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“績效審計(jì)”須加強(qiáng)制度完善
毛澤東同志說過，貪污和浪費(fèi)是極大的犯罪。現(xiàn)在，貪污是極大的犯罪，這個(gè)問題在法律上和制度上已經(jīng)解決；而浪費(fèi)是極大的犯罪這個(gè)問題則沒有很好的解決。政府機(jī)關(guān)決策和執(zhí)行決策導(dǎo)致的極大浪費(fèi)，無論在觀念上還是在制度上都沒有真正提高到極大犯罪的高度來認(rèn)識(shí)和對(duì)待。日前在深圳，一些政府投資項(xiàng)目嚴(yán)重虧損引來了媒體的聲討，媒體同時(shí)還對(duì)于深圳市政府開展績效審計(jì)，檢討財(cái)政投資項(xiàng)目，進(jìn)行了肯定。的確，績效審計(jì)是我國審計(jì)工作新開設(shè)的審計(jì)內(nèi)容，它對(duì)于遏制浪費(fèi)納稅人錢財(cái)?shù)倪@種極大犯罪的現(xiàn)象，無疑是有益的。
績效審計(jì)是對(duì)財(cái)政資金投資使用效率、效果的審計(jì)，是對(duì)納稅人的錢使用效果的審計(jì)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公開透明的原則。陽光是最好的防腐劑，陽光也是最好的防止浪費(fèi)的手段。政府投資，說到底是政府代表人民，使用納稅人的錢在投資。既然使用了納稅人的錢，當(dāng)然應(yīng)當(dāng)讓納稅人知道這些錢的使用項(xiàng)目和使用效果?，F(xiàn)在的問題是，財(cái)政投資項(xiàng)目在制度上怎么做到全面公開透明，接受全社會(huì)的監(jiān)督審計(jì)。比如，在財(cái)政投資項(xiàng)目上是否應(yīng)當(dāng)全部實(shí)行公開的招投標(biāo)，從“入口”處就實(shí)行公開透明和公正。
財(cái)政投資項(xiàng)目，是政府圈定的，投資數(shù)額也是政府決定的，對(duì)投資運(yùn)作的情況進(jìn)行所謂的績效審計(jì)，也是由屬于政府職能部門之一的審計(jì)部門來進(jìn)行審計(jì)的，審計(jì)報(bào)告由政府決定向人大提交。這一套實(shí)行了多年的審計(jì)制度和審計(jì)程序，實(shí)際上就是自己審計(jì)自己。自己審計(jì)自己，比沒有審計(jì)要好，總有一個(gè)與使用財(cái)政資金部門不相同的政府職能部門在進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。但是，誰都清楚，自己審計(jì)自己、自己監(jiān)督自己，其獨(dú)立性和公正性是不能得到根本保障的，這是非常淺顯的道理。
深圳市在開展績效審計(jì)試點(diǎn)中，能不能向自己審計(jì)自己的這種怪體制開刀呢？能不能在制度上“另起爐灶”有所創(chuàng)新呢？向人大提交的績效審計(jì)報(bào)告，是要經(jīng)過政府決定和選擇程序的，政府在選擇哪些審計(jì)事項(xiàng)和報(bào)告要向人大報(bào)告和哪些審計(jì)事項(xiàng)和報(bào)告不向人大報(bào)告方面，是有決定權(quán)的。這種制度實(shí)際上意味著“我要告訴你什么，你才能聽什么，也才能審議什么”。這與向納稅人全面匯報(bào)納稅人的錢使用情況的要求，顯然是不符的。深圳市如果在這方面能夠取消這些限制程序，不是僅僅滿足于對(duì)上一屆政府投資項(xiàng)目的個(gè)別審計(jì)，而是讓獨(dú)立審計(jì)機(jī)構(gòu)、社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)等參與財(cái)政投資項(xiàng)目的績效審計(jì)，并將全部的審計(jì)結(jié)果公開公示、向人大報(bào)告，這才是我們希望看到的制度上的進(jìn)步。
績效審計(jì)的結(jié)果怎么處理？如果只是審計(jì)而對(duì)審計(jì)結(jié)果不作相應(yīng)的處理，對(duì)違反規(guī)定、玩忽職守、漫不經(jīng)心、任意浪費(fèi)等敗家子（尤其是敗家子領(lǐng)導(dǎo)）如果不依照法律的規(guī)定作出相應(yīng)的處理和責(zé)任追究，是代表人民的利益和對(duì)人民負(fù)責(zé)嗎？那種自覺和不自覺的以為浪費(fèi)、敗家子行徑只是工作失誤而不是違法犯罪的觀念，是十分錯(cuò)誤和有害的。在刑法和行政法上，歷來就有瀆職犯罪和玩忽職守的責(zé)任追究制度和規(guī)定，深圳市需要嚴(yán)格執(zhí)行這些法律制度的規(guī)定，并在制度規(guī)定上進(jìn)一步完善，使追究敗家子的法律制度更加嚴(yán)格、具體和程序化。
