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「摘要」 受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任論一直是中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期審計(jì)制度建設(shè)的重要理論依據(jù),并形成了“有受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任,就必須進(jìn)行審計(jì)”的指導(dǎo)思想和只注重代理人的制度設(shè)計(jì)傾向。本文從契約經(jīng)濟(jì)學(xué)原理,特別是委托—代理理論原理出發(fā),提出審計(jì)制度建設(shè)中應(yīng)遵循契約平等原則,注重審計(jì)的獨(dú)立性;遵循成本—效益原則,注重審計(jì)制度的合理性;研究權(quán)責(zé)利配比(契約優(yōu)化)狀況,恰當(dāng)定位審計(jì)的作用;從解決信息不對(duì)稱入手,合理把握審計(jì)重點(diǎn);重視審計(jì)自身代理問(wèn)題,完善審計(jì)質(zhì)量控制機(jī)制。構(gòu)造了依據(jù)契約經(jīng)濟(jì)學(xué)設(shè)計(jì)審計(jì)制度的基本框架。
「關(guān)鍵詞」 受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任 契約經(jīng)濟(jì)學(xué) 審計(jì)制度
2001年中國(guó)正式加入WTO,標(biāo)志著中國(guó)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變跨入了一個(gè)新的歷史時(shí)期。完善中國(guó)的審計(jì)制度,適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌環(huán)境和迅速變革的要求,是中國(guó)審計(jì)事業(yè)健康發(fā)展亟待解決的重大課題。近20年來(lái),“受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任論”在中國(guó)審計(jì)理論界得到較為普遍的認(rèn)可,依據(jù)該理論,只要存在受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任,就必須進(jìn)行審計(jì)。然而在實(shí)踐中,該理論在指導(dǎo)審計(jì)制度的建立與完善方面發(fā)揮的作用不甚理想,形成了對(duì)審計(jì)許多不恰當(dāng)?shù)纳鐣?huì)期望。契約經(jīng)濟(jì)學(xué)是制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的重要組成部分,近50年來(lái)取得了迅速的發(fā)展,已成為當(dāng)代經(jīng)濟(jì)學(xué)的主流學(xué)派①。契約經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象和制度的深刻剖析,為我們認(rèn)識(shí)審計(jì)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律,搞好審計(jì)制度的建設(shè),提供了重要的理論依據(jù)。
一、契約經(jīng)濟(jì)學(xué)與委托—代理關(guān)系
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契約經(jīng)濟(jì)學(xué)研究范圍包括受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任,不過(guò)是將委托—受托(代理)關(guān)系作為一個(gè)整體加以研究。詹森和梅克林將代理關(guān)系定義為“一種契約關(guān)系,在這種契約下,一個(gè)人或更多的人(即委托人)聘用另一個(gè)人(即代理人)代表他們來(lái)履行某些服務(wù),包括把若干決策權(quán)托付給代理人”(詹森和梅克林,1976,1988)。以委托—代理關(guān)系為研究對(duì)象,形成了專門(mén)的委托—代理理論。
委托—代理理論否定經(jīng)營(yíng)者無(wú)私假設(shè):“如果這種關(guān)系(代理關(guān)系———作者注)的雙方當(dāng)事人都是效用最大化者,就有充分的理由相信,代理人不會(huì)總以委托人的最大利益而行動(dòng)?!保ㄕ采兔房肆?976,1988)。
