隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，審計(jì)空間發(fā)生了較大的變化，給審計(jì)帶來(lái)了更大的壓力和挑戰(zhàn)。實(shí)現(xiàn)審計(jì)在服務(wù)發(fā)展中的價(jià)值，需要誠(chéng)信交易與合作，更需要審計(jì)人員求真務(wù)實(shí)、甘于奉獻(xiàn)，推動(dòng)審計(jì)事業(yè)蓬勃發(fā)展。

　　一、與時(shí)俱進(jìn)，提高財(cái)務(wù)審計(jì)工作質(zhì)量

　　解放思想，轉(zhuǎn)變思路，不斷研究新問(wèn)題，強(qiáng)化開拓創(chuàng)新和服務(wù)大局意識(shí)。在審計(jì)工作中，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，是履行審計(jì)職責(zé)、推進(jìn)依法治國(guó)、促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善和經(jīng)濟(jì)秩序不斷好轉(zhuǎn)的重要保證。我們要按照十六大的要求進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)權(quán)利的制約和監(jiān)督，解放思想，努力沖破與審計(jì)工作發(fā)展不相適應(yīng)的觀念束縛，不斷更新審計(jì)理念，促進(jìn)審計(jì)工作有新思路、新突破、新發(fā)展。對(duì)于普遍性、傾向性的問(wèn)題要進(jìn)行深入調(diào)查研究，提出具有針對(duì)性的建議，為決策提供審計(jì)服務(wù)。

　　履行審計(jì)職責(zé)，明確審計(jì)主要任務(wù)，抓住審計(jì)要點(diǎn)，充分發(fā)揮監(jiān)督職能。首先，抓住財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)這個(gè)關(guān)鍵不放，重點(diǎn)檢查和揭露預(yù)算執(zhí)行中的不真實(shí)、不規(guī)范、不合法等問(wèn)題，著力解決財(cái)政支出預(yù)算透明度不高、預(yù)算資金追加追減隨意性大、預(yù)算調(diào)整不按程序辦理等問(wèn)題。其次，規(guī)范專項(xiàng)資金的收支運(yùn)作。對(duì)專項(xiàng)資金的籌集、分配、使用的各個(gè)具體環(huán)節(jié)進(jìn)行全面、深入、細(xì)致的審計(jì)。再次，規(guī)范財(cái)政性資金投資行為。加強(qiáng)對(duì)財(cái)政性資金投資項(xiàng)目全過(guò)程的監(jiān)控，剖析財(cái)政性資金使用效果，披露財(cái)政性資金投資項(xiàng)目中的不合規(guī)現(xiàn)象，促進(jìn)財(cái)政性資金發(fā)揮更大效益。最后，加大重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)力度。檢查國(guó)債項(xiàng)目是否按期建成并交付使用；進(jìn)行竣工后基建財(cái)務(wù)審計(jì)，檢查是否存在決策失誤、管理混亂、維護(hù)不善、損失浪費(fèi)等問(wèn)題；對(duì)投資效益情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，促進(jìn)有關(guān)部門把有限的國(guó)債資金用到最恰當(dāng)?shù)牡胤健?/p>

　　把握審計(jì)重點(diǎn)，改進(jìn)審計(jì)方法，找準(zhǔn)審計(jì)工作切入點(diǎn)，實(shí)行審計(jì)三個(gè)并重。第一，核查與分析研究并重。把分析研究貫穿到審計(jì)工作全過(guò)程，把握總體情況，反映突出問(wèn)題，注意研究審計(jì)中一些帶有規(guī)律性的問(wèn)題，從體制上提出解決和預(yù)防措施。第二，真實(shí)合法審計(jì)與效益審計(jì)并重。效益審計(jì)是審計(jì)工作發(fā)展方向，是現(xiàn)代審計(jì)的主流，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要逐步開展效益審計(jì)，堅(jiān)持真實(shí)性、合法性審計(jì)與效益審計(jì)有機(jī)結(jié)合，從實(shí)際出發(fā)循序漸進(jìn)，探索效益審計(jì)的新路子。第三，審計(jì)與審計(jì)調(diào)查并重。運(yùn)用審計(jì)調(diào)查手段，有利于提升審計(jì)成果質(zhì)量，特別是在對(duì)審計(jì)工作的要求不斷提高而當(dāng)前財(cái)務(wù)審計(jì)力量普遍不足的情況下，搞好事前調(diào)查是改進(jìn)審計(jì)工作的重要途徑。

