根據(jù)審計署審計工作規(guī)劃的設(shè)想，到2007年，對所有審計項目和專項審計調(diào)查項目的結(jié)果，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密及其它不宜對外披露的外，都要對公告。改進現(xiàn)行審計報告的形式和內(nèi)容，建立適合于對外公告的審計報告制度將成為未來國家審計工作的主題之一。如何正確認識審計公告制度的內(nèi)涵及其在主義民主建設(shè)中的作用，對今后建設(shè)和諧和促進廉政建設(shè)有重要意義。

　　一、正確認識審計公告的涵義和特征

    審計公告制度是國家審計機關(guān)將審計事項按照一定的法定程序向公眾或媒體進行發(fā)布的過程。從公告的性質(zhì)上區(qū)分，審計公告屬于事項性公告即只是告訴事項本身而沒有遵守要求的規(guī)定。從世界審計發(fā)展的潮流看，雖然各國審計制度各異，但采取了大致相同的審計公告制度，審計公告成為各國審計工作必不可少的重要組成部分，也成為整個生活的一部分。我國審計公告的特點是：審計公告的主體是國家審計機關(guān)，主體事項是審計公告制度，審計公告的受眾對象或主流是整體意義上的公眾。，國家最高審計機關(guān)已經(jīng)開始進行一定范圍的審計公告，但存在的很多。審計公告仍處于實驗階段，要在全系統(tǒng)進行審計公告尚需時日。從審計署到縣（區(qū)）審計局，審計公告的難度越來越大，體制對公告的制約也愈加明顯。因此，建立長遠的審計公告制度，需要審計工作者進行長期和艱苦的工作。雖然新聞界對審計工作冠以“審計風(fēng)暴”，各界初次認識審計工作在上的，由此產(chǎn)生的關(guān)注點和期望值過高使審計部門面臨較大的壓力。對于業(yè)內(nèi)人士，特別是審計管理層就需要冷靜地看待這個問題。在現(xiàn)在的環(huán)境中，要使審計一勞永逸地解決上的各種矛盾是不現(xiàn)實的。作為審計的管理者，要從長遠和前瞻的角度地認識審計工作的民主、法制和科學(xué)實質(zhì)，使目標更清晰。對我國審計公告，要從、現(xiàn)實和未來辨證地審視，從主義民主建設(shè)的角度和世界審計發(fā)展的潮流認識。如果對審計公告與文明進行連接和解剖的話，就可以明顯的看到一條清晰的痕跡：審計監(jiān)督（過程）→被審計單位（執(zhí)行和反饋）→公眾（民主監(jiān)督）→政治文明（效果），目標體現(xiàn)人民（公眾）監(jiān)督，促進政府廉政，體現(xiàn)參與管理國民的權(quán)力。

　　現(xiàn)在，最高國家審計機關(guān)亟待解決的問題是修定審計公告辦法，逐步規(guī)范公告的形式、內(nèi)容和程序，對所有審計項目和專項審計調(diào)查項目的結(jié)果，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密及其它不宜對外披露的內(nèi)容外，全部對公告。同時，強化審計整改力度，擴大審計影響，形成合力以促進民主建設(shè)。從審計的全過程看，審計公告應(yīng)當(dāng)包括審前公告、審中公告和審終公告。審前公告是提前告示，其目的是增強公眾的知情權(quán)和參與權(quán)，如大型或有影響的行業(yè)審計、區(qū)域化公共財政審計、關(guān)注的公益事業(yè)如慈善、賑災(zāi)等審計事項等；審中公告主要是對在審計中出現(xiàn)的有影響或關(guān)注的重大問題及時通報，達到及時溝通和防止誤解的目的；審終公告是審計整體結(jié)果的通報，包括審計報告、后續(xù)審計回訪和審計整改公告，目的是達到整改，全面提高。

　　二、全面控制審計公告風(fēng)險

    審計公告在促進審計工作走向現(xiàn)代審計的同時，加速了傳統(tǒng)審計信息系統(tǒng)的嬗變。傳統(tǒng)的審計信息是單項溝通，特點是傳達速度快，發(fā)送信息不會受到另一方的干擾，能保持信息發(fā)送者的尊嚴等；審計公告條件下的信息是多項溝通，特點是信息準確性高，接受者有參與感，公眾的參與使信息的發(fā)布者感到有外部壓力。由于業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)上出現(xiàn)差錯導(dǎo)致審計風(fēng)險，那種公眾效應(yīng)的壓力是可想而知，因此，控制風(fēng)險，防范于未然是當(dāng)前審計公告的重點和難點。

