國(guó)際組織和外國(guó)政府援助、貸款項(xiàng)目財(cái)務(wù)收支審計(jì)（下稱外資審計(jì)），是審計(jì)機(jī)關(guān)依法對(duì)各級(jí)政府部門、國(guó)有企事業(yè)單位、國(guó)有金融機(jī)構(gòu)等組織，利用國(guó)際組織和外國(guó)政府援助、貸款及其有關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)、合法和效益情況進(jìn)行的審計(jì)監(jiān)督。它是在我國(guó)憲法規(guī)定建立審計(jì)監(jiān)督制度的基礎(chǔ)上，適應(yīng)改革開(kāi)放和利用外資的客觀需要，以1984年5月國(guó)家審計(jì)署成立外資運(yùn)用審計(jì)司為基本標(biāo)志形成和發(fā)展起來(lái)的。后來(lái)全國(guó)人大頒布的審計(jì)法制定了專門條款，進(jìn)一步確定了審計(jì)機(jī)關(guān)開(kāi)展外資審計(jì)的職責(zé)和法律地位。

　　外資審計(jì)開(kāi)展以來(lái)，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)從審計(jì)公證聯(lián)合國(guó)、世界銀行等國(guó)際組織和外國(guó)政府援貸款項(xiàng)目的年報(bào)起步，逐步擴(kuò)展到了審計(jì)國(guó)外政府貸、贈(zèng)援款項(xiàng)目和國(guó)外商業(yè)貸款項(xiàng)目。外資審計(jì)成為國(guó)家外資管理體系中的重要組成部分，有力地推動(dòng)了各級(jí)政府及其主管部門和項(xiàng)目執(zhí)行單位貫徹落實(shí)改革開(kāi)放的基本國(guó)策，積極、合理有效的利用外資。

　　僅近五年，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)外資項(xiàng)目進(jìn)行公證審計(jì)，共出具了2200多份對(duì)外公證審計(jì)報(bào)告，得到了國(guó)外貸援款機(jī)構(gòu)的一致公認(rèn)和好評(píng)。外資審計(jì)在提高外資運(yùn)用項(xiàng)目財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息資料的真實(shí)性和可靠性；依法查處違法違紀(jì)行為和事項(xiàng)，維護(hù)國(guó)家外資管理法紀(jì)的嚴(yán)肅性，維護(hù)中外投資者的合法權(quán)益；促進(jìn)提高利用外資項(xiàng)目的管理效率，促進(jìn)提高利用外資項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益等多方面都發(fā)揮了積極作用。

　　隨著我國(guó)改革開(kāi)放的不斷深化，我國(guó)加入WTO，經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，法制的不斷加強(qiáng)和完善，審計(jì)環(huán)境較我國(guó)審計(jì)制度建立之初以及外資審計(jì)制度建立之初發(fā)生了許多變化，有必要對(duì)外資審計(jì)與時(shí)俱進(jìn)的進(jìn)行創(chuàng)新和變革。原審計(jì)長(zhǎng)、現(xiàn)全國(guó)政協(xié)副主席李金華在近年也對(duì)今后外資審計(jì)發(fā)展提出了“發(fā)揚(yáng)光大，創(chuàng)新提高”的要求。本文擬就外資審計(jì)的創(chuàng)新點(diǎn)提出若干粗淺看法。

　　一、進(jìn)一步調(diào)整和明確外資審計(jì)的審計(jì)監(jiān)督服務(wù)觀念：外資審計(jì)應(yīng)更多的強(qiáng)調(diào)審計(jì)的服務(wù)職能，融審計(jì)監(jiān)督于審計(jì)服務(wù)之中

　　每年外資審計(jì)工作的一個(gè)重要任務(wù)就是通過(guò)審計(jì)每個(gè)項(xiàng)目實(shí)施單位上一年度按照項(xiàng)目協(xié)定和相關(guān)會(huì)計(jì)制度編制的會(huì)計(jì)報(bào)表，出具公證審計(jì)報(bào)告，發(fā)表相關(guān)審計(jì)意見(jiàn)。這是履行中國(guó)政府對(duì)外資項(xiàng)目在簽訂貸援款協(xié)定時(shí)的一種承諾，也是審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)監(jiān)督職責(zé)范圍的一項(xiàng)不可或缺的工作。

