摘　要：文章通過對經(jīng)濟責(zé)任審計工作是社會發(fā)展的歷史必然性分析，揭示了當(dāng)前經(jīng)濟責(zé)任審計工作的不足之處，并提出相應(yīng)的整改措施。

　　關(guān)鍵詞：經(jīng)濟責(zé)任審計　審計人員　不足　對策

　　審計署審計長李金華在2005年12月26日召開的全國審計工作會議上說，今年以來，縣級以下領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計進一步規(guī)范和深化，地廳級領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計的范圍逐步擴大，省部級領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計繼續(xù)試點。此外，近年來各地還加強了對審計系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟責(zé)任審計，目前已有近300名審計廳局長接受了審計。據(jù)初步統(tǒng)計，2005年1至11月，全國已對2.2萬名黨政領(lǐng)導(dǎo)干部進行了審計，共查出違規(guī)金額350多億元，損失浪費金額4.9億多元，其中由領(lǐng)導(dǎo)干部直接經(jīng)濟責(zé)任造成的違規(guī)金額35億元。通過審計，建議給予黨紀(jì)政紀(jì)處分30人，有196名領(lǐng)導(dǎo)干部被移送紀(jì)檢監(jiān)察和司法機關(guān)處理。各地參考審計結(jié)果，晉升領(lǐng)導(dǎo)干部1093人、降職72人、撤職52人。

　　實行領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計，是全面考核和正確評價領(lǐng)導(dǎo)干部，加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督管理，促進黨風(fēng)廉政建設(shè)的一項重大舉措。

　　一、經(jīng)濟責(zé)任審計是社會發(fā)展的必然

　　1.經(jīng)濟責(zé)任審計有利于加強干部監(jiān)督管理，為正確選拔任用和準(zhǔn)確考核領(lǐng)導(dǎo)干部提供參考依據(jù)。社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立為領(lǐng)導(dǎo)干部施展才華提供了廣闊的舞臺，但同時也對領(lǐng)導(dǎo)干部考察工作提出了挑戰(zhàn)。實施經(jīng)濟責(zé)任審計，聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)干部任期目標(biāo)，通過對相關(guān)的經(jīng)濟指標(biāo)等情況進行分析考核，對其任期工作業(yè)績作出評價，能夠達到客觀、公正的確認(rèn)其經(jīng)營業(yè)績的目的，為正確評價和使用干部提供依據(jù)，同時有利于干部更好地履行職責(zé)，防止其短期行為。

　　2.經(jīng)濟責(zé)任審計有利于客觀、公正評價受托公共經(jīng)濟責(zé)任的履行情況。建立經(jīng)濟責(zé)任審計機制，一方面能夠摸清家底，便于繼任者了解接任單位的真實情況，明確后任者受托公共經(jīng)濟責(zé)任；另一方面可以明確或解除前任者的受托公共經(jīng)濟責(zé)任，便于劃清了前后任的責(zé)任，改變以前“舊官不理新賬，舊官一走了之”的不良狀況。建立領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計機制，把領(lǐng)導(dǎo)干部的任期內(nèi)政績水平與受托經(jīng)濟責(zé)任的履行情況有機結(jié)合起來進行考核與評價，可以使那些不懂經(jīng)濟管理的“政治合格型”干部，不得不向“經(jīng)濟管理型”干部轉(zhuǎn)變，也可以使那些“法盲加文盲”的領(lǐng)導(dǎo)干部，向“懂法與守法”的理財型干部轉(zhuǎn)變。因此，建立黨政干部經(jīng)濟責(zé)任審計機制，它可以增強領(lǐng)導(dǎo)干部遵紀(jì)守法的自覺性，做到慎用財權(quán)，用好財權(quán)，理性決策，從而更好地履行受托公共經(jīng)濟責(zé)任。

　　3.經(jīng)濟責(zé)任審計有利于提高審計組織社會地位和權(quán)威性，減少審計組織損失。實施經(jīng)濟責(zé)任審計，確保其審計質(zhì)量，降低審計風(fēng)險，一方面可以贏得被審計單位和被審計領(lǐng)導(dǎo)人員的認(rèn)同和信任，得到社會的肯定和贊譽，審計結(jié)果就能毫無疑問地作為各級黨政機關(guān)、事業(yè)企業(yè)單位考評和任免晉升領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)，從而可以提高審計組織的社會地位和權(quán)威性；另一方面，由于審計結(jié)論的可靠性提高，審計風(fēng)險就大大降低，從而避免了審計組織承擔(dān)各種法律責(zé)任的可能性，減少審計組織由于審計結(jié)論存在瑕疵而產(chǎn)生的各種損失，包括經(jīng)濟聲譽、精神、時間等方面的損失。

