德國的國家審計(jì)機(jī)關(guān)由聯(lián)邦審計(jì)院、州審計(jì)院和市縣審計(jì)局三個(gè)層次組成，各自獨(dú)立依照法律行使審計(jì)職權(quán)，其審計(jì)管轄范圍概括起來主要包括：聯(lián)邦、州或市政府的年度財(cái)政預(yù)算；政府直接投資設(shè)立的企事業(yè)單位；政府的投資參股公司等。

　　德國國家審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部各業(yè)務(wù)部門在年度審計(jì)計(jì)劃的制定方面有完全的自主權(quán)，聯(lián)邦和州審計(jì)院各業(yè)務(wù)司審計(jì)計(jì)劃的形成最終由本司決策小組決定。決策小組的成員主要由本司司長和其他司決策小組的組長組成，這種決策機(jī)制能夠保證決策的正確性。

　?。ㄒ唬┐_定年度審計(jì)計(jì)劃的主要方法

    每年上半年組織召開審計(jì)計(jì)劃決策會議，開展跨專業(yè)、跨領(lǐng)域的溝通和交流。尤其對聯(lián)合審計(jì)項(xiàng)目的審計(jì)目標(biāo)、重點(diǎn)、方法、審計(jì)時(shí)間的安排和審計(jì)人員的配置等問題進(jìn)行重點(diǎn)討論。如巴伐利亞州審計(jì)院成立了一個(gè)由16個(gè)成員組成的審計(jì)計(jì)劃戰(zhàn)略決策小組，小組成員分別來自不同專業(yè)司局，熟悉本專業(yè)領(lǐng)域的審計(jì)事項(xiàng)。

　　在項(xiàng)目實(shí)施過程中廣泛收集信息，為確定下一年度審計(jì)計(jì)劃作充分準(zhǔn)備。如黑森州審計(jì)院的審計(jì)人員在項(xiàng)目執(zhí)行過程中注意收集相關(guān)信息和資料，發(fā)現(xiàn)一些重大的審計(jì)課題，提出下一年度審計(jì)計(jì)劃的意見和建議。

　　采取審前調(diào)查的方式確定審計(jì)計(jì)劃。聯(lián)邦或州審計(jì)院在初步確定了審計(jì)計(jì)劃的某個(gè)領(lǐng)域或部門后，如果對其不太熟悉，一般情況下會開展“定向?qū)徲?jì)”，這種審計(jì)相當(dāng)于我國的審前調(diào)查，以進(jìn)一步明確審計(jì)的目標(biāo)、重點(diǎn)、范圍和內(nèi)容。

　?。ǘ┐_定審計(jì)計(jì)劃的依據(jù)和原則

    “全面審計(jì)，突出重點(diǎn)”原則。這項(xiàng)原則主要運(yùn)用于部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃。如柏林和巴伐利亞州審計(jì)院每年安排部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)項(xiàng)目時(shí)，以“全面審計(jì)，突出重點(diǎn)”為原則，即必須保證政府各部門都被審計(jì)到，不會出現(xiàn)一個(gè)部門若干年不審的情況；在選擇項(xiàng)目時(shí)，重點(diǎn)考慮財(cái)政支出較多、易出現(xiàn)問題的部門以及容易被忽視的部門和環(huán)節(jié)。

　　考慮議會、政府、政治家、媒體和公眾等各方關(guān)心的問題。市縣級議會和政府有權(quán)力要求審計(jì)局審計(jì)某一方面的問題，審計(jì)局必須接受議會和政府提出的審計(jì)事項(xiàng)。這一點(diǎn)與聯(lián)邦和州審計(jì)院（可不接受議會和政府的委托）有所不同，因此市縣級議會和政府對審計(jì)機(jī)關(guān)的威懾力更大一些。

　　將風(fēng)險(xiǎn)分析的結(jié)果作為確定審計(jì)計(jì)劃的依據(jù)。如法蘭克福市審計(jì)局采用風(fēng)險(xiǎn)分析的方法制定年度審計(jì)計(jì)劃，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)分析的結(jié)果將風(fēng)險(xiǎn)大的項(xiàng)目納入年度計(jì)劃。