該理論提出的一個(gè)核心概念是信息不對(duì)稱。也是代理成本發(fā)生的最基本原因。信息的不對(duì)稱性可以從兩個(gè)角度考察:一是信息內(nèi)容的不對(duì)稱,可能是指某些參與人有關(guān)行動(dòng)方面的信息不對(duì)稱,也可能是指某些參與人有關(guān)知識(shí)方面的信息不對(duì)稱。研究不可觀測(cè)行動(dòng)的模型被稱為隱藏行動(dòng)模型,研究不可觀測(cè)知識(shí)的模型而被稱為隱藏知識(shí)(信息)模型;二是發(fā)生時(shí)間的不對(duì)稱,信息的不對(duì)稱性可能發(fā)生在當(dāng)事人簽約之后———道德風(fēng)險(xiǎn)模型,也可能發(fā)生在當(dāng)事人簽約之前———逆向選擇模型。
因此,可通過(guò)下述五類行為模型具體說(shuō)明委托—代理理論的基本分析框架:
1 隱藏行動(dòng)的道德風(fēng)險(xiǎn)模型:簽約時(shí)信息是對(duì)稱的(因而是完全信息);簽約后,代理人選擇行動(dòng)(如工作努力還是不努力),“自然”選擇“狀態(tài)”,代理人的行動(dòng)和自然狀態(tài)一起決定某些可觀測(cè)的結(jié)果;委托人只能觀測(cè)到結(jié)果,而不能直接觀測(cè)到代理人的行動(dòng)本身和自然狀態(tài)本身(因而是不完全信息)。因其不可觀察,不可證實(shí),或者,即使可以,成本也高到不可接受,故委托人的問(wèn)題就在于:設(shè)計(jì)一個(gè)建立在可觀察的結(jié)果基礎(chǔ)之上的激勵(lì)合同,以誘使代理人從自身利益出發(fā)選擇對(duì)委托人最有利的行動(dòng)。但這又造成了最佳風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和最佳激勵(lì)和替代的問(wèn)題。因?yàn)榧?xì)觀察的結(jié)果(比如利潤(rùn))不僅取決于經(jīng)營(yíng)者的決策和努力,而且取決于我們稱作自然狀態(tài)的其他隨機(jī)條件。
2 隱藏信息的道德風(fēng)險(xiǎn)模型:簽約時(shí)信息是對(duì)稱的(因而是完全信息);簽約后,“自然”選擇“狀態(tài)”(可能是代理人的類型);代理人觀測(cè)到自然的選擇,然后選擇行動(dòng)(如向委托人報(bào)告自然的選擇);委托人觀測(cè)到代理人的行動(dòng),但不能觀測(cè)到自然的選擇(因而是不完全信息)。委托人的問(wèn)題是設(shè)計(jì)一個(gè)激勵(lì)合同以誘使代理人在給定自然狀態(tài)下選擇對(duì)委托人最有利的行動(dòng)(如真實(shí)地報(bào)告自然狀態(tài))。
3 逆向選擇模型:自然選擇代理人的類型;代理人知道自己的類型(即自己的態(tài)度和能力),委托人不知道,只知道它們總的分布(因而信息是不完全的);委托人和代理人簽訂合同。
4 信息傳遞模型:自然選擇代理人的類型;代理人知道自己的類型,委托人不知道(因而信息是不完全的);為了顯示自己的類型,代理人選擇某種信號(hào);委托人在觀測(cè)到信號(hào)之后與代理人簽訂合同。
5 信息甄別模型:自然選擇代理人的類型;代理人知道自己的類型,委托人不知道(因而信息是不完全的);委托人提供多個(gè)合同供代理人選擇,代理人根據(jù)自己的類型選擇一個(gè)最適合自己的合同,并根據(jù)合同選擇行動(dòng)。
信號(hào)傳遞模型和信息甄別模型是逆向選擇模型的特例,確切地講,信號(hào)傳遞和信息甄別是解決逆向選擇問(wèn)題的兩種不同的(但相似的)方法。
在上述代理行為模型中,委托人都面臨著一個(gè)共同的問(wèn)題,那就是代理成本。因代理人不僅有自己的利益(效用函數(shù)),而且追求的就是自己的利益,且其利益通常與委托人利益不一致,使得委托人須“通過(guò)對(duì)代理人進(jìn)行適當(dāng)激勵(lì),以及通過(guò)承擔(dān)用以約束代理人越軌活動(dòng)的監(jiān)督費(fèi)用”,來(lái)“使其利益偏差有限?!边@就是代理成本。詹森和梅克林進(jìn)一步將代理成本總和定義為:
?。?)委托人的監(jiān)督支出:即委托人激勵(lì)和監(jiān)控代理人,以圖使后者為前者利益盡力的成本;
?。?)代理人的保證支出:即代理人用以保證不采取損害委托人行為的成本,以及如果采取了那種活動(dòng),將給予賠償?shù)某杀荆?/p>
