——我市行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的問題及對(duì)策分析

　　行政事業(yè)單位擁有大量資產(chǎn)，它是保障國(guó)家機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)和必要條件。長(zhǎng)期以來，由于資產(chǎn)管理責(zé)任主體不明確，制度不健全，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度存在諸多缺陷，導(dǎo)致行政事業(yè)單位普遍存在固定資產(chǎn)帳實(shí)不符、重復(fù)購(gòu)建、閑置浪費(fèi)等問題。近年來，我市對(duì)此進(jìn)行許多有益的探索，2001年，市財(cái)政局會(huì)同市國(guó)有資產(chǎn)管理局制定《廈門市行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)處置管理辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），由成立不久的廈門市公物處理中心（以下簡(jiǎn)稱“公物中心”）負(fù)責(zé)我市行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)處置的具體實(shí)施工作。2001年至今，公物中心先后受理了全市528家行政事業(yè)單位60萬(wàn)余件固定資產(chǎn)的處置，其中報(bào)損資產(chǎn)有25萬(wàn)余件，報(bào)廢資產(chǎn)26萬(wàn)余件，調(diào)撥資產(chǎn)9萬(wàn)余件。經(jīng)過五年的不斷努力，全市大部分行政事業(yè)單位對(duì)《辦法》精神有所了解，對(duì)固定資產(chǎn)管理的重視程度和管理水平有所提高，固定資產(chǎn)管理和處置行為得到規(guī)范和加強(qiáng)。但就全市而言，仍普遍存在管理不夠規(guī)范，資產(chǎn)閑置、浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，歷史遺留問題較多等問題�，F(xiàn)就我市行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的主要問題及對(duì)策分析如下：

　　一、我市行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的主要問題：

　　（一）固定資產(chǎn)管理普遍不夠規(guī)范、帳實(shí)不符。

　　帳實(shí)不符的原因是多方面的：

　　1、資產(chǎn)購(gòu)建時(shí)未建賬，特別是對(duì)調(diào)撥、贈(zèng)送等非財(cái)政撥款形成的資產(chǎn)未入賬，或是工程已投入使用卻仍未辦理工程結(jié)算，自然也無法建帳。

　　2、固定資產(chǎn)憑證、賬簿登記保管不當(dāng)。

　　3、帳實(shí)核銷不同步。

　　4、長(zhǎng)期未進(jìn)行清查盤點(diǎn)。

　　5、某些資產(chǎn)的占有、使用權(quán)分離，資產(chǎn)占有單位將資產(chǎn)出借、出租后，疏于管理，久而久之就造成了資產(chǎn)流失。

　�。ǘ�）資產(chǎn)報(bào)損的數(shù)量大。

　　1、行政事業(yè)單位并無低值易耗品這一會(huì)計(jì)科目，因此有些單位將低值易耗品也列入固定資產(chǎn)賬，還有一些床上用品、桌椅、圖書等價(jià)值低的資產(chǎn)，大批量采購(gòu)也列入固定資產(chǎn)賬，這些在使用過程中早已損耗。

　　2、部分單位固定資產(chǎn)處置從未申報(bào)過，賬面也從未相應(yīng)核減。

　　3、失竊、失盜。這既有單位對(duì)固定資產(chǎn)管理不善，也有社會(huì)治安大環(huán)境的因素。

　�。ㄈ�）國(guó)有資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)、處置機(jī)制不完善，造成資產(chǎn)閑置、資源浪費(fèi)。

　　各行政事業(yè)單位在資產(chǎn)購(gòu)置上普遍存在隨意性及盲目性，互相攀比，追求“高新精尖”“功能大而全”，不及時(shí)對(duì)原有資產(chǎn)進(jìn)行保養(yǎng)、維修，致使許多資產(chǎn)無法繼續(xù)使用或過多使用。辦公場(chǎng)所的搬遷，也是提前報(bào)廢資產(chǎn)，更新辦公設(shè)備的理由。提前更新國(guó)有資產(chǎn)，不僅造成財(cái)政資金的重復(fù)投入，而且使大量能使用的資產(chǎn)處于閑置狀態(tài)。有的資產(chǎn)使用年限未到就申報(bào)報(bào)廢，有的資產(chǎn)是使用年限到了，公物中心接收后才發(fā)現(xiàn)設(shè)備狀態(tài)仍然良好。

　　（四）少數(shù)單位不按規(guī)定程序處置固定資產(chǎn)，未經(jīng)審批即將資產(chǎn)擅自處理。

　　公物處理中心成立五年來我市仍有185家行政事業(yè)單位從未申報(bào)過核減固定資產(chǎn)。公物中心在具體辦理資產(chǎn)處置過程中也發(fā)現(xiàn)，有的單位年度報(bào)表上有減少固定資產(chǎn)，卻沒有到公物中心申報(bào)處理。

