金審工程是審計信息化系統(tǒng)建設(shè)項目的簡稱，是《國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于我國電子政務(wù)建設(shè)指導(dǎo)意見》中確定的12個重點業(yè)務(wù)系統(tǒng)之一。在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的關(guān)心和國信辦、國家計委、信息產(chǎn)業(yè)部、財政部等部門的大力支持下，金審工程有關(guān)基本建設(shè)審批程序已經(jīng)全部履行完畢。2002年7月28日，國家計委批準(zhǔn)審計署開工申請，并下達(dá)2002年中央預(yù)算內(nèi)基建投資 5000 萬元，專項用于審計信息化系統(tǒng)一期工程建設(shè)。

　　一、金審工程背景

　　審計是一個古老的職業(yè)，審計的基本職能是通過對賬簿的檢查，監(jiān)督財政、財務(wù)收支的真實、合法、效益。但是到了20 世紀(jì)80年代，以查賬為主要手段的審計職業(yè)遇到了來自計算機技術(shù)的挑戰(zhàn)。金融、財政、海關(guān)、稅務(wù)等部門，民航、鐵道、電力、石化等關(guān)系國計民生的重要行業(yè)開始廣泛運用計算機、數(shù)據(jù)庫、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代信息技術(shù)進(jìn)行管理，國家機關(guān)、企事業(yè)單位會計電算化趨向普及。會計信息電子化發(fā)展的同時出現(xiàn)了會計領(lǐng)域計算機做假和犯罪，具有“舞弊功能”的財會軟件時有出現(xiàn)。只具有傳統(tǒng)檢查手段的審計人員，無法揭露電子化條件下的經(jīng)濟犯罪和會計信息失真問題。審計面臨著失去資格的巨大行業(yè)風(fēng)險。

　　審計對象的信息化，客觀上要求審計機關(guān)的作業(yè)方式必須及時作出相應(yīng)的調(diào)整，要運用計算機技術(shù)，全面檢查被審計單位經(jīng)濟活動，發(fā)揮審計監(jiān)督的應(yīng)有作用。 1998 年，審計署提出審計信息化建設(shè)的意見，得到了朱镕基總理的充分肯定和國務(wù)院有關(guān)部門的大力支持，審計署開始籌備金審工程。

　　二、金審工程建設(shè)的目標(biāo)

　　金審工程的總體目標(biāo)是：建成對財政、銀行、稅務(wù)、海關(guān)等部門和重點國有企業(yè)事業(yè)單位的財務(wù)信息系統(tǒng)及相關(guān)電子數(shù)據(jù)進(jìn)行密切跟蹤，對財政收支或者財務(wù)收支的真實、合法和效益實施有效審計監(jiān)督的信息化系統(tǒng)。逐步實現(xiàn)審計監(jiān)督的三個“轉(zhuǎn)變”，即從單一的事后審計轉(zhuǎn)變?yōu)槭潞髮徲嬇c事中審計相結(jié)合，從單一的靜態(tài)審計轉(zhuǎn)變?yōu)殪o態(tài)審計與動態(tài)審計相結(jié)合，從單一的現(xiàn)場審計轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)場審計與遠(yuǎn)程審計相結(jié)合。增強審計機關(guān)在計算機環(huán)境下查錯糾弊、規(guī)范管理、揭露腐敗、打擊犯罪的能力，維護(hù)經(jīng)濟秩序，促進(jìn)廉潔高效政府的建設(shè)，更好地履行審計法定監(jiān)督職責(zé)。

　　三、金審工程一期建設(shè)的任務(wù)

　　金審工程分期建設(shè)。一期建設(shè)工期為兩年左右。一期建設(shè)的任務(wù)是：

　?。ㄒ唬?yīng)用系統(tǒng)建設(shè)。整合審計業(yè)務(wù)和原有的應(yīng)用系統(tǒng)，初步建成基于應(yīng)用平臺、實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享的辦公和業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，開展聯(lián)網(wǎng)審計試點，探索“預(yù)算跟蹤 + 聯(lián)網(wǎng)核查”審計模式的實現(xiàn)途徑與方法。

　?。ǘ┚钟蚓W(wǎng)建設(shè)。改建、擴建和提升審計署機關(guān)和駐地方的 18 個特派員辦事處的原有網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，使之適應(yīng)應(yīng)用系統(tǒng)運行的需要；實施審計機關(guān)之間、審計機關(guān)與政府部門和重點被審計單位之間、審計機關(guān)與審計現(xiàn)場之間的廣域連接試點。

　　金審工程建成之后，審計署與省級審計機關(guān)、駐地方的18 個特派員辦事處之間的城際廣域聯(lián)接，將依托國家統(tǒng)一電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺。不搞重復(fù)建設(shè)。

　　（三）安全系統(tǒng)建設(shè)。以國家關(guān)于電子政務(wù)安全體系框架為指導(dǎo)，以確保審計信息的安全為核心，在局域網(wǎng)系統(tǒng)設(shè)計、數(shù)據(jù)傳輸、審計業(yè)務(wù)應(yīng)用、安全管理機構(gòu)和制度等方面，采取符合國家有關(guān)安全規(guī)定的建設(shè)措施。重點解決電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)一平臺環(huán)境下的數(shù)據(jù)交換、共享的安全。

　?。ㄋ模?biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)。以國家關(guān)于電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系框架為指導(dǎo)，以確保網(wǎng)絡(luò)互連互通、信息資源共享為目標(biāo)，按照“有國標(biāo)用國標(biāo)，無國標(biāo)定署標(biāo)”的原則，制定金審工程需要的審計準(zhǔn)則、審計操作指南、審計機關(guān)、審計事項、被審計單位、違紀(jì)違規(guī)行為等標(biāo)準(zhǔn)代碼。

　?。ㄎ澹┤藛T培訓(xùn)。繼續(xù)抓好審計人員信息技術(shù)知識培訓(xùn)，依照工作崗位和人員比例，分別開展計算機基礎(chǔ)知識和操作技能培訓(xùn)、計算機審計中級培訓(xùn)。

　　四、金審工程的進(jìn)展情況

　　截至2002年10月底，第一筆建設(shè)資金已經(jīng)到位，審計署召開了金審工程工作會議，宣布金審工程建設(shè)項目開工，第一工程年度的任務(wù)已經(jīng)下達(dá)。經(jīng)過公開招標(biāo)選定網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、應(yīng)用系統(tǒng)集成商已經(jīng)進(jìn)駐審計署，按照信息化建設(shè)辦公室的安排，提供各項咨詢服務(wù)和技術(shù)支持。

　　為了保障工程建設(shè)（申報）的順利進(jìn)行，審計署于2000年成立了由李金華審計長擔(dān)任組長的信息化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組； 2002年6 月14 日 建立了包括何德全院士、李國杰院士在內(nèi)的金審工程專家咨詢委員會；制定了三個工程管理辦法：《金審工程建設(shè)管理暫行辦法》、《金審工程財務(wù)管理辦法》和《金審工程項目管理辦法》；編制了《審計軟件開發(fā)指南》。