2005年來，湖里區(qū)財政局認真貫徹中紀委及省市有關部門反腐敗工作會議精神，全面落實科學發(fā)展觀，大力推進財政體制改革，深化源頭治腐工作，堅持為民、務實、創(chuàng)新的精神，按照區(qū)委、區(qū)政府的指示，結合當前發(fā)展形勢和目前財政、財務管理中的熱點難點問題，成立了湖里區(qū)會計核算中心，實行會計集中核算，著力加強財政性資金收支管理和監(jiān)督，規(guī)范部門單位財務管理和會計行為，提高財政性資金使用效益，努力為湖里區(qū)跨越式發(fā)展提供保障。全年共審核經(jīng)費收支17，599筆，核算的財政性資金為34，052.65萬元，占當年區(qū)本級財政性支出的69.57%，依法核減違規(guī)支出137.95萬元。主要做法如下：

　　一、加強領導，認真構建全區(qū)會計集中核算平臺

　　會計集中核算是財政體制改革的組成部分，是加強財務、財政資金管理，實行依法理財?shù)囊豁椨行�舉措，在關口前移、事前防患方面具有不可替代的重要作用。湖里區(qū)委、區(qū)政府高度重視，要求各單位、各部門統(tǒng)一認識，積極構建全區(qū)會計集中核算平臺。

　　一是統(tǒng)一思想，正確認識會計集中核算改革的必要性。近年來，我區(qū)持續(xù)保持高速發(fā)展態(tài)勢，每年財政總收入、區(qū)級財政收入均保持兩位數(shù)增長，經(jīng)濟和社會事業(yè)穩(wěn)步協(xié)調(diào)發(fā)展。面對經(jīng)濟總量的不斷壯大和當前大開發(fā)、大建設、大投入的跨越式發(fā)展形勢，我區(qū)的財政集中管理水平亟待提高。盡管我區(qū)在財政收支管理上進行了一系列改革，每年財政、監(jiān)察、審計部門的監(jiān)督力度也不斷加大，但由于各單位賬戶分散管理，財政資金收支信息反饋遲緩，財政部門難以隨時、準確、全面地了解和掌握全區(qū)財政資金的收入、支出及結余全貌，且財政資金經(jīng)過層層轉撥，滯留在各預算單位，既降低財政資金的使用效益，又缺乏鋼性的外部監(jiān)督，違反財經(jīng)紀律的現(xiàn)象常有發(fā)生。為嚴肅財經(jīng)紀律，加強會計管理體制改革，區(qū)財政局經(jīng)過認真調(diào)查分析，參照其他地區(qū)經(jīng)驗，結合本區(qū)的實際情況，提出了建立集中核算制度的思路，經(jīng)區(qū)委和區(qū)政府批準，于2004年10月1日正式掛牌成立區(qū)會計核算中心，負責區(qū)屬行政事業(yè)單位會計集中核算，從機制上加強對財政資金收支的有效監(jiān)管，促進資金運作更加透明化、規(guī)范化。

　　二是加強領導，推進會計集中核算改革的正確實施。區(qū)委專門成立了由區(qū)委副書記、區(qū)紀委梁美麗書記為組長和相關部門領導組成的區(qū)會計核算中心籌備工作小組，本著節(jié)約、高效的原則，加強指導，從會計中心的職責、機構崗位、人員編制和辦公場所、設備的確定以及中心人員的選調(diào)和錄用等方面均予以協(xié)調(diào)解決，特別是嚴把進人關，通過選調(diào)和公開招聘方式引進了8名專業(yè)人員，頂替了原來需要60多名專兼職人員完成的工作。同時，區(qū)紀委領導多次指導協(xié)調(diào)小組成員單位不定期檢查集中核算工作，確保我區(qū)會計集中核算工作在短時間內(nèi)實現(xiàn)了從無到有、從有到優(yōu)，在會計管理改革的一些領域走在各區(qū)會計改革的前列，實現(xiàn)了預期的目的。

