《審計(jì)法》的修訂已于2006年2月28日第十屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十次會(huì)議審議通過，并于2006年6月1日起施行。

　　《審計(jì)法》的修訂是堅(jiān)持依法審計(jì)，建設(shè)法制政府，適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、民主政法發(fā)展和審計(jì)工作自身發(fā)展需要的必然。對(duì)提高審計(jì)人員法制觀念，促進(jìn)依法審計(jì)具有十分重要的意義。筆者以下幾個(gè)方面談?wù)剬?duì)《審計(jì)法》的認(rèn)識(shí)。

　　一、以《憲法》為依據(jù)的前提下，充分考慮與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)體系相銜接。

　　首先，與《憲法》保持一致。審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)和本級(jí)人民政府負(fù)責(zé)并報(bào)告工作的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制不變?！秾徲?jì)法》是寫進(jìn)憲法的，因此，《審計(jì)法》的修改必須與憲法保持一致。本次修改《審計(jì)法》征求意見時(shí)，一些專家學(xué)者以及其他人士認(rèn)為行政型審計(jì)模式和雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，在某種程度上弱化了審計(jì)獨(dú)立性，建議改革目前的審計(jì)體制，省級(jí)以下審計(jì)機(jī)關(guān)由中央審計(jì)機(jī)關(guān)垂直領(lǐng)導(dǎo)。但這一方面與我國的國情不相適應(yīng)，另一方面也與憲法相違背。因此，《審計(jì)法》的修訂還是堅(jiān)持了從實(shí)際出發(fā)，并與母法保持一致。其次，與其他法律行政法規(guī)銜接一致。修改后的《審計(jì)法》第四十八條規(guī)定，被審計(jì)單位對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)作出的財(cái)政收支的審計(jì)決定不服的，可以提請審計(jì)機(jī)關(guān)的本級(jí)人民政府裁決，本級(jí)人民政府裁決為最終決定。這一條填補(bǔ)了原《審計(jì)法》中關(guān)于被審計(jì)單位救濟(jì)途徑的空白，明確了審計(jì)決定救濟(jì)程序。既是一個(gè)創(chuàng)舉，又與《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》一致?！缎姓?fù)議法》第八條規(guī)定了行政處分和其他人事處理的內(nèi)部事務(wù)，明確不服這些相關(guān)處理決定的，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定提出申訴。這一規(guī)定體現(xiàn)了將行政機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)排除在行政復(fù)議之處的立法精神。因此對(duì)財(cái)政收支審計(jì)決定不服的，不能申請行政復(fù)議。另外，對(duì)財(cái)政收支審計(jì)決定不服只能提請裁決而不能提起行政訴訟也符合《行政訴訟法》的精神?！缎姓V訟法》第二十八條規(guī)定，人民法院不受理公民、法人其他組織對(duì)法律規(guī)定由行政機(jī)關(guān)最終裁決的具體行政行為提起的訴訟。

　　二、適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)和審計(jì)工作發(fā)展的需要，總結(jié)了經(jīng)驗(yàn)，調(diào)整了職責(zé)范圍。

　　首先，調(diào)整了審計(jì)監(jiān)督對(duì)象和范圍。如，《審計(jì)法》第十九條規(guī)定，審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)國家的事業(yè)組織和使用財(cái)政資金的其他事業(yè)組織的財(cái)務(wù)收支，進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。將使用財(cái)政資金的其他事業(yè)組織納入了審計(jì)監(jiān)督范圍，這也是適應(yīng)我事業(yè)單位改革發(fā)展的需要。事業(yè)單位投資主體多元化，出現(xiàn)了集體、私營和個(gè)人出資舉辦的非國有事業(yè)單位，如，教育機(jī)構(gòu)，他們提供公共服務(wù)，也接受、使用一部分財(cái)政資金，因此，有必要對(duì)其進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，促進(jìn)其健康發(fā)展。