　　二、當(dāng)前經(jīng)濟責(zé)任審計工作不足之處

　　自經(jīng)濟責(zé)任審計工作實施以來，在各級政府領(lǐng)導(dǎo)下，已經(jīng)取得顯著成效。但由于經(jīng)濟責(zé)任審計存在起步時間晚，相關(guān)法律法規(guī)不完善，制度不健全等問題，我國現(xiàn)行的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計機制仍然存在以下諸多矛盾和不足。

　　1.相關(guān)法律法規(guī)不建全，增加了審計評價難度。盡管我國加快了法制建設(shè)步伐，但勿庸置疑的是與市場經(jīng)濟的發(fā)展變化速度比較，法制建設(shè)相對滯后，致使審計過程中遇到的一些新情況、新問題難以用現(xiàn)行法律來評價認(rèn)定。另外，一些地方或行業(yè)性的規(guī)定又有與國家法律法規(guī)不相一致的地方。如果按國家法律法規(guī)處理，被審計單位及被審計領(lǐng)導(dǎo)人難以接受；如果按地方或行業(yè)規(guī)定處理，則可能存在明顯的有法不依問題，特別是在認(rèn)定被審計人個人經(jīng)濟責(zé)任時，將會處于僵持的境地。經(jīng)濟責(zé)任審計一般期限跨度長，這期間相關(guān)法律法規(guī)變化也大，也為選擇適當(dāng)?shù)姆煞ㄒ?guī)進行評價增加了難度。諸如此類，無疑增加了審計評價難度，并可能影響審計質(zhì)量。

　　2.經(jīng)濟責(zé)任審計任務(wù)缺乏計劃管理，工作非常被動。經(jīng)濟責(zé)任審計應(yīng)貫徹“突出重點”的原則，保證重點環(huán)節(jié)和重大方面少出問題或不出問題，從源頭上控制問題的發(fā)生，從源頭上防止腐敗。但由于審計任務(wù)缺乏計劃性，給審計工作帶來了很多困難，使得審計工作無法合理確定經(jīng)濟責(zé)任審計的重點單位和重點人員，也無法根據(jù)每年干部監(jiān)督管理的實際需要，科學(xué)確定年度經(jīng)濟責(zé)任審計計劃。在開展經(jīng)濟責(zé)任審計時，一般是組織部門下發(fā)委托審計通知書之后，才能對委托單位進行審計。但組織部門委托多少，審計部門就審計多少。如果遇到領(lǐng)導(dǎo)班子換屆，審計任務(wù)就會十分繁重，特別是一些領(lǐng)導(dǎo)干部已在新部門提拔任用，組織人事部門要求在短時間內(nèi)對其進行經(jīng)濟責(zé)任審計，給審計核實、取證工作帶來很大困難，審計質(zhì)量難以保證。

　　3.審計人員力量不足與審計任務(wù)繁重的矛盾也十分突出。一是審計人員配備不足。不少單位審計隊伍力量薄弱，審計人員配備與所應(yīng)承擔(dān)的審計任務(wù)不適應(yīng)。二是審計人員的業(yè)務(wù)水平與所承擔(dān)的審計任務(wù)存在相對矛盾的地方，審計人員隊伍知識結(jié)構(gòu)比較單一，現(xiàn)有的審計人員多為會計、審計專業(yè)畢業(yè)，真正懂法律、懂經(jīng)營管理、懂金融、懂其他高新專業(yè)知識的復(fù)合型人才很少。而經(jīng)濟責(zé)任審計涉及的內(nèi)容很廣，這就要求審計人員既要懂行政財務(wù)，又要懂企業(yè)財務(wù)，投資基建財務(wù)；不僅要具備查賬技能，還應(yīng)具備宏觀經(jīng)濟管理知識，政策法律法規(guī)及審計、會計專業(yè)知識、口頭及書面表達能力，綜合分析能力等。如果審計人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)不夠全面，就會嚴(yán)重制約和影響審計工作的質(zhì)量。

　　4.貫徹“先審后離”的原則難度大，審計成果運用存在差距。領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計機制能否發(fā)揮應(yīng)有的作用，其關(guān)鍵在于審計結(jié)果的正確處理和運用。中辦、國辦兩個規(guī)定指出：“領(lǐng)導(dǎo)干部任期屆滿，或者任期內(nèi)辦理調(diào)任、轉(zhuǎn)任、輪崗、免職、辭職、退休等事項前，應(yīng)當(dāng)接受任期經(jīng)濟責(zé)任審計?！睆亩鞔_了“先審計，后離任”的原則。但在實際工作中，組織人事工作往往銜接不上，“先離后審”，“先任后審”現(xiàn)象普遍存在，嚴(yán)重削弱了經(jīng)濟責(zé)任審計的功能。如果離任不審，形成的損失就會職責(zé)不清，無法追究；如果先離后審或先任后審，就會對離任領(lǐng)導(dǎo)缺乏約束力，使審計流于形式，起不了監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部廉政勤政的效果。