　　三是建章立制，確保會計集中核算改革的規(guī)范運作。本著“打鐵還需自身硬”的原則，區(qū)財政局、監(jiān)察局督促指導會計中心從制度入手，立足廉效，建立了一系列“陽光監(jiān)督服務”管理制度，高起點、高標準運作。先后制定并實施《湖里區(qū)會計中心人員守則》、《崗位職責》、《湖里區(qū)會計中心內(nèi)部管理制度》以及《會計核算中心效能建設九項制度》等內(nèi)部管理規(guī)章制度，著力提高工作人員的勤廉意識；制定了《湖里區(qū)行政事業(yè)單位會計集中核算實施辦法》，上墻公布了《會計核算中心報賬流程》，將常用的財務報賬制度匯編成“報賬員手冊”，方便每個單位報賬員查閱使用，規(guī)范報賬工作，同時，制作了服務卡、監(jiān)督臺，方便報賬單位聯(lián)系和監(jiān)督等等，不斷提升服務水平，促進中心各項工作走向規(guī)范，更好地為我區(qū)新一輪跨越式發(fā)展服務。

　　二、加強集中核算，著力優(yōu)化財政管理水平

　　區(qū)財政局、監(jiān)察局根據(jù)我區(qū)的實際情況，指導會計中心按照積極穩(wěn)妥、逐步推進的原則，首批選擇38家區(qū)直行政單位實行會計集中核算。自成立以來，中心遵循管理體制不變、單位的理財機制不變、會計主體法律責任不變的“三個不變”原則，實行統(tǒng)一賬戶管理、統(tǒng)一會計核算、統(tǒng)一資金核算、統(tǒng)一檔案管理的“四個統(tǒng)一”運行機制，嚴格按照國家統(tǒng)一會計制度進行核算，提高了會計核算工作的質(zhì)量和會計工作效率，保證了會計核算資料的真實性、完整性、及時性和統(tǒng)一性；加強了銀行賬戶管理，原則上對各部門單位保留一個銀行基本戶，共核銷了41個銀行賬戶，及時變更銀行預留印鑒，由會計中心實行集中管理，杜絕了各單位多頭開戶、重復開戶的混亂局面，有效地抑制預算執(zhí)行中截留、挪用財政資金等現(xiàn)象，保證了財政資金的安全，并提高了資金使用的透明度，促進財政監(jiān)管部門首次摸清了滯留在部門單位的資金量，隨時掌握單位的資金變化情況，為有效使用這些財政性間歇資金，為我區(qū)的跨越式發(fā)展提供堅強的財力保證提供了可能。同時，將部門預算指標和預算執(zhí)行進行有效結合，嚴格執(zhí)行部門預算指標，沒有預算指標或超預算指標的支付申請，會計中心都給予提醒或拒付。所有開支在單位審批的基礎上再經(jīng)會計中心審核才能支付入賬，從而起到事前控制，強化部門預算約束的作用，保證了各項開支符合會計制度和部門預算的要求，如：當單位業(yè)務招待費超預算時，會計中心及時給予提醒，并不再受理業(yè)務招待費的報銷。同時，避免了單位擅自回避政府采購的行為，曾發(fā)生某單位借支票去購買傳真機，會計中心及時提醒其應走政府采購程序，避免了一次擅自采購行為等，有力地促進了部門預算制度改革和政府采購工作的深化。