　　改進(jìn)審計(jì)方法，明確總體目標(biāo)，努力推進(jìn)審計(jì)工作的法制化、規(guī)范化、科學(xué)化進(jìn)程。一是要加強(qiáng)審計(jì)計(jì)劃管理，明確目標(biāo)、突出重點(diǎn)，增強(qiáng)科學(xué)性，做到任務(wù)分布、力量組織、時(shí)間進(jìn)度科學(xué)合理。二是認(rèn)真制定審計(jì)方案。三是充分運(yùn)用審計(jì)成果，提高審計(jì)水平。以提升審計(jì)成果質(zhì)量為核心，逐步建立和完善科學(xué)的質(zhì)量控制體系，全面提高審計(jì)工作水平。

　　二、認(rèn)清新時(shí)期舞弊行為的表現(xiàn)與舞弊審計(jì)在服務(wù)發(fā)展中的作用

　　充分認(rèn)識(shí)舞弊行為的具體表現(xiàn)。舞弊行為是動(dòng)機(jī)、機(jī)會(huì)和利益的產(chǎn)物，是出于某種動(dòng)機(jī)和利用適當(dāng)?shù)臋C(jī)會(huì)精心設(shè)計(jì)的欺詐行為。比如企業(yè)收入舞弊大多表現(xiàn)為捏造發(fā)運(yùn)單據(jù)、存貨記錄、發(fā)票記錄來(lái)制造虛假銷售；本來(lái)不該在當(dāng)前條件下確認(rèn)收入的被確認(rèn)為收入；高估收入，將代銷收入虛增為本部門收入；對(duì)銷售退回和折讓不作處理，仍按全部?jī)r(jià)格確認(rèn)銷售收入；以多開記賬聯(lián)發(fā)票金額來(lái)增加收入等。機(jī)關(guān)事業(yè)單位的舞弊一般表現(xiàn)為有意舞弊和無(wú)意舞弊，后者往往為掌握政策的水平不高和專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)不完備所致。

　　充分認(rèn)識(shí)新時(shí)期舞弊審計(jì)也是審計(jì)的重要內(nèi)容。新時(shí)期，舞弊行為人一般為達(dá)到非法侵占社會(huì)利益等目的，采用極為隱蔽的非法手段，披露虛假會(huì)計(jì)信息以掩蓋非法經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，而這些行為往往又是利用某種行政權(quán)力或壟斷地位形成的。在現(xiàn)實(shí)生活中舞弊與違規(guī)是“孿生子”，直接引起了審計(jì)舞弊的巨大社會(huì)需求。審計(jì)機(jī)關(guān)必須從反舞弊的角度擴(kuò)展審計(jì)職責(zé)，以滿足社會(huì)公眾的期望。當(dāng)前，在會(huì)計(jì)信息大量失真的情況下，我國(guó)審計(jì)部門應(yīng)加強(qiáng)舞弊審計(jì)，在揭露和打擊經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的貪污、盜竊、偽造財(cái)務(wù)報(bào)告、篡改會(huì)計(jì)記錄等舞弊行為等方面發(fā)揮應(yīng)有作用。

