——深圳市外資金融機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)電算化情況的調(diào)查及分析
　　
　　◆28家駐深外資金融機(jī)構(gòu)已全部實(shí)現(xiàn)了會(huì)計(jì)電算化
　　◆傳統(tǒng)稅務(wù)稽查模式面臨會(huì)計(jì)電算化的嚴(yán)峻挑戰(zhàn) 
　　◆正視現(xiàn)實(shí)，迎頭趕上，稅務(wù)稽查也需實(shí)現(xiàn)電算化
　　 
　　在深圳，約有30％的納稅企業(yè)實(shí)現(xiàn)了會(huì)計(jì)電算化。一些外國(guó)企業(yè)、外商投資企業(yè)在會(huì)計(jì)電算化上更是先行一步，達(dá)到了較高的水平。面對(duì)這種狀況，稅務(wù)稽查怎么辦？為此，前不久，我們對(duì)深圳市28家營(yíng)業(yè)性外資金融機(jī)構(gòu)的會(huì)計(jì)電算化情況做了一個(gè)調(diào)查。
　　
　　——不可小覷的現(xiàn)狀
　　
　　28家營(yíng)業(yè)性外資金融機(jī)構(gòu)由于跨國(guó)經(jīng)營(yíng)、跨區(qū)資金調(diào)動(dòng)頻繁、總分機(jī)構(gòu)相距遙遠(yuǎn)等特點(diǎn)，己全部實(shí)現(xiàn)了會(huì)計(jì)電算化，其軟硬件總投入已超過(guò)4000萬(wàn)元，其中一家僅軟件開發(fā)費(fèi)就達(dá)300萬(wàn)元。
　　
　　80％的駐深外資金融機(jī)構(gòu)所使用的財(cái)務(wù)軟件是其總機(jī)構(gòu)管理軟件的一部分，一般由其總機(jī)構(gòu)委托國(guó)外軟件商開發(fā)，駐深機(jī)構(gòu)僅有使用權(quán)；機(jī)構(gòu)內(nèi)部一般采用微機(jī)局域網(wǎng)，與總部和其他關(guān)聯(lián)機(jī)構(gòu)采用廣域網(wǎng)方式連接。數(shù)據(jù)高度共享。任何一臺(tái)終端只要得到授權(quán)，就可以查詢?nèi)魏螖?shù)據(jù)、票據(jù)以及貸款業(yè)務(wù)和利息收付情況，隨時(shí)可以統(tǒng)計(jì)公司費(fèi)用支出、收入、利潤(rùn)，生成各種統(tǒng)計(jì)及會(huì)計(jì)報(bào)表。
　　
　　在財(cái)務(wù)資料保存上，多數(shù)駐深外資金融機(jī)構(gòu)的原始數(shù)據(jù)和財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)存放在總機(jī)構(gòu)或管理機(jī)構(gòu)，平時(shí)，將電子數(shù)據(jù)輸出到紙上形成書面記錄（包括當(dāng)天的單據(jù)、賬本、報(bào)表等）備存，也有的用光盤作備份，少數(shù)企業(yè)將所有的數(shù)據(jù)存放在電腦里，甚至將原始的單據(jù)、憑證都通過(guò)掃描儀存放在電腦里。為確保電腦記賬的準(zhǔn)確，各企業(yè)都制訂了對(duì)電子數(shù)據(jù)輸入的事后監(jiān)控制度。
　　
　　——稅務(wù)稽查面臨挑戰(zhàn)
　　
　　從上述情況可以看出，駐深外資金融機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)電算化的程度已相當(dāng)高，面對(duì)這種狀況，稅務(wù)稽查怎么辦？
　　
　　在這次調(diào)查中，50％的企業(yè)認(rèn)為稅務(wù)人員在企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)通過(guò)電腦查詢的方式進(jìn)行稅務(wù)審計(jì)較為可行；45％的企業(yè)認(rèn)為稅務(wù)機(jī)關(guān)調(diào)取通過(guò)打印機(jī)輸出到紙張的電腦賬更為方便；將數(shù)據(jù)輸出到磁盤方式以及通過(guò)聯(lián)網(wǎng)方式調(diào)取資料的方式也被一些企業(yè)看好。
　　