　�。ㄎ澹┬略鲑Y產(chǎn)與報(bào)廢資產(chǎn)沒有同步進(jìn)行。根據(jù)《辦法》第12條規(guī)定，單位在向財(cái)政部門報(bào)送政府采購(gòu)計(jì)劃申報(bào)表時(shí)應(yīng)附經(jīng)審批的《廈門市行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)處置表》（不包括新配置資產(chǎn)的采購(gòu)）。即本單位原有資產(chǎn)尚未處置前，財(cái)政部門不予以開展相應(yīng)的政府采購(gòu)。這一點(diǎn)目前基本都沒有按文件執(zhí)行。如有些單位的電子類設(shè)備不到5年就申報(bào)報(bào)廢，公物中心不予以審批，但這并不影響他們另外申購(gòu)新資產(chǎn)，原來申報(bào)報(bào)廢的資產(chǎn)是繼續(xù)利用，還是擱置一邊，也不得而知。

　�。�六）主管部門對(duì)資產(chǎn)處置把關(guān)不嚴(yán)。2004年市財(cái)政局出臺(tái)了《廈門市財(cái)政局關(guān)于簡(jiǎn)化部分審批事項(xiàng)和辦事程序的通知》（廈財(cái)[2004]22號(hào)文），對(duì)一般設(shè)備、辦公家具、單價(jià)或批量5萬(wàn)元以下的專用設(shè)備由主管部門自行審批，無需經(jīng)過財(cái)政業(yè)務(wù)處室審批。文件執(zhí)行中，公物中心發(fā)現(xiàn)有些主管部門對(duì)資產(chǎn)處置把關(guān)不嚴(yán)，審批流于形式。單位在主管部門審批后報(bào)送到公物中心，公物中心發(fā)現(xiàn)問題，卻無法及時(shí)糾正。

　�。ㄆ撸┙�年來，為適應(yīng)行政事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革的要求，很多單位都進(jìn)行了大規(guī)模的布局調(diào)整，合并必然涉及到國(guó)有資產(chǎn)的重組，但往往因?yàn)樾畔�溝通、協(xié)調(diào)等原因，各單位沒有按新機(jī)構(gòu)要求統(tǒng)籌安排固定資產(chǎn)，往往各行其是處置資產(chǎn)，造成資產(chǎn)利用效率低。

　　二、固定資產(chǎn)管理中存在諸多問題的主要原因是：

　　（一）長(zhǎng)期以來，我市行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)重資金輕資產(chǎn)，對(duì)資金的監(jiān)督管理較嚴(yán)格，但對(duì)固定資產(chǎn)管理卻十分放松。固定資產(chǎn)處置由單位領(lǐng)導(dǎo)說了算，隨意性大，導(dǎo)致部分單位沒有按會(huì)計(jì)制度對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行核算，也沒有建立固定資產(chǎn)卡片及明細(xì)賬，固定資產(chǎn)憑證管理并未同會(huì)計(jì)憑證一樣嚴(yán)格。管理人員離職時(shí)，未能妥善辦理交接手續(xù)，造成很多單位管理人員不了解前任經(jīng)手的固定資產(chǎn)情況。

　�。ǘ�）行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的購(gòu)置、記賬、日常維修、使用、調(diào)配、監(jiān)督等環(huán)節(jié)涉及不同部門，實(shí)行多頭管理。而部門之間缺乏足夠的協(xié)調(diào)配合，購(gòu)入及核銷時(shí)未能同步進(jìn)行，且沒有定期核對(duì)帳務(wù)，造成帳實(shí)不符。

　�。ㄈ�）監(jiān)督檢查相對(duì)缺少。雖然財(cái)政、審計(jì)、各業(yè)務(wù)主管部門等都有權(quán)利及責(zé)任對(duì)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)進(jìn)行管理，但各單位手頭事務(wù)繁雜，難以進(jìn)行經(jīng)常性的核查，一旦檢查，固定資產(chǎn)往往也不是重點(diǎn)。而且由于缺少可操作性強(qiáng)的處罰條款，對(duì)一些單位出現(xiàn)的較多資產(chǎn)盤虧，也沒有追究相應(yīng)的責(zé)任。

　�。ㄋ模┬姓�事業(yè)單位固定資產(chǎn)的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)及使用年限等問題缺乏一個(gè)統(tǒng)一權(quán)威的標(biāo)準(zhǔn)體系，造成各單位理解不一，在具體處置時(shí)也不易把握。

　　三、對(duì)策分析：

　　針對(duì)我市行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題，結(jié)合公物中心成立五年來的具體處置工作，我們認(rèn)為，應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手，努力保障行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的完整、安全，防止流失，合理、節(jié)約、高效地配備和使用各項(xiàng)資產(chǎn)：

　�。ㄒ唬┙�立一個(gè)涵蓋全市行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理信息資源平臺(tái)，將全市行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)納入這一系統(tǒng)實(shí)行統(tǒng)一管理、跟蹤、監(jiān)督。其主要好處在于：

　　1、便于加強(qiáng)管理。通過這個(gè)系統(tǒng)，財(cái)政部門可以隨時(shí)調(diào)閱各單位的固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)，根據(jù)情況審批單位的采購(gòu)要求、預(yù)算規(guī)模。各單位需要申報(bào)處置固定資產(chǎn)時(shí)，也不必再?gòu)?fù)印固定資產(chǎn)憑證，審批機(jī)關(guān)進(jìn)行核對(duì)只需直接從系統(tǒng)中調(diào)用數(shù)據(jù)即可。