深圳是改革開放的試驗(yàn)田，曾經(jīng)創(chuàng)造過許多輝煌，在新形勢(shì)下要想取得更大的進(jìn)步，繼續(xù)引領(lǐng)潮流和方向，必須有制度和體制上的改革和創(chuàng)新。我們拭目以待。
績效審計(jì)是對(duì)財(cái)政資金投資使用效率、效果的審計(jì)，是對(duì)納稅人的錢使用效果的審計(jì)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公開透明的原則。陽光是最好的防腐劑，陽光也是最好的防止浪費(fèi)的手段。政府投資，說到底是政府代表人民，使用納稅人的錢在投資。既然使用了納稅人的錢，當(dāng)然應(yīng)當(dāng)讓納稅人知道這些錢的使用項(xiàng)目和使用效果?，F(xiàn)在的問題是，財(cái)政投資項(xiàng)目在制度上怎么做到全面公開透明，接受全社會(huì)的監(jiān)督審計(jì)。比如，在財(cái)政投資項(xiàng)目上是否應(yīng)當(dāng)全部實(shí)行公開的招投標(biāo)，從“入口”處就實(shí)行公開透明和公正。
財(cái)政投資項(xiàng)目，是政府圈定的，投資數(shù)額也是政府決定的，對(duì)投資運(yùn)作的情況進(jìn)行所謂的績效審計(jì)，也是由屬于政府職能部門之一的審計(jì)部門來進(jìn)行審計(jì)的，審計(jì)報(bào)告由政府決定向人大提交。這一套實(shí)行了多年的審計(jì)制度和審計(jì)程序，實(shí)際上就是自己審計(jì)自己。自己審計(jì)自己，比沒有審計(jì)要好，總有一個(gè)與使用財(cái)政資金部門不相同的政府職能部門在進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。但是，誰都清楚，自己審計(jì)自己、自己監(jiān)督自己，其獨(dú)立性和公正性是不能得到根本保障的，這是非常淺顯的道理。
深圳市在開展績效審計(jì)試點(diǎn)中，能不能向自己審計(jì)自己的這種怪體制開刀呢？能不能在制度上“另起爐灶”有所創(chuàng)新呢？向人大提交的績效審計(jì)報(bào)告，是要經(jīng)過政府決定和選擇程序的，政府在選擇哪些審計(jì)事項(xiàng)和報(bào)告要向人大報(bào)告和哪些審計(jì)事項(xiàng)和報(bào)告不向人大報(bào)告方面，是有決定權(quán)的。這種制度實(shí)際上意味著“我要告訴你什么，你才能聽什么，也才能審議什么”。這與向納稅人全面匯報(bào)納稅人的錢使用情況的要求，顯然是不符的。深圳市如果在這方面能夠取消這些限制程序，不是僅僅滿足于對(duì)上一屆政府投資項(xiàng)目的個(gè)別審計(jì)，而是讓獨(dú)立審計(jì)機(jī)構(gòu)、社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)等參與財(cái)政投資項(xiàng)目的績效審計(jì)，并將全部的審計(jì)結(jié)果公開公示、向人大報(bào)告，這才是我們希望看到的制度上的進(jìn)步。
績效審計(jì)的結(jié)果怎么處理？如果只是審計(jì)而對(duì)審計(jì)結(jié)果不作相應(yīng)的處理，對(duì)違反規(guī)定、玩忽職守、漫不經(jīng)心、任意浪費(fèi)等敗家子（尤其是敗家子領(lǐng)導(dǎo)）如果不依照法律的規(guī)定作出相應(yīng)的處理和責(zé)任追究，是代表人民的利益和對(duì)人民負(fù)責(zé)嗎？那種自覺和不自覺的以為浪費(fèi)、敗家子行徑只是工作失誤而不是違法犯罪的觀念，是十分錯(cuò)誤和有害的。在刑法和行政法上，歷來就有瀆職犯罪和玩忽職守的責(zé)任追究制度和規(guī)定，深圳市需要嚴(yán)格執(zhí)行這些法律制度的規(guī)定，并在制度規(guī)定上進(jìn)一步完善，使追究敗家子的法律制度更加嚴(yán)格、具體和程序化。
深圳是改革開放的試驗(yàn)田，曾經(jīng)創(chuàng)造過許多輝煌，在新形勢(shì)下要想取得更大的進(jìn)步，繼續(xù)引領(lǐng)潮流和方向，必須有制度和體制上的改革和創(chuàng)新。我們拭目以待。
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