　　我國(guó)引進(jìn)國(guó)外貸援款項(xiàng)目及資金，主要是為促進(jìn)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，涉及的領(lǐng)域更多的是醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)環(huán)保、教育、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等社會(huì)公共事業(yè)領(lǐng)域，關(guān)注更多的是民生和社會(huì)和諧發(fā)展，貸援款項(xiàng)目提供的國(guó)際組織也越來(lái)越關(guān)注我國(guó)的貸款項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中內(nèi)部控制和遵守項(xiàng)目貸款協(xié)議的情況。審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施單位年度會(huì)計(jì)報(bào)表一年一度的審計(jì)及其公證，可以說(shuō)既是一種監(jiān)督，也是一種服務(wù)。但應(yīng)該說(shuō)更多的是一種服務(wù)。審計(jì)機(jī)關(guān)沒(méi)有出具這樣一個(gè)公證報(bào)告，會(huì)影響項(xiàng)目實(shí)施單位報(bào)帳提款的到位，從而影響著項(xiàng)目的進(jìn)一步實(shí)施，更有甚者，會(huì)影響到中國(guó)政府在國(guó)際組織和機(jī)構(gòu)里的聲譽(yù)和形象。因此，外資審計(jì)要調(diào)整和明確其審計(jì)監(jiān)督服務(wù)觀念，更多的強(qiáng)調(diào)外資審計(jì)的服務(wù)功能，確保外資公證審計(jì)報(bào)告的及時(shí)出具，為項(xiàng)目及時(shí)順利實(shí)施和維護(hù)中國(guó)政府的國(guó)際聲譽(yù)和形象服務(wù)。

　　一份外資項(xiàng)目公證審計(jì)報(bào)告的出具，對(duì)外是一種形式，但也需要注重形式里的實(shí)質(zhì)。審計(jì)機(jī)關(guān)及其外資審計(jì)人員應(yīng)對(duì)報(bào)告所反映的情況的真實(shí)合法效益進(jìn)行監(jiān)督，這種監(jiān)督也就是確保報(bào)表反映情況的真實(shí)，確保項(xiàng)目按貸款協(xié)定實(shí)施，確保項(xiàng)目按國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定實(shí)施，確保貸援款的收支活動(dòng)發(fā)揮出應(yīng)有的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。這種監(jiān)督應(yīng)是融入相應(yīng)的審計(jì)服務(wù)之中的。

　　二、進(jìn)一步改進(jìn)和完善外資審計(jì)的審計(jì)組織管理方式：應(yīng)將省級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)和外資審計(jì)服務(wù)中心的年報(bào)公證審計(jì)與省、市、縣日常的外資審計(jì)和審計(jì)調(diào)查工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)

　　開(kāi)展外資審計(jì)工作以來(lái)，對(duì)外資運(yùn)用項(xiàng)目的年報(bào)公證審計(jì)的組織管理方式主要是，分別由項(xiàng)目所在地審計(jì)機(jī)關(guān)出具公證審計(jì)報(bào)告，然后由審計(jì)署或省級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)匯總出具報(bào)告。大部分地方審計(jì)機(jī)關(guān)的外資審計(jì)工作，一般也只限于年報(bào)公證，未開(kāi)展其他形式的外資審計(jì)。事實(shí)上，對(duì)外資項(xiàng)目進(jìn)行年報(bào)公證審計(jì)后再進(jìn)行外資審計(jì)也有著重復(fù)審計(jì)之嫌。但比較公認(rèn)的事實(shí)是，年報(bào)公證審計(jì)大都是走走過(guò)場(chǎng)而已，從而造成一些外資項(xiàng)目缺乏實(shí)質(zhì)性的審計(jì)監(jiān)督。