?。?)剩余損失:指委托人因代理人代行決策而產(chǎn)生的一種價(jià)值損失,等于代理人決策和委托人在假定具有代理人相同情況下才能自行效用最大化決策之間的差異。
代理理論就是研究如何設(shè)計(jì)出委托人與代理人之間的最優(yōu)契約關(guān)系,將代理成本控制為最佳水平。
?。ǘ┈F(xiàn)代契約理論的基本分析框架
現(xiàn)代契約理論從完全契約這一概念所假設(shè)的條件出發(fā),分析其與現(xiàn)實(shí)條件不一致的地方,提出了不完全契約的概念,并在此基礎(chǔ)上引出對(duì)激勵(lì)契約與最優(yōu)契約的討論。
新古典契約理論對(duì)完全契約這一概念作了詳盡的分析。所謂完全契約是指締約雙方都能完全預(yù)見(jiàn)契約期內(nèi)可能發(fā)生的重要事件,愿意遵守雙方所簽訂的契約條款,當(dāng)締約方契約條款產(chǎn)生爭(zhēng)議時(shí),第三方比如說(shuō)法院能夠強(qiáng)制執(zhí)行。不完全契約正好相反,由于個(gè)人的有限理性,外在環(huán)境的復(fù)雜性、不確定性,信息的不對(duì)稱性,契約的當(dāng)事人或契約的仲裁者無(wú)法證實(shí)或觀察一切,這使得契約條款是不完全的,需要設(shè)計(jì)不同的機(jī)制以對(duì)付契約條款的不完全性,并處理由不確定性事件引發(fā)的有關(guān)信息不對(duì)稱所帶來(lái)的問(wèn)題。
那么,激勵(lì)契約的設(shè)計(jì)是必要的而且也是可能的。委托人需要在契約中設(shè)定一種條款,采用一種激勵(lì)機(jī)制以誘使代理人按照委托人的意愿行事。在一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境中,委托人必須設(shè)法引導(dǎo)代理人盡最大努力為其工作,以降低代理成本。問(wèn)題是:在現(xiàn)代契約中,所設(shè)計(jì)出的激勵(lì)契約有沒(méi)有可能達(dá)到最優(yōu)水平?
現(xiàn)代契約理論認(rèn)為:在放松了阿羅—德布魯范式假設(shè)條件下仍存在一種在現(xiàn)實(shí)約束條件下的最優(yōu)契約,通常這不是帕累托最優(yōu)契約,而是一種次優(yōu)(即現(xiàn)實(shí)中最優(yōu))的契約。它需要滿足以下條件:
1 委托人與代理人共同分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。
2 能夠利用一切可能利用的信息。也就是說(shuō),委托人需要利用必要的手段觀察掌握盡量多的信息,在無(wú)法觀察的情況下,代理人隱藏行動(dòng)和知識(shí)時(shí),要利用一定的技術(shù)手段,如貝葉斯統(tǒng)計(jì)推斷來(lái)構(gòu)造一個(gè)概率分布,并以此為基礎(chǔ)設(shè)計(jì)契約。
3 設(shè)計(jì)機(jī)制時(shí),其報(bào)酬結(jié)構(gòu)要因性質(zhì)不同而有所不同,委托人和代理人對(duì)未能解決的不確定性因素和避免風(fēng)險(xiǎn)的程度要十分敏感(Wilson,R.1969,Ross,S.1973)。這意味著,在滿足上述條件的基礎(chǔ)上,委托—代理人之間的最優(yōu)(或者是次優(yōu))契約關(guān)系是可能得到的。
二、契約經(jīng)濟(jì)學(xué)與審計(jì)制度建設(shè)
審計(jì)制度是在一定的政治、經(jīng)濟(jì)和文化環(huán)境中形成的,必然要受到特定的政治制度、經(jīng)濟(jì)體制和文化傳統(tǒng)的影響。從本質(zhì)上講,審計(jì)制度是一種獨(dú)立經(jīng)濟(jì)控制(DavidFlint1988,張立民1994),同時(shí)也是一種契約安排,是審計(jì)關(guān)系相關(guān)各方權(quán)利、責(zé)任、利益及基本行為規(guī)范的約定。因此,契約經(jīng)濟(jì)學(xué)可以成為審計(jì)制度建設(shè)的理論依據(jù)。
?。ㄒ唬┳裱跫s平等原則,注重審計(jì)的獨(dú)立性
