隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷推進(jìn)，國(guó)企改制的步伐明顯加快。作為擔(dān)負(fù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)監(jiān)督重任的審計(jì)機(jī)關(guān)，如何維護(hù)好國(guó)家、企業(yè)、職工三方的正當(dāng)利益，有效防止國(guó)有資產(chǎn)的流失，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值，促進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度建立，是一個(gè)重要的課題。筆者根據(jù)多年從事企業(yè)改制審計(jì)的實(shí)踐，就企業(yè)在改制過(guò)程中存在的問(wèn)題及審計(jì)機(jī)關(guān)的應(yīng)對(duì)措施談一些個(gè)人觀點(diǎn)。

　　國(guó)企改制中存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)在：一是清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評(píng)估有所失真、失實(shí)，存在少報(bào)、漏報(bào)、低報(bào)、低估資產(chǎn)現(xiàn)象。二是企業(yè)改制方案申報(bào)、審批不完善。有的企業(yè)在設(shè)置改制方案時(shí)，置國(guó)家利益于不顧，盡可能、盡大量滿足于企業(yè)和個(gè)人。政府部門在審批方案時(shí)，為了加快改革的步伐，重點(diǎn)關(guān)注職工的安置，對(duì)企業(yè)資產(chǎn)的真實(shí)性審查的較少。三是資產(chǎn)處置即轉(zhuǎn)換、轉(zhuǎn)讓或出售有失公開(kāi)、公平、合法。存在產(chǎn)權(quán)交易暗箱操作，管理層收購(gòu)自買自賣，轉(zhuǎn)移、侵吞國(guó)有資產(chǎn)行為。

　　針對(duì)上述存在的問(wèn)題，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)著力從四個(gè)方面加以應(yīng)對(duì)。

　　以真實(shí)性審計(jì)為基礎(chǔ)，摸清企業(yè)家底

　　（一）對(duì)清產(chǎn)核資，一要審查其是否按照規(guī)定程序進(jìn)行，申報(bào)的清產(chǎn)核資情況及核銷的財(cái)產(chǎn)損失和不良資產(chǎn)是否報(bào)經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)。二要審查申報(bào)的清產(chǎn)核資情況是否真實(shí)。即是否存在少報(bào)、低報(bào)，隱瞞資產(chǎn)，如收入、應(yīng)收賬款收回、低值易耗品、無(wú)形資產(chǎn)（土地、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、專利、資質(zhì)等）、固定資產(chǎn)及對(duì)外投資等不入賬，從而形成賬外資金、資產(chǎn)。三要審查申報(bào)核銷的財(cái)產(chǎn)損失和不良資產(chǎn)是否真實(shí)，有無(wú)存在多報(bào)、自行核銷資產(chǎn)損失。

　?。ǘ?duì)資產(chǎn)評(píng)估，一要審查改制企業(yè)是否由有資格的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估。二要審查評(píng)估報(bào)告是否經(jīng)企業(yè)主管部門審查同意，并報(bào)財(cái)政、國(guó)有資產(chǎn)管理部門確認(rèn)。三要審查評(píng)估是否站在合法、合理、公正、公平的角度進(jìn)行，認(rèn)真履行其受托責(zé)任。是否存在對(duì)資產(chǎn)不評(píng)估、低價(jià)評(píng)估，如：有無(wú)低估、漏估無(wú)形資產(chǎn)（土地、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、專利、資質(zhì)等）價(jià)值，造成無(wú)形資產(chǎn)流失；有無(wú)低估或少計(jì)固定資產(chǎn)價(jià)值，對(duì)房屋、土地等大宗不動(dòng)產(chǎn)其增值部分是否予以考慮，應(yīng)特別關(guān)注在建工程評(píng)估的真實(shí)性。

　　以維護(hù)國(guó)家利益為己任，解決好國(guó)家、企業(yè)、職工三者的權(quán)益

　　審查企業(yè)設(shè)置的改制方案，是否存在少報(bào)、低報(bào)，甚至漏報(bào)、不報(bào)資產(chǎn)；是否存在多報(bào)、擴(kuò)大負(fù)債，有無(wú)隱瞞收益掛負(fù)債，有無(wú)任意擴(kuò)大職工的敏感性債務(wù)，如：職工工資、社會(huì)保障金，及職工的安置費(fèi)用、補(bǔ)償金等；預(yù)留的改制費(fèi)用是否合理、合法；屬于關(guān)、停、解散的企業(yè)，合理分配后所剩余的資產(chǎn)、資金是否上繳財(cái)政；屬于兼并、重組、公司制改造的企業(yè)，是否維護(hù)國(guó)家利益，國(guó)家應(yīng)得的股份有沒(méi)有得到，應(yīng)控股的有沒(méi)有控股，從而確保國(guó)有資產(chǎn)的保值、增值。