　　為了有效防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，堵塞這一管理方式的露洞，彌補(bǔ)其不足，更加充分發(fā)揮外資審計(jì)的作用，2003年審計(jì)署對(duì)外資審計(jì)的定位、職能進(jìn)行認(rèn)真研究后，提出逐步將國(guó)外貸援款項(xiàng)目的公證審計(jì)業(yè)務(wù)從審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)職責(zé)中分離出去，同時(shí)強(qiáng)化外資審計(jì)監(jiān)督職能，將工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)向監(jiān)督國(guó)外貸援款項(xiàng)目建設(shè)管理情況，當(dāng)年12月，在審計(jì)署成立了國(guó)外貸援款項(xiàng)目審計(jì)服務(wù)中心。其后，部分省級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)也相繼成立了審計(jì)服務(wù)中心。

　　但這樣調(diào)整后開(kāi)展工作的現(xiàn)狀是，由于人員不足等多種因素影響，外資審計(jì)管理方式實(shí)行的是由省一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)下達(dá)審計(jì)通知書，由地市原外資審計(jì)人員代理審計(jì)，向省級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)提交相關(guān)情況和資料后，省級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)出具公證審計(jì)報(bào)告。省級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)只進(jìn)行部分項(xiàng)目的審計(jì)或抽查。這樣做的結(jié)果雖然是提高了審計(jì)監(jiān)督的層次，但與以前的審計(jì)組織管理方式相比，未有更多實(shí)質(zhì)性的轉(zhuǎn)換，審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)并未更多的排除，只是一種轉(zhuǎn)移而已。同時(shí)，由于外資項(xiàng)目的數(shù)量是“金字塔”形的，越到地市縣區(qū)等基層單位，其項(xiàng)目的實(shí)施單位越多，實(shí)行這種審計(jì)組織管理方式后，審計(jì)力量不足與審計(jì)對(duì)象多之間的矛盾更為突出，審計(jì)時(shí)間更難以得到保證，審計(jì)質(zhì)量勢(shì)必大打折扣。因此，外資審計(jì)的組織管理方式集中統(tǒng)一由省一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)或外資服務(wù)中心出具公證審計(jì)報(bào)告，但為了提高審計(jì)質(zhì)量，防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，在改革開(kāi)放不斷深化，外資項(xiàng)目不斷增多的情況下，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)和進(jìn)一步完善基層審計(jì)機(jī)關(guān)外資審計(jì)機(jī)構(gòu)和審計(jì)隊(duì)伍，更加廣泛組織各地開(kāi)展外資審計(jì)和審計(jì)調(diào)查，健全制度，提高質(zhì)量，多出審計(jì)成果。每年的外資公證審計(jì)依靠更多的運(yùn)用這些審計(jì)成果來(lái)提升審計(jì)質(zhì)量和提高外資公證審計(jì)效率。

　　三、進(jìn)一步調(diào)整外資審計(jì)的重點(diǎn)監(jiān)督環(huán)節(jié)：將審計(jì)機(jī)關(guān)次年對(duì)年報(bào)公證審計(jì)的一些工作更多的提前到對(duì)項(xiàng)目實(shí)施當(dāng)年相關(guān)事項(xiàng)的事中審計(jì)上來(lái)