　　采取有效措施強(qiáng)化新時(shí)期舞弊審計(jì)。首先，審計(jì)人員要有洞察舞弊行為的能力。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、經(jīng)濟(jì)關(guān)系的復(fù)雜和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，各種舞弊的行為、手段、方式也日趨狡猾、隱蔽、多樣化。審計(jì)人員的素質(zhì)與審計(jì)效應(yīng)往往成正比。面對(duì)被審單位的當(dāng)事人或者負(fù)責(zé)人的撒謊，不提供賬冊(cè)和拖延提供賬冊(cè)、資料，不提供上級(jí)批復(fù)有關(guān)文件，推卸責(zé)任，找各種理由與審計(jì)人員爭(zhēng)執(zhí)、辯論等，審計(jì)人員所持的堅(jiān)定而明朗的態(tài)度就成為決定審計(jì)成果質(zhì)量的關(guān)鍵。其次，審計(jì)人員要具備較強(qiáng)的分析判斷能力。雖然在實(shí)施舞弊和利益轉(zhuǎn)化階段，舞弊行為都是秘密且經(jīng)過(guò)粉飾的，但無(wú)論怎樣掩飾都會(huì)留下痕跡，及時(shí)發(fā)現(xiàn)粉飾掩蓋環(huán)節(jié)是審計(jì)人員揭露舞弊的突破口。再次，審計(jì)人員除應(yīng)具備豐富的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)專業(yè)知識(shí)和較強(qiáng)的文字表達(dá)能力外，還應(yīng)積極研究和探索舞弊審計(jì)的技術(shù)與方法。舞弊審計(jì)最重要的一點(diǎn)就是要追查到底直至揭露，這就需要審計(jì)人員掌握較強(qiáng)的反舞弊審計(jì)技術(shù)與方法，對(duì)各種舞弊行為進(jìn)行深入剖析，不斷提高審計(jì)技巧。

　　三、與時(shí)俱進(jìn)實(shí)現(xiàn)審計(jì)在服務(wù)發(fā)展中的價(jià)值

　　堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)行與熱情服務(wù)相結(jié)合。建立健全客觀公正、廉潔高效的審批監(jiān)督機(jī)制，推動(dòng)服務(wù)工作的法制化。實(shí)踐證明，監(jiān)督與服務(wù)并不矛盾，都是為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供可靠保障的基本手段。嚴(yán)格的監(jiān)督執(zhí)法，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正財(cái)經(jīng)領(lǐng)域的違紀(jì)違法問(wèn)題，減少因財(cái)經(jīng)紀(jì)律執(zhí)行不嚴(yán)、財(cái)務(wù)管理不當(dāng)而造成的國(guó)有資產(chǎn)流失，從而維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)廉政建設(shè)，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展保駕護(hù)航。監(jiān)督能為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供條件，促進(jìn)財(cái)政資金使用效益提高，使國(guó)有資產(chǎn)保值增值。從這個(gè)意義上講，監(jiān)督也是一種服務(wù)。審計(jì)部門只有增強(qiáng)大局意識(shí)，主動(dòng)參與，加強(qiáng)服務(wù)，為企事業(yè)單位出謀獻(xiàn)策，為政府當(dāng)好參謀，才能受到重視并得到社會(huì)各方面的支持和配合，從而使監(jiān)督措施落到實(shí)處。

　　堅(jiān)持優(yōu)質(zhì)監(jiān)督與高效服務(wù)相結(jié)合。要建立、健全審計(jì)質(zhì)量控制體系，實(shí)現(xiàn)服務(wù)工作的規(guī)范化。依法維護(hù)國(guó)家法律法規(guī)的權(quán)威性，推動(dòng)政府行為的公開透明，是《審計(jì)法》賦予審計(jì)機(jī)關(guān)的職責(zé)，是審計(jì)機(jī)關(guān)服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主要手段。長(zhǎng)期以來(lái)，我們雖然在審計(jì)監(jiān)督方面積累了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)，但仍然存在質(zhì)量意識(shí)不高、綜合能力不強(qiáng)、知識(shí)結(jié)構(gòu)單一、技術(shù)方法比較落后等問(wèn)題，亟待解決。