　　現(xiàn)場(chǎng)電腦查詢方式開展稅務(wù)稽查的優(yōu)點(diǎn)是：方便企業(yè)內(nèi)部管理，疑問(wèn)可當(dāng)場(chǎng)解答，不易泄密，查詢的效率和準(zhǔn)確性高，不需添置設(shè)備，方便與原始憑證相核對(duì)。缺點(diǎn)是，可能影響企業(yè)工作，歷史資料未必能及時(shí)查到，較其他方式效率低。
　　
　　將數(shù)據(jù)輸出到磁盤方式的優(yōu)點(diǎn)是：既能方便稅務(wù)稽查人員快捷地取得和加工數(shù)據(jù)，又不影響企業(yè)日常工作，成本比聯(lián)網(wǎng)方式低，但缺點(diǎn)是各企業(yè)應(yīng)用軟件不同，即使將資料下載到磁盤上，不使用相配合的軟件也讀取不出來(lái)。若需調(diào)取大量資料，磁盤容量不足，需用光盤，企業(yè)未必備有光盤刻錄機(jī)。要求企業(yè)將存儲(chǔ)方式不同的數(shù)據(jù)輸出到磁盤會(huì)為企業(yè)帶來(lái)額外的工作負(fù)擔(dān)，而且可能因電腦病毒造成數(shù)據(jù)的改變和丟失。
　　
　　通過(guò)打印機(jī)輸出到紙張方式是目前最直接、最流行和最重要的取證方式，便于稅務(wù)機(jī)關(guān)存檔，與現(xiàn)場(chǎng)通過(guò)電腦查詢方式配合使用效果更佳。
　　
　　通過(guò)聯(lián)網(wǎng)方式調(diào)取資料進(jìn)行稅務(wù)稽查的優(yōu)點(diǎn)是簡(jiǎn)便、快捷、效率高，缺點(diǎn)是需建立網(wǎng)絡(luò)、投入較大財(cái)力、物力，需考慮各企業(yè)不同軟件如何兼容問(wèn)題，數(shù)據(jù)安全性不易保證，可能招致電腦病毒的侵害。
　　
　　但無(wú)論采取哪種方式，稅務(wù)稽查的目的都是要實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)涉稅情況的有效監(jiān)控，防止企業(yè)偷稅逃稅。而在企業(yè)會(huì)計(jì)核算電算化的情況下，我們的稅務(wù)稽查能否做到這一點(diǎn)呢？據(jù)反映，有的企業(yè)在實(shí)行會(huì)計(jì)電算化后，在電子數(shù)據(jù)上做文章，采用兩套賬，或臨時(shí)拼湊數(shù)據(jù)，甚至采用將電子數(shù)據(jù)毀掉等手段來(lái)對(duì)付稅務(wù)機(jī)關(guān)的稽查。從這次調(diào)查情況看，駐深外資金融機(jī)構(gòu)一半以上將原始商業(yè)數(shù)據(jù)和財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)存放在總機(jī)構(gòu)或上一級(jí)管理機(jī)構(gòu)（香港分行），采用的是集中式管理，只有進(jìn)入其網(wǎng)絡(luò)才能查詢或處理數(shù)據(jù)（如輸出會(huì)計(jì)報(bào)表等）。因此，稅務(wù)機(jī)關(guān)查賬時(shí)需要企業(yè)提供的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，可能須事先通知他們準(zhǔn)備或者臨時(shí)生成。這樣，企業(yè)提供的數(shù)據(jù)的真實(shí)性、全面性則取決于企業(yè)。
　　
　　而且，駐深外資金融機(jī)構(gòu)的計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)五花八門，會(huì)計(jì)軟件也是各自參照國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和公司內(nèi)部運(yùn)作程序編寫的，不像國(guó)內(nèi)大多數(shù)企業(yè)那樣購(gòu)買統(tǒng)一的會(huì)計(jì)軟件，且都是英文版。在這種情況下，且不說(shuō)掌握其計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)，能看懂屏幕上顯示的內(nèi)容已屬不易。
　　
　　——正視現(xiàn)實(shí)，迎頭追趕
　　