　　外資項(xiàng)目的實(shí)施一般都有實(shí)施時(shí)間表，一般都是國(guó)內(nèi)先用款后提款報(bào)帳。年報(bào)的編制只是對(duì)實(shí)施結(jié)果和相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的一種反映。項(xiàng)目實(shí)施單位的提款報(bào)帳申請(qǐng)過(guò)程，往往是一個(gè)時(shí)期項(xiàng)目實(shí)施情況的集中體現(xiàn)。審計(jì)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)外資項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)提款報(bào)帳情況的審計(jì)可以說(shuō)抓住了關(guān)鍵。項(xiàng)目實(shí)施單位及其項(xiàng)目實(shí)施存在的問(wèn)題，往往也是通過(guò)提款報(bào)帳申請(qǐng)的“包裝”得以實(shí)現(xiàn)的。尤其是在當(dāng)前各地?zé)嶂杂谡猩桃Y工作的情況下，往往提供的提款報(bào)帳資料是一碼事，項(xiàng)目實(shí)際實(shí)施情況是另一碼事，存在的一些問(wèn)題會(huì)被虛假提款報(bào)帳資料所掩蓋。對(duì)這些項(xiàng)目單位，往往看似符合貸款協(xié)定及相關(guān)要求的提款報(bào)帳資料，卻是對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況的一種“包裝”，再通過(guò)財(cái)務(wù)核算、年報(bào)編制，往往又實(shí)現(xiàn)了第二次“包裝”。對(duì)年報(bào)審計(jì)只是一種事后審計(jì)，雖然審計(jì)機(jī)關(guān)能通過(guò)大量工作剝開(kāi)了這些“包裝”，還事情的本來(lái)面目，但往往需要花費(fèi)大量時(shí)間做大量堅(jiān)苦細(xì)致的工作。同時(shí)，發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題在既成事實(shí)后，審計(jì)整改意見(jiàn)的全面執(zhí)行一般難度較大。

　　如果審計(jì)能在項(xiàng)目實(shí)施單位先用自己的資金實(shí)施項(xiàng)目時(shí)就及時(shí)介入實(shí)施事中審計(jì)，也容易發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，如在項(xiàng)目實(shí)施單位提出報(bào)帳提款申請(qǐng)時(shí)發(fā)現(xiàn)與實(shí)際實(shí)施情況不符，對(duì)報(bào)帳申請(qǐng)可進(jìn)行拒簽，只有相關(guān)問(wèn)題得到及時(shí)糾正后才予審簽后得到報(bào)帳提款。這樣也可確保項(xiàng)目實(shí)施的真實(shí)合法性，防止項(xiàng)目實(shí)施的損失浪費(fèi)，從而確保年報(bào)公證審計(jì)的質(zhì)量。

　　四、進(jìn)一步創(chuàng)新和改進(jìn)外資審計(jì)技術(shù)方法：在外資審計(jì)工作中應(yīng)充分運(yùn)用計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)，采用報(bào)送審計(jì)方式，廣泛開(kāi)展審計(jì)調(diào)查，加大效益審計(jì)力度

　　我國(guó)的外資運(yùn)用依項(xiàng)目單位分布的特點(diǎn)，可概括為“傘型”項(xiàng)目和“片型”項(xiàng)目。所謂“傘型”項(xiàng)目，指一個(gè)外資運(yùn)用項(xiàng)目從上至下延伸涉及一個(gè)相關(guān)行業(yè)的各級(jí)單位，項(xiàng)目實(shí)施單位象一把傘一樣發(fā)散開(kāi)來(lái)，如“衛(wèi)九”、“衛(wèi)十”項(xiàng)目。所謂“片型”項(xiàng)目，指一個(gè)外資運(yùn)用項(xiàng)目只涉及一個(gè)區(qū)域和一些相對(duì)集中的地方的相關(guān)單位，項(xiàng)目實(shí)施單位集中聯(lián)片，如“地方病血吸蟲防治”、“農(nóng)業(yè)科技發(fā)展”項(xiàng)目。這種特點(diǎn)為我們充分利用計(jì)算機(jī)進(jìn)行輔助審計(jì)提供了極其有利的條件，全面采集外資運(yùn)用項(xiàng)目的數(shù)據(jù)資料后，更上一級(jí)的審計(jì)機(jī)關(guān)可對(duì)數(shù)據(jù)比較便利的進(jìn)行分析、甑別，確定審計(jì)監(jiān)督重點(diǎn)，高效率的開(kāi)展審計(jì)工作。運(yùn)用計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)可結(jié)合采用報(bào)送審計(jì)等方式，審計(jì)人員與被審計(jì)的相關(guān)資料的反向流動(dòng)可大大提高審計(jì)工作效率。