　　三、加強會計監(jiān)督，嚴格維護財經(jīng)紀律

　　自成立以來，會計中心堅持原則，認真履行會計監(jiān)督職能，對各單位的支出事項和憑證進行合理性、合法性審查，一方面對不符合政策、法規(guī)規(guī)定的支出和憑證要求有關單位糾正或補辦手續(xù)，較好地規(guī)范了票據(jù)的使用、嚴格了報銷審批手續(xù)，及時糾正許多原有會計管理中存在的問題，如：超標準報銷、違規(guī)發(fā)放補貼津貼、違反程序處置資產(chǎn)、違反政府采購行為等，即節(jié)約了財政性開支，又從源頭預防和杜絕腐敗等問題，提高了各單位遵守財經(jīng)紀律和加強資金管理的自覺性。會計中心曾發(fā)現(xiàn)某一單位擅自給干部職工發(fā)放了學習交通費補貼，報銷時，及時給予制止，報賬員回去匯報后，該單位按規(guī)定自行組織了清退。另一方面，通過會計監(jiān)督，積極維護干部職工的合法權益，如某一單位來報銷干部大專學歷教育學費時，按照50%的標準審批，會計中心發(fā)現(xiàn)后，指出根據(jù)有關規(guī)定應按70%標準予以報銷，最終，該干部拿到70%的學費補貼。一年來，會計中心嚴格把好財務報銷關，共規(guī)范報銷手續(xù)268筆，核減支出115筆，計91.65萬元，核退支出12筆，計19.3萬元，協(xié)助清退2004年度14個機關單位公用定額經(jīng)費節(jié)余獎27萬元。

　　四、以人為本，精心打造高效服務平臺

　　區(qū)財政局結合開展“保持共產(chǎn)黨員先進性教育”活動，始終高標準、嚴要求，將會計中心作為其系統(tǒng)行風評議的一個重要窗口單位，以創(chuàng)建“青年文明號”和“群眾滿意服務窗口”為載體，全面加強行風效能建設，提高工作人員的服務意識，牢固樹立“嚴謹、廉潔、高效、創(chuàng)新”的工作作風，正確處理服務與管理的關系，在監(jiān)督中體現(xiàn)服務，在服務中加強管理。

　　一是主動幫助報賬單位“理財”。去年，該中心主動上門協(xié)助2家單位清理歷年積賬，派出專人用一個多月時間，幫助清理了各種往來款項約2，400多萬元，保證了該單位財務移交工作的順利完成；每月初，及時編報財務報表，以便單位掌握財務狀況，并根據(jù)資金使用情況協(xié)助單位編制部門預算并指導部門決算，保證了單位工作的順利開展。

　　二是承接部分單位公積金和工資的管理工作。將原區(qū)政府核算的16家單位的公積金銀行賬戶變更為會計中心，并將這16家單位的工資集中在會計中心辦理，減輕了這些單位的工作負擔，提高了效率和準確性。

　　三是積極開展報賬員培訓工作。針對部分報賬員沒有財務知識的情況，累計開展了三期專門業(yè)務培訓，側重于預算編制、執(zhí)行，報賬業(yè)務流程，費用票據(jù)審核，經(jīng)費渠道列支，會計報表解讀等知識的講解；及時將常見的11種不規(guī)范支出行為向報賬員通報，并在日常的報賬事務中耐心指導和糾正；同時，加強與各單位報賬員的溝通，建立每月15日召開報賬員例會制度，定期研究解決有關報賬及財務管理中如預算編制、經(jīng)費控制等問題，確保會計集中核算工作的順利開展。

　　四是實行電子會計。精心采購新中大會計電算化軟件，提高工作效率。在我市區(qū)級會計中心中率先使用網(wǎng)銀支付系統(tǒng)，極大地減輕了報賬員的工作量，報賬員只要到會計中心就可以辦好報銷和轉賬手續(xù)，需要現(xiàn)金可以在區(qū)政府大廳銀行柜員機上提取，節(jié)省了的時間，提高了報賬效率；設計啟用的電子版報賬匯總表，提高工作效率和工作質(zhì)量，減輕報賬員的工作量，減少了印刷品的支出，減低了行政成本。

　　一年多來，區(qū)會計中心在區(qū)委、區(qū)政府的正確領導下，在各相關單位的大力支持下，為加強湖里區(qū)財務、財政資金管理，推進湖里區(qū)會計集中核算制度改革，做出了積極努力，取得一些成效和經(jīng)驗，當然，作為一項改革，有一個不斷完善和改進的過程，區(qū)財政局將針對出現(xiàn)的的問題，不斷推進和完善我區(qū)的公共財政體制改革，提高會計集中核算水平，深化完善國庫集中支付制度改革、政府采購改革和部門預算改革，強化財政監(jiān)督職能，提高財政管理水平，確保財政性資金安全和高效使用，為構建廉潔、高效、節(jié)約型的政府做出應有的貢獻。

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