近年來(lái)，一些地區(qū)把村級(jí)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)拓展到國(guó)家審計(jì)范圍。業(yè)內(nèi)人士反響強(qiáng)烈，有的認(rèn)為是國(guó)家審計(jì)的重大突破，有的則持否定態(tài)度。我贊同后一種觀點(diǎn)，并就此發(fā)表幾點(diǎn)個(gè)人見(jiàn)解，請(qǐng)審計(jì)界同仁批評(píng)、指正。

　　一、關(guān)于村級(jí)干部的身份問(wèn)題

　　從目前收集到的關(guān)于村級(jí)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的相關(guān)資料來(lái)看，各地在確定審計(jì)對(duì)象時(shí)，多側(cè)重村黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任；少數(shù)地方把村會(huì)計(jì)和村計(jì)生主任也列為審計(jì)對(duì)象。就其對(duì)象而言，村委會(huì)主任、會(huì)計(jì)、計(jì)生主任是村民委員會(huì)成員，而村黨支部書(shū)記則是中國(guó)共產(chǎn)黨在農(nóng)村基層組織的負(fù)責(zé)人。

　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》相關(guān)條款規(guī)定，“村委會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾自治組織，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”。村民委員會(huì)的組成人員按照這一基本原則，由年滿十八周歲的村民，經(jīng)過(guò)民主選舉產(chǎn)生。其成員平時(shí)不脫離生產(chǎn)，根據(jù)情況給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼。村民委員會(huì)成員的基本任務(wù)是“辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛、維護(hù)社會(huì)治安，向人民政府反映村民的意見(jiàn)、要求和提出意見(jiàn)”。同時(shí)，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開(kāi)展工作。

　　村黨支部書(shū)記按照黨的章程開(kāi)展工作，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，依照憲法和法律，支持和保障村民開(kāi)展自治活動(dòng)，直接行使民主權(quán)利。黨支部書(shū)記與村委會(huì)成員一樣，平時(shí)不脫離生產(chǎn)，并獲得適當(dāng)補(bǔ)貼。

　　筆者之所以如此表述，說(shuō)明黨支部書(shū)記和村委會(huì)主任、會(huì)計(jì)、計(jì)生主任，他們的身份不過(guò)就是一個(gè)地地道道的農(nóng)民而已。

　　二、關(guān)于對(duì)村級(jí)經(jīng)濟(jì)狀況的評(píng)估

　　顧名思義，村級(jí)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重點(diǎn)內(nèi)容就是經(jīng)濟(jì)責(zé)任。那么，村級(jí)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀我們有必要對(duì)此進(jìn)行一個(gè)客觀的評(píng)估，以便對(duì)村級(jí)經(jīng)濟(jì)狀況有一個(gè)理性認(rèn)識(shí)。按照某些地方出臺(tái)的審計(jì)辦法，對(duì)村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的主要內(nèi)容包括集體資產(chǎn)和資源、計(jì)劃生育撫養(yǎng)費(fèi)、扶貧救災(zāi)捐贈(zèng)款物、財(cái)政支農(nóng)資金、征用土地補(bǔ)償費(fèi)、村各項(xiàng)收入、村“一事一議”籌資籌勞、村債權(quán)債務(wù)等等。而現(xiàn)在的實(shí)際情況是：①相關(guān)財(cái)政資金，如扶貧資金、支農(nóng)資金等項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)行縣（市）級(jí)財(cái)政統(tǒng)一報(bào)帳、核算，各對(duì)口部門(mén)組織實(shí)施，莫說(shuō)村級(jí)插不上手，就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)也是靠邊站。②屬于財(cái)政直補(bǔ)的資金，如各種糧食補(bǔ)貼，以及村干部的誤工補(bǔ)貼也是由縣財(cái)政直接通過(guò)銀行打卡到戶。③絕大部分的村，最保守的估計(jì)約占95％以上村既無(wú)資產(chǎn)也無(wú)資源，更無(wú)收入，也就談不上去監(jiān)督管理了。當(dāng)然，我們也注意到，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)或城鄉(xiāng)結(jié)合部，尚有不足5％的村，有資產(chǎn)、有集體企業(yè)、有土地出讓收入。在使用、管理、監(jiān)督上是有很多工作可做。但這畢竟只是少數(shù)個(gè)案。④一事一例的籌資勤勞，是村民對(duì)特定項(xiàng)目所必須籌集的，千百雙眼睛都盯在這上面，村干部們必須按規(guī)定項(xiàng)目用好這項(xiàng)資金。⑤債權(quán)債務(wù)方面，從我們調(diào)查的相關(guān)結(jié)果看，多為陳年舊帳，人欠的無(wú)法收回，欠人的無(wú)錢(qián)歸還，實(shí)際上是一堆爛帳、呆帳。⑥據(jù)有關(guān)資料表明，在貧困地區(qū)、貧困縣市，各行政村的可支配資金約在3～4萬(wàn)元。其中，包括支付村民委員會(huì)成員補(bǔ)貼，村民小組長(zhǎng)補(bǔ)貼，最后真正用于村辦公經(jīng)費(fèi)約在萬(wàn)元左右。⑦當(dāng)前，按照各級(jí)政府的要求，村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)行“村財(cái)鄉(xiāng)管”。其收支核算均由鄉(xiāng)鎮(zhèn)專門(mén)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一辦理。

　　以上，我們可以看出，在絕大部分的行政村里，村級(jí)干部可支配財(cái)力僅為萬(wàn)元左右。

　　三、關(guān)于村級(jí)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)依據(jù)

　　《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》明確規(guī)定，村民委員會(huì)是基層群眾性自治組織。村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)支持和組織村民依法發(fā)展各種形式的經(jīng)濟(jì)，承擔(dān)本村生產(chǎn)的服務(wù)和協(xié)調(diào)工作，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展。同時(shí)，村民委員會(huì)還應(yīng)當(dāng)尊重集體經(jīng)濟(jì)組織依法獨(dú)立進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的自主權(quán)，維護(hù)以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，保障集體經(jīng)濟(jì)組織和村民、承包經(jīng)營(yíng)戶、聯(lián)戶或者合伙的合法的財(cái)產(chǎn)權(quán)和其他合法的權(quán)利和利益；凡涉及到村民利益的事項(xiàng)，村民委員會(huì)必須提請(qǐng)村民會(huì)議討論決定，方可辦理。如各種統(tǒng)籌提留、誤工補(bǔ)貼人數(shù)和標(biāo)準(zhǔn)、集體經(jīng)濟(jì)收益的使用、各項(xiàng)公益事業(yè)經(jīng)費(fèi)的籌集、集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)及各項(xiàng)承包方案、宅基地使用等等。簡(jiǎn)言之，村民委員會(huì)的各項(xiàng)活動(dòng)，都必須體現(xiàn)“村民自治”這特殊屬性?！吨腥A人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》特別規(guī)定，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對(duì)村民委員會(huì)的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助，但不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)。而前述的相關(guān)內(nèi)容，即通常所謂村級(jí)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。筆者曾查閱了大量資料，對(duì)村級(jí)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)也僅是一些部門(mén)聯(lián)合出臺(tái)的審計(jì)辦法或者是地方政府出臺(tái)的審計(jì)意見(jiàn)。《憲法》和《審計(jì)法》并無(wú)規(guī)定。

　　綜上所述，筆者認(rèn)為，既然國(guó)家法律法規(guī)沒(méi)有規(guī)定對(duì)村民自治組織成員的經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行審計(jì)，除村民委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)就約定的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)進(jìn)行審計(jì)外，其他一切形式的審計(jì)都是違法行為。