　　工作效率的提高使得外資審計(jì)人員有更多的時(shí)間和精力廣泛開(kāi)展審計(jì)調(diào)查。審計(jì)人員深入項(xiàng)目單位及其項(xiàng)目實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)，將帳面反映的情況與審計(jì)調(diào)查了解到的項(xiàng)目實(shí)施的實(shí)際情況相比對(duì)，從而確保公證審計(jì)的準(zhǔn)確性。

　　審計(jì)技術(shù)和審計(jì)方式的進(jìn)一步創(chuàng)新和改進(jìn)，審計(jì)工作效率必將得到大大提高，審計(jì)調(diào)查的廣泛開(kāi)展，使得審計(jì)工作人員接觸和得到的項(xiàng)目實(shí)施情況的第一手材料更加豐富，為我們加大外資項(xiàng)目的效益審計(jì)力度提供了有利條件。開(kāi)展外資項(xiàng)目的效益審計(jì)，為所審計(jì)的外資項(xiàng)目把脈，為黨和政府及項(xiàng)目管理的相關(guān)部門提供更加科學(xué)的依據(jù)和合理化的改進(jìn)建議，能更加凸顯出外資審計(jì)的服務(wù)功能。同時(shí)，通過(guò)效益審計(jì)，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施單位的經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)、組織結(jié)構(gòu)及其財(cái)務(wù)核算管理流程也有更多深入的了解，更加有利于發(fā)現(xiàn)和揭露一些深層次的問(wèn)題，是外資項(xiàng)目財(cái)務(wù)收支審計(jì)的一種必要的深化。此外，世亞行貸款在程序上，更加規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)化，管理上更嚴(yán)格，項(xiàng)目的投資、運(yùn)營(yíng)情況預(yù)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況的考評(píng)等方面都有一些值得借鑒的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)開(kāi)展外資項(xiàng)目的的效益審計(jì)，也有助于我們提升對(duì)其他項(xiàng)目的效益審計(jì)水平。

　　五、進(jìn)一步完善和改進(jìn)外資審計(jì)報(bào)告：應(yīng)將外資項(xiàng)目的審計(jì)報(bào)告從“內(nèi)外合一”變更恢復(fù)為內(nèi)外有別，使審計(jì)報(bào)告使用的有關(guān)單位和人員更好地利用審計(jì)成果

　　按照我國(guó)政府同聯(lián)合國(guó)和世行等國(guó)際金融簽訂的項(xiàng)目貸款協(xié)議，向貸款方出具符合國(guó)際審計(jì)準(zhǔn)則的審計(jì)報(bào)告，這是我國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)施外資審計(jì)的一個(gè)顯著特點(diǎn)。我國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)從第一個(gè)國(guó)外貸款項(xiàng)目開(kāi)始，即采取了編制對(duì)內(nèi)和對(duì)外兩套審計(jì)報(bào)告的方式。對(duì)內(nèi)審計(jì)報(bào)告依據(jù)我國(guó)審計(jì)法規(guī)編制，全面反映審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)國(guó)外貸款項(xiàng)目建設(shè)期財(cái)務(wù)收支真實(shí)、合法、效益的審計(jì)評(píng)價(jià)，對(duì)違法違規(guī)事項(xiàng)的處理意見(jiàn)以及對(duì)管理薄弱點(diǎn)的改進(jìn)建議，是起草審計(jì)意見(jiàn)和審計(jì)決定的基礎(chǔ)。對(duì)外審計(jì)報(bào)告依據(jù)國(guó)外貸款項(xiàng)目協(xié)議和國(guó)際審計(jì)準(zhǔn)則編制，側(cè)重對(duì)國(guó)外貸款項(xiàng)目年度財(cái)務(wù)報(bào)告的真實(shí)、公允發(fā)表審計(jì)意見(jiàn)。1999年審計(jì)署下發(fā)通知，將審計(jì)報(bào)告調(diào)整不再分為對(duì)內(nèi)和對(duì)外，以內(nèi)外合一的審計(jì)報(bào)告同時(shí)滿足審計(jì)監(jiān)督和審計(jì)公證的需要。內(nèi)外合一，這個(gè)報(bào)告不僅要符合我國(guó)審計(jì)法等相關(guān)法律法規(guī)的要求，又要符合國(guó)外貸款項(xiàng)目協(xié)議規(guī)定的國(guó)際審計(jì)準(zhǔn)則，這使得外資審計(jì)報(bào)告在內(nèi)容和形式上有了較大的變動(dòng)，而且與其他審計(jì)項(xiàng)目的審計(jì)報(bào)告也有所區(qū)別。