　　三、完善經(jīng)濟責(zé)任審計應(yīng)采取的對策

　　1.加快法制化建設(shè)進程，改革現(xiàn)行任期經(jīng)濟責(zé)任審計管理體制。如前分析，領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計面臨的困境，其制約因素在于法制不健全，制度缺位，因此，我們要從宏觀層面著手，在總結(jié)經(jīng)濟責(zé)任審計實踐的基礎(chǔ)上，制定本審計組織的經(jīng)濟責(zé)任審計規(guī)范，以具體指導(dǎo)審計工作。比如，在審計目的上，要明確領(lǐng)導(dǎo)干部的受托公共經(jīng)濟責(zé)任審計的目標(biāo)在于評價離任人在履行受托公共經(jīng)濟責(zé)任的效果；在審計范圍上，應(yīng)明確規(guī)定各類黨政干部在調(diào)任、轉(zhuǎn)任、輪換、退休、辭職解聘或機構(gòu)裁撤合并時，都要進行任期內(nèi)受托公共經(jīng)濟責(zé)任審計；在審計內(nèi)容和方法上，應(yīng)把握重點項目的審計，切實提高審計效率、降低審計成本。在審計程序上，從立項至審計報告的完成，應(yīng)嚴(yán)格按照《審計法》的規(guī)定辦理，同時把握與財務(wù)收支審計或經(jīng)濟效益審計的不同之處。

　　2.加強對審計人員的培訓(xùn)，提高審計人員的專業(yè)能力和綜合素質(zhì)。經(jīng)濟責(zé)任審計工作是一項政策性強、實務(wù)性強、責(zé)任大的工作，如果沒有一支過硬的審計隊伍，是難以勝任這項工作的，這要求我們的審計人員必須具有較強的政治覺悟、較高的政策水平和嫻熟的業(yè)務(wù)技能，要大力加強培訓(xùn)工作，提高審計人員的綜合素質(zhì)。措施如下：要把普及與提高結(jié)合起來，建立多層次、高標(biāo)準(zhǔn)的動態(tài)教育培訓(xùn)體系；要鼓勵干部參加學(xué)歷教育，考取專業(yè)資格，學(xué)習(xí)新技能新知識；要引進人才，留住人才，造就一定數(shù)量的高層次、高技能的審計專門人才。另外一方面，還要深化人事制度改革，建立科學(xué)規(guī)范的用人制度，用人方面體現(xiàn)“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”的用人機制，建立和完善激勵與約束機制，把考核評估與干部獎懲任用結(jié)合起來，逐步建立和完善審計準(zhǔn)入準(zhǔn)則，考核晉升機制，等等，以保證經(jīng)濟責(zé)任審計的效果。

　　3.嚴(yán)格審計程序，公正評價責(zé)任，確保審計質(zhì)量。針對領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計監(jiān)督滯后，審計結(jié)果難以有效運用以及審計任務(wù)相對集中等問題，今后應(yīng)認(rèn)真貫徹“先審后離”制度，積極推行任中審計。堅持“先審后離”，可以增強工作的主動性，科學(xué)確定年度經(jīng)濟責(zé)任審計計劃，明確審計內(nèi)容與審計重點，提高審計效率；堅持“先審后離”，可以及時發(fā)現(xiàn)問題并進行整改?！跋入x后審”是一種“馬后炮”，查出問題往往難以糾正，而“先審后離”則正好可以彌補這種不足，及時采取措施，把問題消滅在萌芽狀態(tài)，防患于未然；堅持“先審后離”，可以減輕離任審計的工作量，達到事半功倍的效果，因為事中就對領(lǐng)導(dǎo)在任時的情況進行審計，對其經(jīng)濟責(zé)任情況已經(jīng)有了了解，干部離任后，離任審計可以直接利用任中審計的結(jié)果，只對部分未審計內(nèi)容進行補充審計，這樣審計人員更能全面、充分對干部的經(jīng)濟責(zé)任進行客觀公正評價，使經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果得到有效利用。

　　四、結(jié)語

　　要搞好審計工作，必須以人為本，面對世界新經(jīng)濟時代和我國已加入世貿(mào)組織的新形勢，應(yīng)當(dāng)進一步提高人的因素在審計領(lǐng)域的作用，發(fā)揮人的主觀能動性，深化審計環(huán)境，促進李金華審計長提出的加強“人、法、技”建設(shè)中“人”的培養(yǎng)，“法”的更新，“技”的研究，發(fā)揮審計應(yīng)有的經(jīng)濟監(jiān)督職能。

　　參考文獻：

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