紹興縣隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和城市化建設(shè)的快速推進，政府在建設(shè)工程項目方面的投資越來越大，在財政支出中所占比例較大。為加強對建設(shè)工程的審計監(jiān)督，提高政府投資績效，該縣于2003年5月制定出臺了《紹興縣國家建設(shè)項目審計辦法》。依據(jù)實施辦法，紹興縣審計局針對 目前 建筑領(lǐng)域中出現(xiàn)的新情況、新問題和審計資源與審計任務(wù)的不匹配等實際，以科學發(fā)展觀的理念統(tǒng)籌建設(shè)工程審計，在建立健全相關(guān)配套規(guī)章制度的同時，探索出了適應本縣實際的工程審計新思路、新方法，實現(xiàn)了國家建設(shè)工程審計的全覆蓋，取得了較好的成效。近三年來，共審計工程造價20.5405億元，核減工程造價3.5億元，核減率達17.04％，為規(guī)范建筑市場，促進政府投資績效和黨風廉政建設(shè)起到了積極的作用。在具體做法上實現(xiàn)了“五個轉(zhuǎn)變”：

　　一是由自主審計向組織審計轉(zhuǎn)變

　　紹興縣作為全國著名經(jīng)濟強縣，政府性建設(shè)項目多，投入資金大，每年投資近10億元。實現(xiàn)國家建設(shè)工程審計全覆蓋后，審計資源日顯不足。為解決這一矛盾，該縣審計局在加大軟硬件建設(shè)、配強審計隊伍的同時，借助社會審計資源，探索了國家建設(shè)項目組織審計的新模式。為規(guī)范組織審計，確保審計質(zhì)量和公開公正，制定了“組織審計管理辦法、組織審計質(zhì)量考核辦法、組織審計招投標辦法”等規(guī)章制度，采取公開招標形式，選擇社會中介機構(gòu)，并明確規(guī)定所有組織審計項目主審（審計組長）必須由局審計人員擔任，現(xiàn)場踏勘、工程量核對必須由主審組織實施。通過近三年的實踐，審計效果和審計質(zhì)量較好，使國家審計機關(guān)與社會中介機構(gòu)的優(yōu)勢得到互補，資源實現(xiàn)共享，達到雙贏目的。

　　二是由單純造價審計向質(zhì)量審計并重轉(zhuǎn)變

　　隨著招投標制度的建立和新材料的廣泛 應用 ，審計人員從工程質(zhì)量入手，采取深入工程現(xiàn)場踏勘檢查，揭露了一些施工 企業(yè) 不按圖施工、偷工減料、以次充好、高估冒算等問題。如在柯橋城區(qū)某市政道路工程審計中，審計組采取隨機取芯法審計工程質(zhì)量，通過對四個標段六條道路5.7公里范圍內(nèi)21處的隨機取芯，查處了瀝青混凝土厚度未達到12厘米設(shè)計要求的工程質(zhì)量問題，其中一個標段取芯點厚度只有5.5厘米，欠缺率高達54％。對此，在依法核減工程造價126.43萬元的基礎(chǔ)上，會同相關(guān)職能部門對施工企業(yè)、監(jiān)理公司和現(xiàn)場監(jiān)理、施工人員進行了處理處罰。又如某綠化工程，審計人員打破按圖審計常規(guī)，抓住招標環(huán)節(jié)，通過現(xiàn)場測量和辯認，發(fā)現(xiàn)了施工企業(yè)回避招標價格下浮、高套規(guī)格級差、以假代真牟取暴利的不法行為，在送審的770.14萬元造價中，核減327萬元，核減率高達42.46％。

　　三是由單一工程量審計向管理審計轉(zhuǎn)變

　　針對近幾年審計中發(fā)現(xiàn)的建設(shè)工程因管理不善造成損失浪費較為嚴重和利用新材料高估冒算等的現(xiàn)象，紹興縣局從管理審計入手，通過對招投標、施工合同和施工環(huán)節(jié)的全程監(jiān)督 分析 ，揭示了建設(shè)業(yè)主、監(jiān)理人員在施工現(xiàn)場管理、監(jiān)理和材料價格把關(guān)不嚴等方面存在的問題。如縣治江圍涂工程，由于該項目已由建設(shè)業(yè)主單位自己審核過，審計人員另辟蹊徑，從施工管理環(huán)節(jié)查找薄弱點，又核減工程造價242.25萬元。又如一辦公樓工程項目，招標文件已明確中標造價，建設(shè)業(yè)主在簽訂施工合同時背離招標文件改變?yōu)榘磳嵔Y(jié)算，使工程造價增加20多萬元，占工程總造價的5％。與此同時，為把好新材料申計關(guān)，審計人員跑市場、進工廠進行直接采價，掌握了審計主動權(quán)。如某中學遷建工程，施工單位提供的抗靜電地板材料價格為每平方米250元，生產(chǎn)廠家實際供應價僅145元，每平方米核減105元。又如某辦公樓應急標志燈，施工企業(yè)按省“造價信息”報價每盞460元，市場采價每盞僅150元，兩者差價高達310元。

　　四是由單純核減造價審計向績效審計并重轉(zhuǎn)變

　　為深化投資審計，該局在嚴格工程造價審計監(jiān)督的同時，從工程規(guī)劃設(shè)計、合同簽訂、投資控制、現(xiàn)場監(jiān)管、工程變更、財務(wù)管理等環(huán)節(jié)入手，發(fā)現(xiàn)了一些 影響 投資績效的 問題 .如送審造價1284.06萬元的某道路工程，審計在核減212.07萬元的同時，重點對增加投資的395.62萬元進行了審計監(jiān)督，審計結(jié)果表明，主要原因是設(shè)計和管理不到位所致，其中因苗木設(shè)計不適應當?shù)貧夂颦h(huán)境進行更換就增加造價166.5萬元，設(shè)計土方造型過高返工造成損失20余萬元。

　　五是由微觀審計向為宏觀服務(wù)轉(zhuǎn)變

　　在國家建設(shè)項目審計中，注重微觀審計與宏觀服務(wù)的關(guān)系，針對審計發(fā)現(xiàn)的問題，采取審計信息、審計報告、向人大常委會報告和口頭匯報等渠道，提出審計建議，為政府和領(lǐng)導宏觀決策服務(wù)。三年來，共向政府提供審計信息50余篇，其中被省、市審計機關(guān)采用36期次，被省、市、縣政府采用28期次，被各級政府領(lǐng)導批示16次。其中“建設(shè)項目檔案不完整現(xiàn)象亟需引起重視”引起了縣、省兩級政府領(lǐng)導的關(guān)注，陳加元副省長和馮建榮縣長先后批示，政府在調(diào)查 研究 的基礎(chǔ)上，制定出臺了《紹興縣建設(shè)項目（工程）檔案管理辦法》，促進和規(guī)范了全縣建設(shè)檔案管理。又如道路工程取芯審計發(fā)現(xiàn)嚴重質(zhì)量問題信息被政府主要領(lǐng)導批示后，分管縣長立即召開專題會議，督促相關(guān)職能部門對審計建議進行逐條落實，在建設(shè)業(yè)主、施工 企業(yè) 、監(jiān)理單位和 社會 中，引起了強烈反響，促進了全縣工程建設(shè)質(zhì)量。通過這一轉(zhuǎn)變，切實為政府和領(lǐng)導宏觀決策服務(wù)，也擴大了審計影響，提高了審計威懾力，為投資審計營造了良好的氛圍。