　　外資審計(jì)報(bào)告分為無(wú)保留意見(jiàn)、保留意見(jiàn)、否定意見(jiàn)和拒絕表示意見(jiàn)等四類，對(duì)絕大多數(shù)的外資運(yùn)用項(xiàng)目發(fā)表的意見(jiàn)是無(wú)保留意見(jiàn)，報(bào)告形式一般是統(tǒng)一的格式。格式化的審計(jì)報(bào)告一般沒(méi)有反映什么問(wèn)題和不足，但從報(bào)告表面反映的情況背后的實(shí)際情況看，外資運(yùn)用項(xiàng)目往往是有個(gè)體差異的，如有的項(xiàng)目存在外資項(xiàng)目實(shí)施中普遍存在的協(xié)議約定的項(xiàng)目配套資金到位不足的問(wèn)題，有的項(xiàng)目單位存在虛假報(bào)帳資料報(bào)取項(xiàng)目資金的問(wèn)題，有的項(xiàng)目單位存在擅自改變項(xiàng)目資金的使用用途問(wèn)題，有的項(xiàng)目單位則這些問(wèn)題兼而有之，實(shí)際中存在的這些問(wèn)題往往被格式化了的內(nèi)外合一的審計(jì)報(bào)告所不容。雖然在要求的外資審計(jì)報(bào)告中有一項(xiàng)“有問(wèn)題支出匯總表及其說(shuō)明”，因內(nèi)外合一，往往這一項(xiàng)可能在考慮對(duì)“外”的因素時(shí)被“合”掉了，對(duì)“內(nèi)”的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、部門單位也因此無(wú)法全面了解項(xiàng)目實(shí)施的真實(shí)具體的情況，致使項(xiàng)目實(shí)施中存在的問(wèn)題無(wú)法得到更多的披露和反映而得不到整改。外資項(xiàng)目上述存在的一些問(wèn)題，在一些地方的外資項(xiàng)目中比較普遍的存在著，尤其是項(xiàng)目配套資金到位不足的問(wèn)題極大地影響著項(xiàng)目的全面實(shí)施和整體效益的發(fā)揮，而這一問(wèn)題卻有愈演愈烈之勢(shì)。只有將外資項(xiàng)目的審計(jì)報(bào)告“內(nèi)外合一”變更恢復(fù)為內(nèi)外有別，通過(guò)對(duì)內(nèi)的審計(jì)報(bào)告?zhèn)鬟f給相關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)，以督促這些問(wèn)題得到相應(yīng)的處理和糾正。

　　六、進(jìn)一步創(chuàng)新和完善外資審計(jì)的相關(guān)制度：應(yīng)通過(guò)建立相關(guān)制度，加強(qiáng)外資審計(jì)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍的建設(shè)，推動(dòng)多部門協(xié)作機(jī)制的建立，完善相關(guān)的責(zé)任追究制度，確保外資審計(jì)作用的發(fā)揮

　　一個(gè)時(shí)期以來(lái)，我國(guó)的外資審計(jì)，從全局的角度出發(fā)，加強(qiáng)了對(duì)財(cái)政部門外債管理情況的審計(jì)，摸清了我國(guó)外債管理體制的現(xiàn)狀，同時(shí)也發(fā)現(xiàn)了管理中的一些問(wèn)題，提出了將政府外債納入預(yù)算管理等建議，得到了國(guó)務(wù)院等領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門的高度重視，但是，在外資審計(jì)的制度建設(shè)上還有待進(jìn)一步創(chuàng)新和完善。