　　會(huì)計(jì)電算化乃大勢(shì)所趨。稅務(wù)稽查只能正視這一現(xiàn)實(shí)，積極研究應(yīng)對(duì)措施。
　　
　?。ㄒ唬┮罁?jù)稅法規(guī)范企業(yè)（包括外資金融機(jī)構(gòu)）的會(huì)計(jì)電算化行為?！吨腥A人民共和國(guó)稅收征收管理法實(shí)施細(xì)則》第21條明確規(guī)定，納稅人、扣繳義務(wù)人采用計(jì)算機(jī)記賬的，應(yīng)當(dāng)在使用前將其記賬軟件、程序和使用說(shuō)明書及有關(guān)資料報(bào)送主管稅務(wù)機(jī)關(guān)備案；納稅人、扣繳義務(wù)人會(huì)計(jì)制度健全，能夠通過(guò)計(jì)算機(jī)正確、完整計(jì)算其收入或者所得的，其計(jì)算機(jī)儲(chǔ)存和輸出的會(huì)計(jì)記錄可視同會(huì)計(jì)賬簿，但是應(yīng)當(dāng)打印成書面的記錄并完整保存。據(jù)此，稅務(wù)機(jī)關(guān)可要求凡是采用電腦記賬的企業(yè)，一律將正在使用或?qū)⒁褂玫臅?huì)計(jì)核算軟件及有關(guān)說(shuō)明報(bào)送主管的稅務(wù)部門備案。企業(yè)應(yīng)提交詳細(xì)的軟件操作說(shuō)明書、數(shù)據(jù)格式、軟件的應(yīng)用環(huán)境等，用英文編寫的軟件還應(yīng)將其翻譯成中文格式。在數(shù)據(jù)保存上，要求其會(huì)計(jì)記錄全部打印成書面形式存查。
　　
　　另外，對(duì)企業(yè)會(huì)計(jì)軟件的合理性進(jìn)行審核。一是呼吁有關(guān)部門對(duì)企業(yè)自行開發(fā)的會(huì)計(jì)軟件應(yīng)制定相應(yīng)的審核規(guī)定；二是稅務(wù)機(jī)關(guān)在對(duì)企業(yè)進(jìn)行電算化稽查時(shí)，可采用現(xiàn)場(chǎng)輸入部分業(yè)務(wù)等方法，對(duì)企業(yè)的會(huì)計(jì)軟件進(jìn)行邏輯審核；三是參照國(guó)際慣例，政府部門可以委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)對(duì)商業(yè)機(jī)構(gòu)的會(huì)計(jì)軟件進(jìn)行審核。
　　
　?。ǘ?duì)電算化稅務(wù)稽查在法律上予以規(guī)范。應(yīng)在立法上明確，稅務(wù)機(jī)關(guān)有權(quán)對(duì)實(shí)行會(huì)計(jì)電算化的企業(yè)開展電算化手段的稅務(wù)稽查。稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)制訂電算化稅務(wù)稽查規(guī)程，規(guī)范電算化稽查的對(duì)象、方式、過(guò)程及稅務(wù)人員對(duì)企業(yè)的電子資料的保密責(zé)任等。
　　
　?。ㄈ┚幹齐娝慊檐浖?。在目前的條件下，可在現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施稽查之前，組織稽查人員分析研究企業(yè)上報(bào)備案的會(huì)計(jì)核算軟件，借助企業(yè)本身的財(cái)務(wù)軟件進(jìn)行電算化稽查，同時(shí)積極摸索編寫稅務(wù)機(jī)關(guān)自己的電算化稽查軟件，在實(shí)踐中試用和完善。
　　
　　（四）提高稅務(wù)稽查人員素質(zhì)。目前，不少稽查人員缺乏必要的電腦知識(shí)，單憑現(xiàn)有的稽查人員還難以實(shí)施電算化稽查。因此，建議采用由稅務(wù)稽查人員和計(jì)算機(jī)專業(yè)人員相結(jié)合，組成電算化小組的形式開展稅務(wù)稽查。據(jù)了解，一些發(fā)達(dá)國(guó)家在對(duì)電算化企業(yè)實(shí)施重點(diǎn)稅務(wù)稽查時(shí)，就配有專門的電腦工程師。當(dāng)然，現(xiàn)有稅務(wù)稽查人員必須加強(qiáng)計(jì)算機(jī)知識(shí)的培訓(xùn)，只有這樣，稅務(wù)稽查才能跟上時(shí)代的步伐。