計=真實合法審計+內(nèi)控制度審計+經(jīng)營戰(zhàn)略審計）。一是寫明被審計單位經(jīng)濟管理中存在的問題；二是寫明國內(nèi)外先進企業(yè)經(jīng)驗和做法；三是對審計工作的影響；四是加強改進建議。

　　二、增加審計建議環(huán)節(jié)（三張表格）的意義

　?。ㄒ唬┯欣诖龠M政府加強改善宏觀管理，修改完善有關法律法規(guī)。我國經(jīng)濟正處于轉(zhuǎn)軌時期，一些法律法規(guī)需要進一步逐步建立和完善，難免出現(xiàn)不同的法規(guī)相互矛盾和相互抵觸的問題，這些問題的出現(xiàn)，審計作為高層次的經(jīng)濟監(jiān)督部門和政府組成部門，在審計過程中有責任和義務將發(fā)現(xiàn)的現(xiàn)行法規(guī)相互矛盾和相互抵觸的問題，整理匯總出來上報政府和人大，有利于促進政府加強改善宏觀管理和人大修改完善法律法規(guī)。

　?。ǘ┯欣谶M一步提升審計地位。“有為才有位”，在目前的政府組成部門中，審計部門在這個方面有著得天獨厚的優(yōu)勢，如果說，對經(jīng)濟法規(guī)的搜集整理和建言獻策是我們審計工作的副產(chǎn)品。我們應該進一步加強對該副產(chǎn)品的生產(chǎn)，只有這樣創(chuàng)造性地開展工作，我們的審計工作成果才能進一步得到政府和人大承認和認可，才能進一步提升我們的審計地位。

　?。ㄈ┯欣诩訌姼纳茖徲嬜陨砉芾?。“經(jīng)濟在轉(zhuǎn)軌、審計在轉(zhuǎn)型”，年輕的審計事業(yè)只有20年的發(fā)展歷程，需要在發(fā)展過程中，借鑒其他國家和國際社會審計組織的經(jīng)驗，把審計人員在審計過程中所發(fā)現(xiàn)的問題和建議全部反映上來，不斷加強審計自身建設，有利于促進審計事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

　?。ㄋ模┯欣诔浞謴V大審計人員的積極性。每個審計項目結(jié)束后一般由審計組長指定一人執(zhí)筆撰寫審計報告，當然有的在撰寫審計信息、有的整理審計檔案，其他同志幾乎處于閑置狀態(tài)。如果增加“審計建議環(huán)節(jié)”，實行填寫上述“三個表格”制度，將有利于充分調(diào)動廣大審計人員的積極性，充分利用審計資源，發(fā)揮群體智慧，從而提升了審計報告質(zhì)量，有利于進一步促進審計成果轉(zhuǎn)化。

　?。ㄎ澹┯欣诜乐箤徲嫵晒魇АＴ诂F(xiàn)行的審計管理體制下，審計報告一般都由審計組長或處長向?qū)徲嬙u審委員會或廳（局）長辦公會匯報，審計工作底稿和審計日記一般由法制處審閱，審計評審委員會或廳（局）長辦公會由于時間的關系，在一般的情況下只是直接聽取審計結(jié)果情況和審計定性情況，很少能夠?qū)彶閷徲嫻ぷ鞯赘搴蛯徲嬋沼洠绻械奶庨L隱瞞截留審計查出的問題，不僅埋沒了有關審計人員的審計成果，而且挫傷了有關審計人員的積極性。如果增加“審計建議環(huán)節(jié)”，實行填寫上述“三張表格”制度，將有利于防止審計成果流失，有利于提高審計質(zhì)量。

　?。┯欣谛纬伞邦I導發(fā)現(xiàn)人才和審計人員展示風采”的有效互動。通過實行上述“三個表格”填報制度，把信息渠道固化下來，給一些同志平素不便展示和說明的想法和建議提供了展示平臺。同時也給領導和組織人事部門提供了對平素沒有展示機會的同志進行考核的渠道，有利于讓講原則、有能力、有水平的同志脫穎而出。從而在審計工作中形成了領導和群眾相互增進了解、加強相互溝通的互動局面。

　?。ㄆ撸┯欣诙卮賹徲嬋藛T學習，提升審計隊伍整體素質(zhì)。審計人員只有全面了解和準確掌握有關經(jīng)濟法規(guī)以及國內(nèi)外的先進經(jīng)驗和做法，才能在審計過程中，提出良好的意見和建議。所以增加審計建議環(huán)節(jié)，實行“三張表格制度”有利于敦促審計人員學習，將過去的因法規(guī)矛盾而為難，變成積極主動搜集整理、建言獻策而欣慰，從而達到提高審計隊伍整體素質(zhì)的目的。

　　三、審計建議環(huán)節(jié)（三張表格）的應用方式和程序

　　一是審計項目結(jié)束后，每個審計人員必須填寫這“三張表格”（表格填不下的可加附頁），審計組要將審計報告和每人填寫的“三張表格”一并向?qū)徲嬙u審委員會或廳（局）長辦公會回報。

　　二是由法制處對“三張表格”分門別類地進行歸納整理，對所有建議表進行篩選、分類、匯總，形成匯總報告提交廳（局）長辦公會審定后，上報政府和人大。

　　三是由法制處將每個人“三張表格”提出評價意見，經(jīng)過主管領導審定后，提交到人事處與年終考核掛鉤。

　　四是年終要評比出“十佳建議者”給與表彰和獎勵。