摘要：從建立社會主義市場經濟體制、加強宏觀經濟管理需要出發(fā)，從改革現行國家審計體制入手，透過我國國家審計機關在宏觀經濟管理中發(fā)揮作用的現狀及與發(fā)達國家的比較，分析制約我國審計機關在宏觀經濟管理中發(fā)揮作用的原因，引出我國國家審計體制改革勢在必行。通過審計監(jiān)督來幫助政府正確行使宏觀經濟管理的職能，運用合適的手段適度調控宏觀經濟并達到預期目的。

　　關鍵詞：國家審計；宏觀經濟管理；經濟監(jiān)督；作用

　　隨著我國社會主義市場經濟體制初步建立，宏觀調控體系也正逐步走向成熟。在社會主義市場經濟條件下，國家宏觀經濟管理體系一般包括宏觀決策系統(tǒng)、宏觀調控系統(tǒng)、監(jiān)督保障系統(tǒng)、信息反饋系統(tǒng)四部分。我國國家審計機關是獨立的專職經濟監(jiān)督機構，行使的是政府經濟監(jiān)督的職能，在宏觀經濟管理體系中屬于監(jiān)督保障系統(tǒng)，并具有信息反饋的職能。就是通過審計監(jiān)督來幫助政府正確行使宏觀經濟管理的職能，運用合適的手段適度調控宏觀經濟并達到預期目的。

　　一、對宏觀經濟管理中發(fā)揮審計作用的思考

　　（一）審計在宏觀經濟管理中發(fā)揮作用的現狀及與發(fā)達國家的比較

　　我國建立國家審計機關以來的十多年，我們所從事的工作基本上都是微觀審計，審計評價時，一般就事論事，即使是實施一些國家宏觀經濟管理具體措施的大項目，如水利資金審計，防洪救災資金的審計，審計評價基本上都圍繞資金使用上的問題展開，很少涉及對宏觀經濟管理活動本身的評價。但各級審計機關還是比較重視微觀審計對宏觀經濟活動情況的反映，提倡微觀入手、宏觀著眼，通過定期審計、行業(yè)審計、專項審計等手段，反映經濟活動中帶普遍性、傾向性問題，為國家加強和改善宏觀經濟管理提供了有益的信息和意見，但我們對宏觀經濟管理本身的評價，如體制、機制、法制的評價還很少涉及。1995年，我國的第一部《審計法》頒布，在這部法律里才第一次明確實行“財政同級審”和對中央銀行進行財務收支審計，這是我國第一次以法律的形式，明確國家審計可涉及的宏觀經濟管理的領域。根據此法，各級審計機關開始實施對同級財政預算執(zhí)行情況的審計，但由于多種原因，一些反映財政管理方面的問題未能披露，即使披露， 也是對現象的羅列，很少或根本不涉及政府宏觀經濟管理本身的問題。至于對中央銀行的財務收支審計還不能涉及宏觀經濟管理的內容，如對金融手段、金融工具的評價。實事求是地說，我國國家審計機關對宏觀經濟管理活動的評價還剛剛起步，涉及領域僅僅在同級財政預算執(zhí)行上，無論涉及的范圍，還是反映問題的層次都處在一個較低的水平。近年來各級人大對審計機關的預算執(zhí)行審計報告既滿意又提出意見，希望審計機關對財政預算決算中多年來存在的問題能從體制、法制、機制等方面提出解決本質問題的意見。國家審計機關在宏觀經濟管理中切實履行職責，充分發(fā)揮監(jiān)督作用已到了刻不容緩的地步。盡管我們所做的工作與現實要求存在很大差距，我國年輕的國家審計機關已開始重視對宏觀經濟管理活動實施監(jiān)督，這是一個重大進步，也是一個良好的開端。

　　我國是一個社會主義國家，生產資料公有制占主體地位是一個顯著特點，國家對宏觀經濟管理的廣度與力度超過任何一個實行市場經濟的國家。實行市場經濟，雖然有利于資源合理配置，但又潛伏巨大風險。我國政府代表最廣大人民群眾的利益，一切為人民著想，因此在宏觀經濟管理中，更應注意決策管理的科學性及風險，更應注重國家審計在宏觀經濟管理體系中的監(jiān)督保障和信息反饋作用，但事實上我們并沒有做到這一點，其原因是多方面的，需要我們去認真思考研究。

　　（二）制約我國審計機關在宏觀經濟管理中發(fā)揮作用的原因剖析

　　1.我國社會主義市場經濟體制尚不完善

　　我國建立社會主義市場經濟體制和國家審計制度的時間 不長，市場發(fā)育不成熟，與市場經濟體制配套的宏觀經濟管理體系不完善，決策系統(tǒng)、調控系統(tǒng)、監(jiān)督保障系統(tǒng)與信息反饋系統(tǒng)的各自職能配套還需要經過較長時間的磨合，才能逐步走向協(xié)調完善。國家審計的極大多數工作游離于宏觀經濟管理之外，缺乏參與宏觀經濟管理的準備和積累。