現(xiàn)代契約理論強(qiáng)調(diào),契約是由雙方意愿一致而產(chǎn)生相互間法律關(guān)系的一種約定。平等與人的自由意志是契約的兩項(xiàng)基本原則。從宏觀上講,現(xiàn)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),現(xiàn)代民主政治體制,現(xiàn)代企業(yè)管理制度均(至少在形式上)體現(xiàn)了這兩項(xiàng)原則;從微觀上看,在因?qū)①Y源委托他人保管使用或?qū)Q策權(quán)授予他人而形成的各種委托—代理關(guān)系中,委托人與代理人之間權(quán)責(zé)利的界定均得到相互認(rèn)可。在形式上,審計(jì)的職責(zé)是對(duì)代理人按照委托人的要求履行其保管和使用經(jīng)濟(jì)資源或決策權(quán)的狀況進(jìn)行檢查與報(bào)告,是代表委托人利益的。從實(shí)質(zhì)上看,審計(jì)只有保持客觀公正,才有可能被委托—代理相關(guān)各方所接受,才有可能對(duì)契約的形成、履行與不斷完善起到獨(dú)立控制與保障作用。因此,保持審計(jì)的獨(dú)立性,對(duì)于切實(shí)發(fā)揮審計(jì)的功能至關(guān)重要。
依據(jù)“受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任論”,只講代理人對(duì)委托人的服從關(guān)系,不講相互的平等關(guān)系,審計(jì)是代表委托人利益的,審計(jì)的獨(dú)立性是相對(duì)的,只需要獨(dú)立于被審計(jì)人(代理人)。在這里,受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任關(guān)系是簡(jiǎn)單明了的。這種理論可以解釋市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá),政府和企業(yè)實(shí)行集權(quán)的、等級(jí)分明的管理體制的社會(huì)中的審計(jì)制度,但對(duì)于紛繁復(fù)雜的現(xiàn)代社會(huì)卻有些無(wú)能為力。例如,在國(guó)有企業(yè)的審計(jì)中,審計(jì)的對(duì)象是在國(guó)有資源分配與使用中形成的委托—代理鏈,在資源的所有者—全體公民與資源的實(shí)際使用者之間,存在著層層的中間代理(政府,國(guó)有資產(chǎn)管理局,控股公司,等等)關(guān)系。從切實(shí)保障委托人的利益出發(fā),制度設(shè)計(jì)必須保證審計(jì)具有較高的獨(dú)立性,而不僅僅是獨(dú)立于具體的被審計(jì)人。
再例如,在社會(huì)審計(jì)中,上市公司財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)的委托人通常為全體股東,傳統(tǒng)的觀念是將他們視為利益一致的整體,事實(shí)證明,大股東與中小股東之間也存在著利益矛盾。特別是在中國(guó)“一股獨(dú)大”相當(dāng)嚴(yán)重的情況下,審計(jì)制度的設(shè)計(jì)就無(wú)法從“受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任論”中找到依據(jù),必須依據(jù)這種特殊的契約關(guān)系,從制衡與控制的要求出發(fā),找到相應(yīng)的解決辦法(如:審計(jì)委員會(huì)制度)。
另外,內(nèi)部審計(jì)外部化,社會(huì)審計(jì)對(duì)政府審計(jì)參與程度的不斷提高,都可以從契約關(guān)系的變化中找到解釋。
(二)遵循成本—效益原則,注重審計(jì)制度的合理性
依據(jù)契約經(jīng)濟(jì)學(xué)原理,審計(jì)可以看作是為了減少信息不對(duì)稱而設(shè)置的控制(監(jiān)督),其目的在于降低代理成本。審計(jì)本身也有成本,只有審計(jì)收益(代理成本的降低)大于審計(jì)成本時(shí),審計(jì)才是合理的,才真正為社會(huì)所需要。美國(guó)會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)在1976年發(fā)表的《基本審計(jì)概念公告》中提出,利益矛盾,遙遠(yuǎn)性,復(fù)雜性和重要性是決定審計(jì)存在的基本因素,正是體現(xiàn)了成本—效益原則的內(nèi)在要求。(AA1973)從“受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任論”出發(fā),審計(jì)制度的建立不應(yīng)該有任何的限制,只要存在受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任,就應(yīng)該進(jìn)行審計(jì)。在這種觀念的指引下,社會(huì)提出了各種要求與期望。