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整合審計(jì)成果資源芻議

來(lái)源: 于鐵安 編輯: 2003/09/19 16:39:09  字體:
  加強(qiáng)對(duì)審計(jì)成果資源的整合與挖掘,靈活運(yùn)用各種有效方式、渠道向特定的部門(mén)以及社會(huì)有選擇地公布一些審計(jì)結(jié)果,并實(shí)現(xiàn)審計(jì)信息、統(tǒng)計(jì)資料更大范圍的共享,在更廣闊的社會(huì)層面上展現(xiàn)審計(jì)成果,開(kāi)發(fā)利用其“杠桿”作用,有利于充分調(diào)動(dòng)社會(huì)輿論監(jiān)督的力量,使審計(jì)工作得以依托社會(huì)力量而充分體現(xiàn)其價(jià)值。

  一、審計(jì)成果資源的利用現(xiàn)狀

  目前,各種審計(jì)成果資源只是被有限地利用著。一個(gè)審計(jì)項(xiàng)目完成后,審計(jì)意見(jiàn)和決定發(fā)送被審計(jì)單位執(zhí)行,無(wú)論執(zhí)行得怎樣,最后總要封存案卷,然后就是束之高閣。這是我們大家都習(xí)以為常的工作模式。而正是這種大家都習(xí)慣了的做法,浪費(fèi)了我們大量的、可利用的審計(jì)資源,遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有發(fā)揮出一個(gè)審計(jì)項(xiàng)目所能夠起到的最大作用。

  長(zhǎng)期以來(lái),我們習(xí)慣于向被審計(jì)單位發(fā)出審計(jì)意見(jiàn)書(shū),下達(dá)審計(jì)決定,并抄送上級(jí)機(jī)關(guān)和本級(jí)政府及其有關(guān)部門(mén)后,即視為一項(xiàng)審計(jì)項(xiàng)目的基本結(jié)束。這樣,審計(jì)結(jié)論在有限的范圍內(nèi)發(fā)揮作用;而且,由于范圍小,透明度不高,容易受到來(lái)自方方面面、種種因素的干擾,使得審計(jì)作用的發(fā)揮受到一定限制,審計(jì)監(jiān)督的效力一定程度上打了折扣。

  在實(shí)踐中,各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)也長(zhǎng)期堅(jiān)持綜合分析審計(jì)中出現(xiàn)的問(wèn)題,提出審計(jì)建議,以審計(jì)信息(或情況)的形式向外發(fā)布。但這項(xiàng)工作還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有受到審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)層和審計(jì)人員的足夠重視。特別是在一些基層審計(jì)機(jī)關(guān),滿足于完成計(jì)劃項(xiàng)目、完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的任務(wù),而沒(méi)有意識(shí)到,審計(jì)信息的提煉、審計(jì)要情的上報(bào),可以起到一個(gè)審計(jì)項(xiàng)目本身無(wú)法起到的效果。且在審計(jì)信息的發(fā)放范圍上,也是以向上級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)送為主,成為內(nèi)部參閱資料,一般只局限于黨政機(jī)關(guān)內(nèi)部,社會(huì)人群接觸不到審計(jì)信息,無(wú)法調(diào)動(dòng)社會(huì)監(jiān)督力量,從而使得審計(jì)機(jī)關(guān)難以依靠社會(huì)群體和社會(huì)監(jiān)督氛圍而發(fā)揮作用,使大量審計(jì)成果的價(jià)值沒(méi)有得到充分的體現(xiàn)。