　　應(yīng)建立相關(guān)制度，進(jìn)一步加強(qiáng)外資審計(jì)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍的建設(shè)。由于外資運(yùn)用項(xiàng)目的實(shí)施和分布、審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)人員不足等多種因素，各地審計(jì)機(jī)關(guān)外資審計(jì)機(jī)構(gòu)和外資審計(jì)隊(duì)伍本來(lái)就參差不齊，只有部分審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)了外資審計(jì)機(jī)構(gòu)，配備了一定數(shù)量的審計(jì)人員。近年來(lái)，外資公證審計(jì)體制變革，很多地市縣區(qū)的外資審計(jì)基本上停止了工作，地方審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)外資項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督逐步走向了空白狀態(tài)，而數(shù)量那么多的外資項(xiàng)目卻又分布于這些地方，外資項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督僅靠一個(gè)省級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的外資審計(jì)機(jī)構(gòu)或外資審計(jì)服務(wù)中心進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。外資審計(jì)業(yè)務(wù)本身具有許多特殊性，基層外資審計(jì)機(jī)構(gòu)和審計(jì)隊(duì)伍渙散后，重新架構(gòu)比較健全的機(jī)構(gòu)和組成適應(yīng)外資審計(jì)業(yè)務(wù)的較高素質(zhì)的外資審計(jì)隊(duì)伍會(huì)是件很不容易的事，國(guó)家最高審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)建立相關(guān)制度，確保外資審計(jì)機(jī)構(gòu)建設(shè)和人員隊(duì)伍的穩(wěn)定。

　　審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)著力推動(dòng)外資項(xiàng)目相關(guān)部門多部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制的建立，形成制度，共同推動(dòng)外資運(yùn)用效益的發(fā)揮。如針對(duì)外資項(xiàng)目資金的到位情況，特別是項(xiàng)目的配套資金嚴(yán)重到位不足的情況，項(xiàng)目資金被挪用和擅自實(shí)施子項(xiàng)目等情況，審計(jì)可推動(dòng)建立發(fā)改委、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等多部門的聯(lián)動(dòng)機(jī)制的建立，來(lái)共同督促，確保外資項(xiàng)目的實(shí)施。如針對(duì)有的外資項(xiàng)目實(shí)際實(shí)施后，其效果與可研報(bào)告、與項(xiàng)目申報(bào)情況大相徑庭的情況，可多部門聯(lián)動(dòng)進(jìn)行綜合評(píng)估，共同確定項(xiàng)目的更改或退出，避免項(xiàng)目帶來(lái)更多更大的損失。

　　外資審計(jì)應(yīng)推動(dòng)相關(guān)責(zé)任追究制度的建立。有的地方配套資金到位不足的問(wèn)題愈演愈烈，嚴(yán)重影響著項(xiàng)目整體實(shí)施，可是往往又得不到改變；有的外資項(xiàng)目從項(xiàng)目的最初申報(bào)就留下著失敗的隱憂，致使項(xiàng)目實(shí)施時(shí)一年復(fù)一年都是項(xiàng)目實(shí)施失敗的加劇，外債風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的累積，這些問(wèn)題的扼制需要從制度上進(jìn)行約束和改變，尤其是通過(guò)強(qiáng)調(diào)人的因素，建立必要的責(zé)任追究制度來(lái)進(jìn)行改變。

　　外資審計(jì)的創(chuàng)新和變革與其他創(chuàng)新一樣，是一個(gè)不間斷的過(guò)程，審計(jì)機(jī)關(guān)和廣大審計(jì)人員應(yīng)始終懷有科學(xué)發(fā)展觀，與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新，用敢于進(jìn)取的積極精神，推動(dòng)審計(jì)事業(yè)從一個(gè)輝煌走向又一個(gè)輝煌。