如國(guó)家審計(jì)中,提出任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),不僅要審計(jì)企業(yè)經(jīng)理,而且要審計(jì)市長(zhǎng)、省長(zhǎng);不僅要審計(jì)微觀經(jīng)濟(jì)責(zé)任,而且要審計(jì)宏觀經(jīng)濟(jì)效益。國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)干部一方面為承擔(dān)了如此重要的使命而自豪,另一方面,又為審計(jì)資源缺乏,審計(jì)任務(wù)繁重而無(wú)計(jì)可施。從審計(jì)自身看,國(guó)家審計(jì)的成本—效益的比例可能是十分理想的;但是從社會(huì)角度看,從促進(jìn)各種經(jīng)濟(jì)契約關(guān)系的完善效果分析,可能會(huì)得出不同的結(jié)論。
從契約經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度分析審計(jì)制度合理化的途徑,可進(jìn)一步拓寬我們的視野。合理設(shè)計(jì)激勵(lì)制度,適當(dāng)增加激勵(lì)成本,在有些情況下可以有效地降低審計(jì)監(jiān)督成本;注重培養(yǎng)良好的信譽(yù)和行為習(xí)慣,加強(qiáng)道德教育,也可以在一定程度上形成代理人自覺(jué)履行受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任的機(jī)制。以德治國(guó),以德治企業(yè)雖然不是萬(wàn)能的,但的的確確是非常重要的。
?。ㄈ┭芯繖?quán)責(zé)利配比(契約優(yōu)化)狀況,恰當(dāng)定位審計(jì)的作用
契約理論的研究成果告訴我們,由于不確定性的存在和相應(yīng)的交易成本問(wèn)題,契約通常是不完全的。但是,卻存在滿足一定約束條件下的最優(yōu)契約。權(quán)利與責(zé)任的合理劃分,激勵(lì)機(jī)制的合理設(shè)計(jì)以及委托人與代理人共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)是契約優(yōu)化的基本條件。審計(jì)制度設(shè)計(jì)中,必須研究這些條件是否存在,是否完善。在契約本身存在嚴(yán)重缺陷的情況下,應(yīng)該十分謹(jǐn)慎地界定審計(jì)的作用與責(zé)任。例如,在發(fā)達(dá)國(guó)家,市場(chǎng)化程度很高,政治上的民主制度建設(shè)也較為完善,形成了職業(yè)經(jīng)理人和公務(wù)員隊(duì)伍,企業(yè)和政府管理都十分規(guī)范,在公平與透明的基礎(chǔ)上,形成了對(duì)企業(yè)和政府運(yùn)用經(jīng)濟(jì)資源的效率與效果較為客觀有效的社會(huì)評(píng)價(jià)。在權(quán)責(zé)利關(guān)系配比較為合理的前提條件下,審計(jì)對(duì)促進(jìn)企業(yè)及政府管理的現(xiàn)代化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。在中國(guó),經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過(guò)程中存在著許多特殊的問(wèn)題,如黨政和政企職責(zé)劃分不清,國(guó)有企業(yè)所有者缺位,上市公司國(guó)有股和法人股不能流通等等,這些問(wèn)題的共性是權(quán)責(zé)利不配比或配比不合理。審計(jì)制度的設(shè)計(jì)必須考慮這些問(wèn)題,一方面著眼于未來(lái)經(jīng)濟(jì)體制和政治體制的改革,另一方面合理定位審計(jì)的現(xiàn)實(shí)作用。
依據(jù)“受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任論”設(shè)計(jì)審計(jì)制度,往往忽視審計(jì)環(huán)境的制約影響,不恰當(dāng)?shù)乜浯髮徲?jì)的作用。例如,許多人認(rèn)為上市公司審計(jì)可以解決上市公司財(cái)務(wù)報(bào)表造假的問(wèn)題,一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,即歸因于注冊(cè)會(huì)計(jì)師未能盡責(zé);任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的實(shí)施,又使許多人期望通過(guò)審計(jì)解決干部腐敗問(wèn)題和干部選拔與任免中的種種問(wèn)題。在許多領(lǐng)域,某項(xiàng)審計(jì)制度的推出,缺乏對(duì)相關(guān)條件的起碼分析。