  審計(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),也常局限在審計(jì)系統(tǒng)內(nèi)部使用。大量的統(tǒng)計(jì)信息資源、反映審計(jì)成果的數(shù)據(jù)、反映審計(jì)勞動(dòng)量等審計(jì)成本的數(shù)據(jù)成了只給勞動(dòng)者本身觀看的數(shù)據(jù),社會(huì)人群不知道我們查處了多少違規(guī)問(wèn)題、哪種問(wèn)題最嚴(yán)重、是否得到了有效控制以及我們?yōu)榇烁冻隽硕嗌賹徲?jì)成本。這樣,審計(jì)機(jī)關(guān)和外部就缺乏一種溝通,社會(huì)期望值與審計(jì)機(jī)關(guān)所能達(dá)到的監(jiān)督廣度、深度之間就形成了一種距離,客觀上造成了對(duì)審計(jì)工作的一些誤解。

  二、如何挖掘?qū)徲?jì)成果資源的潛力

  挖掘?qū)徲?jì)成果資源的潛力,要靈活多樣地采取多種方式、利用多種渠道,實(shí)行政務(wù)公開(kāi)、信息共享,以引起社會(huì)關(guān)注,調(diào)動(dòng)社會(huì)群體監(jiān)督力量的參與性和積極性。

  1.增加審計(jì)政務(wù)公開(kāi)的廣度和深度。對(duì)存在重大違規(guī)問(wèn)題或拒不執(zhí)行審計(jì)決定的單位,可以在報(bào)紙、電臺(tái)、電視臺(tái)上進(jìn)行曝光,調(diào)動(dòng)強(qiáng)大的社會(huì)輿論監(jiān)督力量,就會(huì)極大地提高各被審計(jì)單位落實(shí)審計(jì)決定、遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律的自律性,審計(jì)決定才不會(huì)成為一紙空文,審計(jì)工作的價(jià)值和作用才會(huì)真正地得到體現(xiàn),從而促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的根本性好轉(zhuǎn)。

  2.深刻認(rèn)識(shí)和重視審計(jì)信息資源的開(kāi)發(fā)利用。審計(jì)信息以一種通報(bào)、通訊、警示的面貌出現(xiàn),經(jīng)過(guò)精心提煉,其針對(duì)性、代表性強(qiáng),涵蓋性高,發(fā)放范圍由審計(jì)機(jī)關(guān)自身掌握,發(fā)放對(duì)象靈活,使黨政領(lǐng)導(dǎo)可以在最短的時(shí)間內(nèi)了解審計(jì)機(jī)關(guān)的工作,掌握審計(jì)情況。一篇好的審計(jì)信息就是一篇詳實(shí)的審計(jì)調(diào)查報(bào)告,容易引起領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和相關(guān)部門(mén)的重視。特別是針對(duì)性更高、傾向性更強(qiáng)的審計(jì)要情,直接到達(dá)決策層,一旦被黨政領(lǐng)導(dǎo)批示或作為決策依據(jù),能夠很快地得到落實(shí)或引起社會(huì)的快速反映,可以在更高的層次上體現(xiàn)審計(jì)工作的價(jià)值。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)必須極為重視開(kāi)發(fā)利用好審計(jì)信息資源工作。

  3.實(shí)現(xiàn)審計(jì)統(tǒng)計(jì)資料的社會(huì)共享。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)利用各種傳播媒體或網(wǎng)絡(luò),建立一個(gè)審計(jì)信息共享平臺(tái),開(kāi)發(fā)和完善審計(jì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系,全方位地向社會(huì)介紹、說(shuō)明審計(jì)機(jī)關(guān)的工作。要讓社會(huì)了解一個(gè)審計(jì)機(jī)關(guān)一個(gè)時(shí)期做了哪些工作、查處了哪些問(wèn)題、落實(shí)情況如何?了解哪些部門(mén)是違規(guī)大戶(hù)、哪些問(wèn)題是違規(guī)熱點(diǎn)?了解審計(jì)機(jī)關(guān)為此采取了哪些措施、效果如何?某些違規(guī)問(wèn)題是逐年上升還是下降?審計(jì)力量能否滿足使用、成本與效果比例如何?以便與社會(huì)各界形成一個(gè)暢通的交流渠道,以增進(jìn)社會(huì)對(duì)審計(jì)工作的了解和理解。
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