四個一體化：迎接第三代財務管理時代

來源: 中國計算機報編輯： 2005/07/11 09:55:11　　字體：大小

　　第三代政府財務管理全面信息化時代的主要思想，是將政府財務管理與電子政務有機融合，以財務為核心，加強政府預決算管理、資金管理，并與財政、內審、人事、行政、12金工程等電子政務工程有機結合。

　　從上世紀80年代中期開始，各級政府部門財務信息化經歷了三個時代的發(fā)展，從最初的基本核算型階段發(fā)展到注重局部管理的管理型階段，再晉升為與電子政務有機融合的財務管理全面信息化階段。第三代政府財務管理全面信息化時代的主要思想，是將政府財務管理與電子政務有機融合，以財務為核心，加強政府預決算管理、資金管理，并與財政、內審、人事、行政、12金工程等電子政務工程有機結合，使政府財務信息化橫向拓展，并以集成的辦公門戶平臺實現(xiàn)財務部門與其他業(yè)務部門間的協(xié)同辦公。

　　目前大部分政府部門的財務信息系統(tǒng)還停留在第二代甚至第一代基礎上，軟件系統(tǒng)已經不能滿足日益精細化、全面化的政府財務管理工作需求，大部分政府財務信息化系統(tǒng)需要進行全面升級。2001年，用友政務提出電子政務建設的GRP理念。用友政務GRP政府財務全面信息化解決方案的核心是四個一體化，即財務財政一體化，預算、核算、決算一體化，垂直財務監(jiān)控、分析決策、內部審計一體化以及政府財務管理工作集成化。

　　財務財政一體化：與部門預算、國庫集中支付、非稅收入、政府采購等系統(tǒng)有機結合，并適應國庫單一賬戶等財政改革的需要，有效解決各級財政部門同行政事業(yè)單位的預決算管理、財政性資金管理的有效銜接，從而實現(xiàn)收支兩條線的管理目標。

　　預算、核算、決算一體化：實現(xiàn)從部門預算、單位預算編制、資金管理及預算執(zhí)行控制、會計核算、預算考核評估到最后出具決算報告的整體應用流程；實現(xiàn)主管部門對下級預算單位縱向信息收集及過程監(jiān)控；實現(xiàn)以經費指標為核心，業(yè)務為先導，事前、事中控制等預算財務新模式，顛覆以前以會計核算為核心、事后控制為主的傳統(tǒng)財務管理模式。

　　垂直財務監(jiān)控、分析決策、內部審計一體化：通過網絡實時傳遞信息和共享信息，實現(xiàn)財務資料與財務核算的集中管理與控制，同時將被審計單位的財務數據采集過來，通過專業(yè)的審計流程及審計工具對數據進行分析，對有疑點的財務數據進行核查，使審計人員輕松地實現(xiàn)對被審計單位的全面審計，使各主管單位及時查找出本單位或下級單位的問題，以便改正。

　　政府財務管理工作集成化：將知識管理、個人辦公、財務軟件應用等系統(tǒng)進行集成統(tǒng)一管理，所有內容均呈現(xiàn)在一個門戶平臺之上，不僅為財務人員提供全方位的財務管理應用，而且可以滿足主管單位和基層預算單位的綜合管理個性化應用的需要，實現(xiàn)基層單位的財務集中管理、部門間業(yè)務自動流轉、系統(tǒng)間數據高度共享。

　　用友政務軟件公司希望，通過第三代政府財務管理軟件幫助各級政府部門實現(xiàn)電子政務與政府財務信息化的全面發(fā)展，幫助各級政府部門實現(xiàn)從基礎到高端、從粗放到精細、從獨立到整體的升級，并提出具體的三升計劃。

　　版本升級：從軟件系統(tǒng)上說，目前大部分政府財務部門使用的是通用軟件系統(tǒng)，這些系統(tǒng)普遍適用于企業(yè)單位，也可以用在政府財務管理當中。但這種通用軟件針對性不強，沒有反映政府財務管理工作的特質，在政府財務預算、決算、資金、國庫集中支付、非稅收入等方面都沒有相應的處理機制，或處理的專業(yè)性較差。為了滿足專業(yè)的政府財務管理工作，政府部門應該統(tǒng)一進行一次版本升級，將通用類財務軟件升級為專用的政府財務信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)財務工作的專業(yè)化。

　　模式升級：需要對政府財務的這種分散核算模式進行集中升級，應用“實時集中管理模式”或“分布集中管理模式”，從而實現(xiàn)財務數據的集中，使財務管理監(jiān)督能夠有效執(zhí)行。

　　管理升級：要求政府部門搭建財務綜合辦公平臺，集成財政等眾多業(yè)務系統(tǒng)，以財務為核心創(chuàng)建政府財務監(jiān)督內審應用和主管部門決策分析系統(tǒng)，使政府財務管理真正到達全面信息化的高度。

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