當(dāng)然,權(quán)責(zé)利配比是相對(duì)的、動(dòng)態(tài)的,審計(jì)可以、也應(yīng)該積極地促進(jìn)契約關(guān)系的不斷完善。
?。ㄋ模慕鉀Q信息不對(duì)稱入手,合理把握審計(jì)重點(diǎn)
契約經(jīng)濟(jì)學(xué)研究表明,委托—代理問(wèn)題的核心是信息不對(duì)稱。審計(jì)的基本功能正是在于減少由信息不對(duì)稱導(dǎo)致的代理成本。資本市場(chǎng)中的信息不對(duì)稱導(dǎo)致社會(huì)資源優(yōu)化配置的難以實(shí)現(xiàn),公司治理中的信息不對(duì)稱導(dǎo)致重大決策的失誤,政府活動(dòng)的信息不對(duì)稱導(dǎo)致腐敗與低效。但是,審計(jì)不可能根本解決信息不對(duì)稱問(wèn)題。如前所述,信息不對(duì)稱可以進(jìn)一步劃分為兩類:知識(shí)與行動(dòng)。由于委托人與代理人之間知識(shí)的不對(duì)稱導(dǎo)致的問(wèn)題不可能通過(guò)審計(jì)加以解決。審計(jì)的著眼點(diǎn)是代理人對(duì)行動(dòng)的了解、選擇與報(bào)告。值得提出的是,委托人與代理人通常都要在契約的約定中明確代理人相應(yīng)的報(bào)告責(zé)任,提供委托人需要的信息。審計(jì)是對(duì)信息的質(zhì)量進(jìn)行檢查證實(shí)。
從“受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任論”出發(fā),審計(jì)監(jiān)督的范圍相當(dāng)廣泛。人們提出了事前審計(jì)、事中審計(jì)和事后審計(jì)要求,有些人將審計(jì)看成“監(jiān)工”,要求對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的過(guò)程實(shí)行實(shí)時(shí)監(jiān)督。從改善審計(jì)效果出發(fā),似乎審計(jì)實(shí)施的時(shí)間愈是提前效果愈好。在這里,兩項(xiàng)重要的假定被忽略了:代理人承擔(dān)建立必要的內(nèi)部控制以保障所承擔(dān)受托責(zé)任有效履行的義務(wù),審計(jì)是在此基礎(chǔ)之上的獨(dú)立控制;審計(jì)受到資源與知識(shí)的限制,不可能、也不需要?jiǎng)偃位蛉〈砣说穆氊?zé)與任務(wù)。多年來(lái),審計(jì)效果從長(zhǎng)期角度看并不理想,問(wèn)題越審越多,重要的原因之一,是對(duì)委托—代理的核心問(wèn)題缺乏明確的認(rèn)識(shí),審計(jì)重點(diǎn)把握不當(dāng),只注重具體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的檢查,忽略了整體信息質(zhì)量改善的重要性。
簡(jiǎn)言之,審計(jì)重點(diǎn)的把握應(yīng)著眼于契約的完善,其中基礎(chǔ)的工作是促進(jìn)信息質(zhì)量的改善,以減少逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)對(duì)有關(guān)信息的審計(jì),提高市場(chǎng)的透明度,提高政府活動(dòng)的透明度,提高管理的透明度,對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建設(shè),現(xiàn)代政府和現(xiàn)代企業(yè)制度的建設(shè),其影響將十分深遠(yuǎn)。根據(jù)中國(guó)的現(xiàn)實(shí),完善財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告規(guī)范,完善政府預(yù)算與決算報(bào)告制度,完善企業(yè)內(nèi)部信息系統(tǒng),對(duì)于充分發(fā)揮審計(jì)的作用至關(guān)重要,在已經(jīng)開(kāi)展的各種審計(jì)活動(dòng)中,應(yīng)當(dāng)將促進(jìn)各種報(bào)告規(guī)范及相關(guān)內(nèi)部控制的完善作為目標(biāo)之一予以應(yīng)有的關(guān)注。