　　堅(jiān)持政府審計(jì)和內(nèi)部審計(jì)、社會(huì)審計(jì)相結(jié)合。建立、健全政府領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與的審計(jì)工作機(jī)制，推動(dòng)審計(jì)工作科學(xué)化。審計(jì)工作是一項(xiàng)社會(huì)性很強(qiáng)的工作，又是經(jīng)濟(jì)生活的一個(gè)重要組成部分，審計(jì)監(jiān)督涉及各企事業(yè)單位、政府部門以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的各個(gè)層面。必須抓住審計(jì)監(jiān)督工作的主線，充分尊重各級(jí)人大的監(jiān)督作用，促使各級(jí)政府認(rèn)真貫徹《審計(jì)法》，落實(shí)審計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。促使各級(jí)部門發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的作用，依法加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理和審計(jì)監(jiān)督，進(jìn)而促使企事業(yè)單位落實(shí)其規(guī)范財(cái)務(wù)管理的責(zé)任。要完善審計(jì)網(wǎng)絡(luò)體系，促使審計(jì)監(jiān)督在建立誠(chéng)信經(jīng)濟(jì)秩序中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

　　四、影響新時(shí)期審計(jì)質(zhì)量的因素及控制

　　嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度、高尚的道德，是審計(jì)質(zhì)量全面控制的基本保證。從現(xiàn)實(shí)審計(jì)實(shí)踐中看，影響審計(jì)工作質(zhì)量的主要因素有人的主觀行為、法規(guī)制度、審計(jì)環(huán)境等。審計(jì)工作必須建立、健全一套相對(duì)完備的審計(jì)質(zhì)量控制體系和管理機(jī)制，依據(jù)審計(jì)質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)加強(qiáng)審計(jì)前調(diào)查、審計(jì)方案制定、審計(jì)復(fù)核等環(huán)節(jié)的工作，嚴(yán)格遵守審計(jì)程序。審計(jì)人員在實(shí)施審計(jì)時(shí)，為保證審計(jì)監(jiān)督的嚴(yán)肅性、有效性，維護(hù)法律尊嚴(yán)和社會(huì)公正，必須嚴(yán)格按照《審計(jì)法》及相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定， 獨(dú)立行使監(jiān)督權(quán)；在審計(jì)過(guò)程中要做到客觀公正、實(shí)事求是，保證審計(jì)質(zhì)量。

　　實(shí)行項(xiàng)目審計(jì)質(zhì)量控制，確保審計(jì)計(jì)劃得到真正落實(shí)。在不少情況下，現(xiàn)行審計(jì)項(xiàng)目的確定隨意性大，審前缺乏深入調(diào)查和可行性研究，審計(jì)計(jì)劃不緊緊圍繞審計(jì)工作的總體目標(biāo)進(jìn)行編制，審計(jì)質(zhì)量難以保證。首先，要進(jìn)行項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和可行性研究，科學(xué)確定審計(jì)項(xiàng)目，對(duì)一些重點(diǎn)項(xiàng)目還應(yīng)召集有關(guān)專家進(jìn)行討論。其次，在編制審計(jì)計(jì)劃過(guò)程中，要考慮審計(jì)計(jì)劃本身的問(wèn)題，如項(xiàng)目的全面性、影響程度以及發(fā)展趨勢(shì)等，不片面追求完成審計(jì)工作的“量”，而要以“質(zhì)”取勝。再次，經(jīng)有關(guān)部門審定后，形成年度審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃。要對(duì)計(jì)劃的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，以確保審計(jì)計(jì)劃得到真正落實(shí)。

　　完善審計(jì)環(huán)境制度建設(shè)。首先，要加快建立和完善人才培訓(xùn)制度，提高審計(jì)人員業(yè)務(wù)水平。其次，要加大審計(jì)工作宣傳力度，提高審計(jì)工作的社會(huì)認(rèn)知度。再次，要強(qiáng)化審計(jì)人員的繼續(xù)教育，各級(jí)機(jī)關(guān)部門必須保證經(jīng)費(fèi)，積極開展多形式的審計(jì)技能培訓(xùn)工作，提倡和鼓勵(lì)審計(jì)人員通過(guò)繼續(xù)教育提高綜合業(yè)務(wù)水平。