　　其次，及時(shí)總結(jié)審計(jì)實(shí)踐中的成功的經(jīng)驗(yàn)和做法。如《審計(jì)法》第二十五條，把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的法律地位予以明確。至1998至2005年，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，全國各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)已經(jīng)對(duì)黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)及國有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人24萬多人員進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，取得了很多成功的經(jīng)驗(yàn)和做法。而實(shí)踐中由于其法律依據(jù)不明確，給經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作帶來了一定的困難，此次修改，解決了這一問題，將大大促進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的全面發(fā)展。

　　三、進(jìn)一步規(guī)范了審計(jì)執(zhí)法，促進(jìn)依法審計(jì)。

　　這體現(xiàn)在《審計(jì)法》賦予審計(jì)機(jī)關(guān)必要的監(jiān)督手段時(shí)，也設(shè)定了嚴(yán)格的程序；不僅規(guī)定了被審計(jì)單位的救濟(jì)途徑也規(guī)定了審計(jì)機(jī)關(guān)自身的糾錯(cuò)機(jī)制，并增加了審計(jì)人員的法律責(zé)任。如《審計(jì)法》第三十三條規(guī)定，審計(jì)機(jī)關(guān)有證據(jù)證明被審計(jì)單位以個(gè)人名義在金融機(jī)構(gòu)存儲(chǔ)公款的，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府的審計(jì)機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，有權(quán)查詢被審計(jì)單位以個(gè)人名義在金融機(jī)構(gòu)的存款。這一條在執(zhí)行時(shí)要求首先要有證據(jù)，然后要有批準(zhǔn)手續(xù)，還要保守秘密。這些規(guī)定既加強(qiáng)了審計(jì)監(jiān)督力度，又約束了審計(jì)執(zhí)法行為。

　　四、研究和借鑒了國外審計(jì)立法的有益經(jīng)驗(yàn)，突出了立法的目的性。

　　《審計(jì)法》第一條把“提高財(cái)政資金使用效益”作為立法的目的明確提出。將財(cái)政資金使用效益作為國家審計(jì)監(jiān)督的目標(biāo)之一，這實(shí)際上明確了審計(jì)立法的目的性，為開展財(cái)政資金效益審計(jì)奠定法律基礎(chǔ)。這也是世界各國審計(jì)機(jī)關(guān)的主要做法。另外，第四十一條的修改，取消了審計(jì)意見書，把審計(jì)報(bào)告從審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部的業(yè)務(wù)文書變成對(duì)外發(fā)布的審計(jì)法律文書，并規(guī)定了相應(yīng)的報(bào)告審議程序。這些既體現(xiàn)了與國際審計(jì)通行做法的銜接，又有利于我國效益審計(jì)的開展和審計(jì)結(jié)果公告制度的完善。

　　五、堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)與保持穩(wěn)定相結(jié)合的原則。

　　這表現(xiàn)在修改后的《審計(jì)法》保持了原《審計(jì)法》的框架和基本內(nèi)容不變的前提下，著力解決審計(jì)工作中的實(shí)際問題和困難，既相對(duì)穩(wěn)定又有連續(xù)性。《審計(jì)法》修訂主要是局部微調(diào)，這些微調(diào)卻彰顯出修訂后的《審計(jì)法》科學(xué)性和前瞻性。如，第二十一條“對(duì)國有資本占控股地位或主導(dǎo)地位的企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)的審計(jì)監(jiān)督，由國務(wù)院規(guī)定?！边@里有“國有資產(chǎn)”取代“國有資本”更嚴(yán)謹(jǐn)、更科學(xué)。因?yàn)橘Y本是人格化的資產(chǎn)，出資人在企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)的權(quán)益不是實(shí)物形態(tài)的資產(chǎn)，而是以資本形態(tài)體現(xiàn)的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。只有資本才能形成股權(quán)，才存在是否控股問題。

　　作者單位：吉林省撫松縣審計(jì)局