　　2、便于統(tǒng)籌安排資源。通過該系統(tǒng)可以及時(shí)了解全市行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的分布情況，財(cái)政部門就可以按照配備標(biāo)準(zhǔn)和存量資產(chǎn)情況，對(duì)各單位需要配備、建設(shè)的資產(chǎn)預(yù)算進(jìn)行審核，形成部門完整的資產(chǎn)預(yù)算，也為政府采購(gòu)計(jì)劃的審批及提供了依據(jù)。同時(shí)將基建或固定資產(chǎn)購(gòu)置支出預(yù)算安排，與其使用效率相結(jié)合，從資產(chǎn)預(yù)算上，對(duì)各單位資產(chǎn)的占用、管理和使用情況進(jìn)行有效制衡，切實(shí)把各單位管好、用好資產(chǎn)的積極性調(diào)動(dòng)起來。此外，將資產(chǎn)在不同需求單位間調(diào)配使用，也使資產(chǎn)能得到更合理、節(jié)約、高效地使用。

　　3、便于信息共享，節(jié)約資源。財(cái)政、國(guó)有資產(chǎn)管理、政府采購(gòu)、審計(jì)等職能部門可以相互配合，在突出財(cái)政部門為主體的前提下，堅(jiān)持“共同參與、共同設(shè)計(jì)、共同管理、共同分享”的原則構(gòu)建該系統(tǒng)。這樣各職能部門對(duì)固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)有需求時(shí)，只需求助于固定資產(chǎn)管理信息資源中心，就避免各單位每年耗費(fèi)大量人力物力向不同管理部門申報(bào)內(nèi)容相似的資料。

　　4、便于監(jiān)督檢查。因所有行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)資料都已列入數(shù)據(jù)庫(kù)管理，任何人不能隨意更改資料。有了信息系統(tǒng)的幫助，減少了監(jiān)督檢查的工作量，也為國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記、清產(chǎn)核資工作，及經(jīng)常性的固定資產(chǎn)檢查工作奠定了良好的基礎(chǔ)。

　　（二）盡快在工作中將《辦法》第12條規(guī)定落到實(shí)處。財(cái)政部門要嚴(yán)格要求全市各行政事業(yè)單位報(bào)送政府采購(gòu)計(jì)劃報(bào)表時(shí)應(yīng)附經(jīng)審批的《廈門市行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)處置表》，在各行政事業(yè)單位原有資產(chǎn)處置未審批前，不予更新相應(yīng)的資產(chǎn)。

　　市公物中心要及時(shí)向財(cái)政業(yè)務(wù)處室提供行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置狀況表，包括資產(chǎn)處置數(shù)量、使用年限、結(jié)構(gòu)、同比變化、有無異常情況等，給業(yè)務(wù)處室的資產(chǎn)管理提供更多的依據(jù)。

　�。ㄈ�）主動(dòng)介入，分類指導(dǎo)。在單位搬遷、重組前，主動(dòng)提前介入，指導(dǎo)單位合理處置資產(chǎn)，同時(shí)盡早合理安排報(bào)廢資產(chǎn)，提高資產(chǎn)的使用效率。

　　（四）加強(qiáng)教育，定期培訓(xùn)�，F(xiàn)階段各單位固定資產(chǎn)管理存在的問題，從本質(zhì)上說都與領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)人員對(duì)固定資產(chǎn)不夠重視，業(yè)務(wù)素質(zhì)不高有關(guān)。通過一定的宣傳教育，使各單位領(lǐng)導(dǎo)都能認(rèn)識(shí)到固定資產(chǎn)管理是一個(gè)關(guān)系到嚴(yán)守財(cái)經(jīng)紀(jì)律、防止國(guó)有資產(chǎn)流失的重要問題。2006年，公物中心將與相關(guān)業(yè)務(wù)處室密切合作，從市衛(wèi)生、教育、公安等幾個(gè)主管部門入手，開展幾期固定資產(chǎn)管理培訓(xùn)班。通過培訓(xùn)，增強(qiáng)各單位資產(chǎn)管理人員的管理意識(shí)，從而提高全市行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的水平。

　　（五）盡快建立一個(gè)全市統(tǒng)一的行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)體系，包括列入固定資產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)、類別、資產(chǎn)的使用年限等。以便于各單位統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)管理，及適應(yīng)運(yùn)用電腦等網(wǎng)絡(luò)科技手段管理的需要。

　�。�六）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。財(cái)政等國(guó)有資產(chǎn)管理部門與審計(jì)、稅務(wù)等部門應(yīng)將固定資產(chǎn)列入財(cái)務(wù)檢查的重要內(nèi)容來抓。對(duì)不按固定資產(chǎn)處置管理辦法處置資產(chǎn)的單位，可建議主管部門或財(cái)政部門對(duì)其停撥或緩撥有關(guān)經(jīng)費(fèi)。

　　作者單位：廈門市公物處理中心