　　2.我國國家審計體制存在先天不足

　　美國聯邦審計署隸屬于國會，是美國國會監(jiān)督和約束政府的重要工具，在美國權力平衡的天平上，政府的權越大，聯邦審計署的監(jiān)督力度和廣度也越大，這才能保證權力的平衡。在世界上的絕大多數國家，國家審計機關都起著維持這種平衡的作用，這就必須要求國家審計機關對政府的宏觀經濟管理活動進行嚴格監(jiān)督。我們雖然不主張權力平衡的說法，但對權力實施監(jiān)督是符合馬克思主義的精典思想和鄧小平理論的。我國國家審計機關設置在政府內，是事實上的政府內部審計機構，這種有限獨立性的設置客觀上已排除了國家審計機關在宏觀經濟管理中充分發(fā)揮監(jiān)督保障作用的可能性，它所發(fā)揮的作用必然是有限的。

　　3.國家審計機關和審計人員宏觀經濟管理的觀念比較淡薄

　　多少年來，盡管各級政府領導和審計機關領導一再要求審計人員從微觀著手、宏觀著眼，從體制、機制上找問題，但事實上我們并沒有做到這一點，我們就事論事，可謂駕輕就熟，若要對宏觀經濟管理進行評價，往往感到力不從心。德國審計機關對國家投資的基本建設項目審計的內容與我們截然不同，他們實施的是事前審計，即在項目立項后就進行審計，審計的主要內容是：項目是否合法，是否已通過有關法律程序；項目可行性論證的科學性；項目資金的合法性和可靠性；項目設計的合理性。如果這些都沒有問題，項目就可以通過公開的招、投標方式予以實施了。德國的審計方式就能保證最大限度地防止重復投資、盲目建設，追求投資效益的最大化，這就是他們的宏觀意識在微觀中的運用。而我們的審計，大多是事后審計，節(jié)減一點被嚴重高估冒算的基建費用，至于它是否屬于重復建設、盲目建設，建設后投資效益如何，一般不作評價，即使評價也是“事后諸葛亮”，于事無補。以上就是觀念意識帶來的區(qū)別，這種區(qū)別看來很小，但它的社會效益是無法計量的，因為有人作過估計，前些年我國每年屬于重復投資、盲目建設的資金有數千億元。

　　二、國家審計機關應盡快適應當前宏觀經濟管理要求。

　　毫無疑問，國家審計機關參與宏觀經濟管理的空間非常巨大，改革與發(fā)展的形勢又迫切要求審計機關去發(fā)揮應有的作用，但現實的情況是國家審計機關發(fā)揮作用的各種矛盾尖銳復雜，解決這些矛盾，只有用改革的思路。

　　（一）改革國家審計體制，確保其高度的獨立性

　　審計的靈魂是獨立性。國家審計機關對政府缺乏獨立性，就難以對宏觀經濟管理進行獨立公正的評價，這是審計理論中不爭的事實。因此順應時代潮流，改變我國國家審計的隸屬關系，使其保持高度的獨立性已是審計工作得到繼續(xù)發(fā)展、經濟工作實行必要透明度的客觀要求，這也是人們的共識。經過這么多年的改革，深層次的矛盾逐步顯露出來，這些矛盾嚴重阻礙了生產力的發(fā)展，因此改革不適應生產力發(fā)展的生產關系和上層建筑，已成為當前改革的重點?，F在改革國家審計機關隸屬關系的條件已基本成熟，改革的要求也越來強烈，人們企盼改革。當然，與改革相適應的是“人大”的監(jiān)督職能要加強，要強化行使國家權力機關的職能，這是審計機關隸屬關系改革的前提。

　?。ǘ┬薷牟贿m應國家審計機關發(fā)揮宏觀經濟管理作用的法律法規(guī)

　　國家審計機關在宏觀經濟管理中發(fā)揮監(jiān)督保障作用，光有一個“財政同級審”的《審計法》以及局限于憲法規(guī)定的財政財務收支審計領域是遠遠不夠的，必須對包括《憲法》、《審計法》在內的有關法律進行修改補充，從法律上確定國家審計機關在宏觀經濟管理中的地位和職能，從法律上保障國家審計人員行使正當的監(jiān)督職能。事實上，我們現在所進行的有些工作已突破了這些法律限制，因此修改相關法律已是順理成章，水到渠成的事。國家審計機關要通過自己的努力，為改革有關法律、法規(guī)創(chuàng)造成熟的法制條件。

　?。ㄈ┯脛?chuàng)新的思維，拓寬監(jiān)督宏觀經濟管理的途徑

　　多年來，一直在探索審計參與宏觀經濟管理的途徑與手段，積累了許多成功的經驗。如通過同步審計、行業(yè)審計、專項審計、專項調查方法，來反映微觀經濟活動中具有普遍性、傾向性、典型性的現象，并向有關方面提出意見和建議，為宏觀經濟管理決策服務，這些成功的經驗，對于國家審計機關加強對宏觀經濟管理監(jiān)督仍有現實意義。同時我們也必須看到這些經驗的局限性：一是它們都建立在對微觀經濟活動審計的基礎上；二是反映的問題雖然有宏觀經濟管理的內容，但反映的一般只是表象，基本沒有涉及宏觀經濟管理本身，如宏觀經濟管理的手段、方法、體制、機制、法律等實質內容。因此拓寬監(jiān)督途徑對于國家審計機關加強對宏觀經濟管理的監(jiān)督顯得尤為必要，除了善于運用微觀審計的各種手段和途徑，獲取事關宏觀經濟管理的可靠信息，對宏觀經濟管理本身進行評價外，必須創(chuàng)造條件直接對宏觀經濟管理的諸如政策、措施、手段、方法等開展審計評價，要充分借助現代信息技術，對宏觀經濟管理信息進行篩選、綜合、歸納、分析，并據此對宏觀經濟管理作出獨立判斷。

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