　　公告條件下的國家審計風(fēng)險產(chǎn)生的原因主要包括兩個方面：一是在審計檢查中產(chǎn)生的風(fēng)險，包括財政財務(wù)審計、財經(jīng)法紀審計、經(jīng)濟效益審計和經(jīng)濟責(zé)任審計等專業(yè)審計中存在的風(fēng)險，主要是被審計單位在上述審計范圍內(nèi)存在隱藏重大違法違規(guī)問題；二是公告本身產(chǎn)生的風(fēng)險。審計公告的內(nèi)容由于特殊要求如保密等各種因素的限制，很難在內(nèi)容上做到與審計報告完全一致。一旦審計報告反映的某些問題未能在公告中披露，將直接導(dǎo)致公眾產(chǎn)生“誤受風(fēng)險”，即依據(jù)公告內(nèi)容領(lǐng)悟為被審計單位不存在這些問題。就審計結(jié)果公告本身而言，其產(chǎn)生的后果相當(dāng)于這些問題在審計過程中沒有被發(fā)現(xiàn)。因此，審計結(jié)果公告制度下的國家審計風(fēng)險模型表述為：審計風(fēng)險＝重大隱瞞風(fēng)險×檢查風(fēng)險公告風(fēng)險。其中，審計風(fēng)險是審計結(jié)果公告發(fā)布后國家審計機關(guān)遭受損失或不利的可能性；重大隱瞞風(fēng)險是被審計單位在審計前存在重大問題的可能性；檢查風(fēng)險是審計人員未發(fā)現(xiàn)被審計單位存在的重大問題并做出不恰當(dāng)審計結(jié)論的可能性；公告風(fēng)險是導(dǎo)致審計報告與審計公告內(nèi)容之間存在差異的可能性。

    國家審計結(jié)果公告內(nèi)容的形成和運用過程，公告風(fēng)險主要包含以下內(nèi)容：第一，安全性風(fēng)險。由于可能涉及到國家秘密，國家審計報告的內(nèi)容不可能做到全部對外公告，由此存在兩方面的風(fēng)險，一是公告后存在可能涉及國家機密、商業(yè)秘密、專利技術(shù)等不宜公告的內(nèi)容，二是因?qū)ΡＣ茉瓌t的錯誤領(lǐng)悟或主觀上以保密原則為借口，將可以公告的內(nèi)容不對外公告。這些都可能因安全因素導(dǎo)致風(fēng)險。第二，獨立性風(fēng)險。現(xiàn)在，我國國家審計因體制原因具有“政府內(nèi)部審計”痕跡，審計公告內(nèi)容的“裁量權(quán)”很大程度上取決于政府意想，其中的實質(zhì)性、敏感性問題能否被公告，審計機關(guān)并不能完全獨立決定。第三，誤解性風(fēng)險。

    現(xiàn)在，國家審計報告在通俗性上還需要改進。如果將審計報告內(nèi)容不加修改對外公告，有可能過于專業(yè)甚至晦澀難懂等原因，對于公眾來說，不可避免產(chǎn)生對審計結(jié)果領(lǐng)悟上的偏差。同時，還應(yīng)考慮部分媒體惡意炒作如故意夸大事實等因素造成的公眾意識上混亂的風(fēng)險。控制審計公告風(fēng)險應(yīng)搞好以下工作。一是科學(xué)評估被審計單位的重大隱瞞風(fēng)險。重大隱瞞風(fēng)險是決定審計風(fēng)險水平的一個重要因素。審計過程中，應(yīng)區(qū)分不同性質(zhì)或類型的被審計單位，理清影響重大隱瞞風(fēng)險的各項因素，科學(xué)評估重大隱瞞風(fēng)險的大小。在審計風(fēng)險水平一定的情況下，根據(jù)重大隱瞞風(fēng)險的大小確定檢查風(fēng)險水平，進而確定具體的審計程序、、范圍和重點。二是完善審計結(jié)果公告制度。一要明確公告內(nèi)容與保密原則的合理界限，界定哪些內(nèi)容可以公告，那些內(nèi)容不宜公告，在“裁量”公告內(nèi)容時做到有據(jù)可依。二要進一步增強審計機關(guān)的獨立性，以或法規(guī)的形式確定審計機關(guān)對公告內(nèi)容的決定權(quán)。三要有效保護好公眾對公告內(nèi)容的“知情權(quán)”，做到公告內(nèi)容通俗、查閱方便。

　　三、加快審計公告后的準備工作

    審計公告是“雙刃劍”成為業(yè)內(nèi)人士的共識。在挑戰(zhàn)和機遇面前，做好全面準備以應(yīng)對審計公告帶來的各種突變十分必要：

　　一是戰(zhàn)略思維準備。戰(zhàn)略思維準備是推動審計公告的重要軟因素，這種軟因素的作用是潛移默化的，對今后審計隊伍的建設(shè)有著相當(dāng)大的。按照我國審計工作的設(shè)想，經(jīng)過20年的努力，到我國建立起比較完善的主義市場體制之時，應(yīng)當(dāng)具備較為完善的特色審計工作模式；在此基礎(chǔ)上到本世紀中葉全國基本實現(xiàn)化時實現(xiàn)審計工作現(xiàn)代化，使我國審計工作名列世界前茅。這對我國審計工作者提出了一個重大的戰(zhàn)略思維，審計干部戰(zhàn)略思維能力的好壞直接關(guān)系審計事業(yè)的成敗，與每個人、每個領(lǐng)導(dǎo)者息息相關(guān)。戰(zhàn)略思維能力主要包括戰(zhàn)略洞察力、戰(zhàn)略力、戰(zhàn)略綜合力、戰(zhàn)略統(tǒng)籌力和戰(zhàn)略決斷力。其中前三項主要是衡量干部的基礎(chǔ)決策能力，后兩項主要是衡量領(lǐng)導(dǎo)干部的決斷能。