(五)重視審計(jì)自身代理問(wèn)題,完善審計(jì)質(zhì)量控制機(jī)制
在審計(jì)關(guān)系中,審計(jì)人與委托人之間也是一種委托—代理關(guān)系,同樣存在著由于信息不對(duì)稱導(dǎo)致代理人逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。中國(guó)和美國(guó)都曾經(jīng)揭露出許多注冊(cè)會(huì)計(jì)師與客戶串通或默認(rèn)客戶進(jìn)行舞弊的事件,說(shuō)明社會(huì)審計(jì)中確實(shí)存在著委托—代理問(wèn)題,需要通過(guò)建立相應(yīng)的控制機(jī)制加以解決。審計(jì)人與被審計(jì)人串謀尋求私利的可能性不僅存在于社會(huì)審計(jì),而且也存在于國(guó)家審計(jì)和內(nèi)部審計(jì),同樣需要通過(guò)制度建設(shè)加以控制。注冊(cè)會(huì)計(jì)師法律責(zé)任的界定,會(huì)計(jì)師事務(wù)所之間的同行互查,國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)的交叉審計(jì),審計(jì)師的各種職業(yè)道德規(guī)范以及職業(yè)界制定的質(zhì)量控制要求,對(duì)于防止串謀都是非常重要的。根據(jù)同樣的契約經(jīng)濟(jì)學(xué)原理,審計(jì)質(zhì)量控制機(jī)制的基礎(chǔ)是信息披露。審計(jì)收費(fèi)(資源耗費(fèi))、審計(jì)規(guī)范、重大審計(jì)決策、審計(jì)質(zhì)量檢查結(jié)果等,都應(yīng)該在適當(dāng)?shù)姆秶鷥?nèi)予以公開(kāi)。早在十幾年前,加拿大國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)就主動(dòng)聘請(qǐng)社會(huì)審計(jì)組織對(duì)其工作進(jìn)行檢查,并將檢查結(jié)果公諸于眾。發(fā)達(dá)國(guó)家審計(jì)發(fā)展的歷史證明,只有建立起有效防止審計(jì)人與被審計(jì)人串謀的機(jī)制,才能使社會(huì)對(duì)審計(jì)的公信力具有信心,審計(jì)才能真正發(fā)揮其應(yīng)有的作用。
從我國(guó)目前的情況看,有關(guān)審計(jì)人的信息披露不足,加上各種環(huán)境因素的影響,對(duì)審計(jì)質(zhì)量的外部約束力度較差。注重建立在審計(jì)人信息更充分披露基礎(chǔ)上的社會(huì)評(píng)價(jià)與選擇機(jī)制,應(yīng)是進(jìn)一步完善審計(jì)制度的方向和重要內(nèi)容。
三、結(jié)論
“受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任論”強(qiáng)調(diào)了審計(jì)在促進(jìn)國(guó)家和企業(yè)責(zé)任式管理方面的重要作用,對(duì)我國(guó)審計(jì)制度的初步形成發(fā)揮了一定的指導(dǎo)作用。但是,依據(jù)該理論指導(dǎo)審計(jì)制度的建立與完善存在著上述分析指出的種種缺陷?,F(xiàn)代契約理論研究的成果,開(kāi)拓了審計(jì)研究的視野,使我們可以更科學(xué)地認(rèn)識(shí)審計(jì)發(fā)展的規(guī)律,更全面和客觀地考慮我國(guó)審計(jì)制度的建設(shè)問(wèn)題。當(dāng)然,如何應(yīng)用契約經(jīng)濟(jì)學(xué)理論指導(dǎo)審計(jì)制度建設(shè),需要進(jìn)一步深入的研究。例如,審計(jì)作為專業(yè)性很強(qiáng)的活動(dòng)和注冊(cè)會(huì)計(jì)師作為獨(dú)立的職業(yè),解決有關(guān)的信息不對(duì)稱問(wèn)題,信息披露的內(nèi)容、方式、范圍等如何確定,需要專題研究,提出具體的對(duì)策和解決方案。另外,審計(jì)制度的形成與發(fā)展必然受到所處環(huán)境的政治、文化、法律等方面的影響,相關(guān)學(xué)科的研究成果也可以為我們提供許多有益的啟示。審計(jì)理論研究應(yīng)該博采眾長(zhǎng),才能不斷獲得發(fā)展。
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