　　審查改制方案是否嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定履行批準(zhǔn)程序。涉及財(cái)政、勞動(dòng)保障等事項(xiàng)的，審查是否報(bào)經(jīng)同級(jí)政府有關(guān)部門審核、審批；涉及政府社會(huì)公共管理審批事項(xiàng)的，審查是否依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，報(bào)經(jīng)政府有關(guān)部門審批。

　　以保障國(guó)有資產(chǎn)的安全、完整為根本，避免國(guó)有資產(chǎn)的流失

　　審查改制企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的轉(zhuǎn)換、轉(zhuǎn)讓或出售是否真實(shí)、公平，有無(wú)國(guó)有資產(chǎn)流失。一是審查轉(zhuǎn)換、轉(zhuǎn)讓或出售過(guò)程是否公開(kāi)、符合程序；二是審查改制企業(yè)有無(wú)借改革之機(jī)，侵吞國(guó)有資產(chǎn)，將國(guó)有資產(chǎn)直接或間接轉(zhuǎn)移到集體、私營(yíng)企業(yè)或個(gè)人名下；三是審查改制企業(yè)有無(wú)逃廢銀行債務(wù)、抽逃資金、制造假賬、私分和挪用公款以及亂花錢、物等，造成大量損失浪費(fèi)；四是特別注重審查經(jīng)營(yíng)管理者自賣自買國(guó)有產(chǎn)權(quán)。審查向本企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者轉(zhuǎn)讓國(guó)有產(chǎn)權(quán)是否嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定履行審批程序，是否委托中介機(jī)構(gòu)評(píng)估；審查經(jīng)營(yíng)管理者是否參與了轉(zhuǎn)讓國(guó)有產(chǎn)權(quán)的決策、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評(píng)估、底價(jià)確定等重大事項(xiàng)，籌集收購(gòu)的資金是否合法、有效等，是否存在對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)下降負(fù)有責(zé)任。

　　以靈活多樣的審計(jì)方法為手段，解決企業(yè)改制審計(jì)工作中的困惑

　　面對(duì)繁重的企業(yè)改制審計(jì)工作任務(wù)，審計(jì)機(jī)關(guān)要合理整合審計(jì)資源，采取靈活多樣的審計(jì)方法，確保企業(yè)改制審計(jì)工作的圓滿完成。一是在真實(shí)性審計(jì)的過(guò)程中，要對(duì)實(shí)物進(jìn)行實(shí)地觀察、盤點(diǎn)；對(duì)應(yīng)收、應(yīng)付賬款等債權(quán)、債務(wù)要進(jìn)行詳細(xì)審閱，查看有關(guān)資料、文件、會(huì)議紀(jì)要等，必要時(shí)進(jìn)行函證、核對(duì)；對(duì)固定資產(chǎn)、在建工程、無(wú)形資產(chǎn)（土地），要進(jìn)行調(diào)查分析、走訪、詳細(xì)測(cè)算；對(duì)職工工資、福利、安置及補(bǔ)償費(fèi)等，要積極協(xié)調(diào)取得勞動(dòng)、人事、社會(huì)保障等有關(guān)部門配合，進(jìn)行詳實(shí)計(jì)算。二是在保障國(guó)有資產(chǎn)的安全、完整，避免國(guó)有資產(chǎn)的流失審計(jì)時(shí)，要協(xié)同紀(jì)檢、監(jiān)察、法院、財(cái)政等部門，對(duì)企業(yè)的資產(chǎn)處置進(jìn)行全方位監(jiān)督，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)法紀(jì)，揭示、揭露改制過(guò)程中存在的問(wèn)題，堅(jiān)決查處利用改制之名，損害國(guó)家、企業(yè)、職工利益，侵吞國(guó)有資產(chǎn)，重大損失浪費(fèi)等違法亂紀(jì)的行為。同時(shí)注重調(diào)查、分析、研究，從宏觀上為政府獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，當(dāng)好參謀、助手，為國(guó)企改制工作的順利進(jìn)行發(fā)揮應(yīng)有的作用。