　　二是思想觀念準備。對還處于發(fā)展中的我國審計來說，思想觀念準備應(yīng)是所有準備中最重要的一個，從根本上就是要更新審計思維，在思想觀念上有一個重大的突破。審計公告制度在西方已經(jīng)成為其審計制度的一個重要部分，它與的民主制度和輿論監(jiān)督是緊密相連。因此，要在思想觀念上有充足的準備，它是審計事業(yè)發(fā)展與主義民主建設(shè)的重要一環(huán)。摒棄那些與要求不相適應(yīng)的舊思想、舊觀念、舊思路和舊做法，積極適應(yīng)新時代的要求，加速審計事業(yè)的發(fā)展。

　　三是審計技術(shù)準備。如果說，審計公告是推動審計工作的一個外部因素的話，那么，審計技術(shù)就是支持審計工作的發(fā)動機，激活并靈活地運用它。對于審計技術(shù)的認識，針對不同的人、不同的審計機關(guān)可能存在不同的認識。但是，各地審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)有向?qū)徲嫽较蜻~進的總體思維。一是要全面審計管理的內(nèi)在，合理整合審計資源，不斷提高審計工作效率。二是實行科學(xué)的審計管理，防止計劃與實際的脫離或“拍腦袋”。三是制定審計信息化戰(zhàn)略，積極推進機審計，加快審計數(shù)據(jù)庫和信息化的建設(shè)，為建立中國特色審計工作模式打基礎(chǔ)。四是積極探索效益審計，為進一步開展審計結(jié)果公告工作提供更好的審計品種和產(chǎn)品儲備，提高審計的穿透力和權(quán)威性。

　　四是廉政保障準備?！坝罢叨似浔?，欲下廉者先其身”。審計公告的目的是將審計結(jié)果向全公告，對于未來審計工作而言，廉政保障是審計工作的鎧甲。一是要進一步堅持和完善審計工作“八不準”紀律，使之成為提高審計工作質(zhì)量的試金石。二是堅持從嚴治理審計隊伍，樹立正人先正己的思想觀，提高審計隊伍的整體抗腐能力。三是圍繞一個總體目標即圍繞審計署五年發(fā)展規(guī)劃，進一步提高審計人員思想道德；突出兩項重點工作，即外抓審計紀律，內(nèi)抓審計機關(guān)管理，前移關(guān)口，堵塞漏洞；抓好三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，即用人的入口關(guān)、日常工作的監(jiān)督關(guān)以及人事處理關(guān)，使審計隊伍真正具備“堅持原則，敢于碰硬，客觀公正，嚴謹細致，廉潔自律，甘于奉獻，與時俱進，開拓創(chuàng)新”的良好素質(zhì)。

　　五是領(lǐng)導(dǎo)準備。從某種程度而言，審計公告就是對領(lǐng)導(dǎo)及其水平的公告。因此，現(xiàn)代審計不僅需要現(xiàn)代的思維，更需要現(xiàn)代的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，只有這樣，才能使現(xiàn)代審計的觀念、辦法融入到審計實踐中。強調(diào)審計領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)對審計事業(yè)的重要性，是審計結(jié)果公告的一個重要關(guān)鍵點。領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的特點是因人而異，隨機性強，非程序化和非模式化。具體表現(xiàn)為，一是靈活性，“用之于妙，存乎于心”。二是創(chuàng)造性，不守成規(guī)，善于創(chuàng)新。三是綜合性，具有高超的知識和技能的綜合運用能力。四是實踐性，不臆想，善實踐。正如毛澤東同志所說的那樣：“領(lǐng)導(dǎo)人員依照每一個具體地區(qū)的條件和環(huán)境條件，統(tǒng)籌全局，正確地決定每一時期的工作重心和工作秩序，并把這種決定堅持地貫徹下去，務(wù)必得到一種結(jié)果，這是一種藝術(shù)?！币虼?，審計領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)存在于非模式化的軟組織中，但又有著模式化知識的內(nèi)核，需要審計領(lǐng)導(dǎo)者認真去研究和體會。

　　六是心理精神準備。面對紛繁復(fù)雜的生活和審計環(huán)境，審計人員如何在心理上對審計公告做好準備十分重要。雖然審計公告是一張公告紙或一個網(wǎng)頁，但結(jié)果有可能使審計人員直面突如其來的輿論、被審計單位或有關(guān)權(quán)力部門質(zhì)詢等壓力。因此，心理準備對未來審計人員素質(zhì)提出了更高的要求，是感覺、知覺、記憶、思維、情感、性格、能力的綜合體現(xiàn)。如何做好心理準備，關(guān)鍵是培養(yǎng)審計人員的良好心里素質(zhì)，包括堅強的意志力、較強的思維力、豐富的想象力和健康的自我意識。