　?。ㄈ徲?jì)計(jì)劃執(zhí)行過程中的信息反饋

    為了節(jié)約審計(jì)成本、提高審計(jì)質(zhì)量，德國國家審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)人員在實(shí)施審計(jì)過程中會持續(xù)與上級就審計(jì)的情況進(jìn)行溝通。溝通的頻率可以是定期或不定期，溝通的目的是為了評估審計(jì)計(jì)劃確定的審計(jì)目標(biāo)、重點(diǎn)和內(nèi)容、審計(jì)時(shí)間安排和人員配置是否適當(dāng)，審計(jì)人員是否按照審計(jì)目標(biāo)執(zhí)行審計(jì)任務(wù)。一旦在審計(jì)中發(fā)現(xiàn)不適當(dāng)?shù)牡胤?，就會做相?yīng)的修改和調(diào)整，甚至可能因此停止對該項(xiàng)目的審計(jì)。

　?。ㄋ模徲?jì)項(xiàng)目結(jié)束后的評估工作

    審計(jì)項(xiàng)目結(jié)束后的評估工作是德國國家審計(jì)機(jī)關(guān)的普遍做法。如巴伐利亞州審計(jì)院為了評價(jià)審計(jì)的效率和成果，項(xiàng)目結(jié)束后組織召開項(xiàng)目評估會議，主要討論評估結(jié)果中一些有戰(zhàn)略意義的重大問題，評估的主要內(nèi)容是：審計(jì)的成果、審計(jì)時(shí)間和費(fèi)用的合理性、審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部與外部協(xié)調(diào)的有效性、審計(jì)報(bào)告層次的清晰性、結(jié)構(gòu)的合理性等。

　　德國國家審計(jì)計(jì)劃管理的經(jīng)驗(yàn)對我國審計(jì)計(jì)劃管理具有一定的借鑒意義。

　　建立科學(xué)、有效的審計(jì)決策機(jī)制。目前，我國審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)計(jì)劃業(yè)務(wù)會議是實(shí)行審計(jì)計(jì)劃決策的重要方式，如審計(jì)署財(cái)政審計(jì)協(xié)調(diào)小組每年為確定財(cái)政審計(jì)任務(wù)，召集有關(guān)業(yè)務(wù)司局討論項(xiàng)目安豐審計(jì)目標(biāo)等問題，其中包括確定聯(lián)合審計(jì)任務(wù)。但實(shí)際工作中，其作用沒有得到充分發(fā)揮，建議參考德國審計(jì)計(jì)劃決策會議的做法，建立科學(xué)、有效的審計(jì)決策機(jī)制。

　　采用風(fēng)險(xiǎn)分析方法制定年度審計(jì)計(jì)劃。與德國審計(jì)機(jī)關(guān)的計(jì)劃管理相比，我國還存在一些問題，主要是臨時(shí)“拍腦袋”現(xiàn)象比較嚴(yán)重，計(jì)劃編制時(shí)間晚，立項(xiàng)前的調(diào)查研究不充分，計(jì)劃的編制缺乏科學(xué)性。建議參考德國審計(jì)機(jī)關(guān)的做法，盡早考慮審計(jì)計(jì)劃，當(dāng)年計(jì)劃下達(dá)后，計(jì)劃管理部門就應(yīng)當(dāng)著手編制下一年度審計(jì)計(jì)劃，多方面收集資料，適當(dāng)開展調(diào)研；各業(yè)務(wù)司在實(shí)施審計(jì)計(jì)劃過程中也應(yīng)注意隨時(shí)收集信息，主動(dòng)思考關(guān)于審計(jì)計(jì)劃的問題。    制定中期審計(jì)計(jì)劃。德國國家審計(jì)機(jī)關(guān)年度審計(jì)計(jì)劃以中期審計(jì)計(jì)劃為基礎(chǔ)，中期計(jì)劃實(shí)行滾動(dòng)編制。目前，審計(jì)署制定的五年規(guī)劃對各專業(yè)審計(jì)的總體目標(biāo)作了相應(yīng)規(guī)定，由于不是滾動(dòng)編制，因此無法適時(shí)增加規(guī)劃期中出現(xiàn)的一些新情況、新問題，對年度審計(jì)計(jì)劃的編制缺乏有效的指導(dǎo)。建議借鑒德國的計(jì)劃模式，編制中期滾動(dòng)計(jì)劃，為年度審計(jì)計(jì)劃提供有效的編制依據(jù)。

　　加強(qiáng)審計(jì)計(jì)劃執(zhí)行過程中的信息溝通。借鑒德國審計(jì)機(jī)關(guān)的做法，加強(qiáng)計(jì)劃執(zhí)行過程中的信息溝通，在審計(jì)組、派出機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)司局和領(lǐng)導(dǎo)之間建立暢通、高效的動(dòng)態(tài)信息反饋網(wǎng)絡(luò)。對于審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的重大問題及時(shí)向上級報(bào)告，以便領(lǐng)導(dǎo)做出重大決策。