一、科學事業(yè)單位會計制度的建立

    在建國以來相當長的時間內(nèi)，科學事業(yè)單位的科學事業(yè)費分散在各部門的財政預算科目中，科學事業(yè)單位被視為一般事業(yè)行政單位，執(zhí)行《事業(yè)行政單位會計制度》，科技經(jīng)費采取供給制的辦法，由國家包下來統(tǒng)收統(tǒng)支。會計人員年初按預算向國家領取，年末按支出向國家報銷。這種方法不利于單位加強經(jīng)濟核算，束縛和阻礙了科學技術(shù)發(fā)展和進步，造成了科技與經(jīng)濟脫節(jié)的狀況。從1987年起，國家科委、財政部按照科研活動的性質(zhì)和特點，相繼頒布了《科學研究單位會計制度》、《科研單位實行經(jīng)濟核算制的若干規(guī)定》，使科學事業(yè)單位從事業(yè)行政單位會計體系中分離出來，形成了具有鮮明特點的行業(yè)會計制度，并逐步建立了以科學事業(yè)費核算為主體的科學事業(yè)單位會計體系。1993年我國實施了以“兩則”、“兩制”為主要內(nèi)容的會計改革，改革了企業(yè)財務管理和會計核算模式，適應了當時經(jīng)濟體制改革的需要。與此同時，預算會計改革也拉開了帷幕。從1994年開始，財政部組織啟動了全國預算會計改革，1996年11月，財政部以8號令發(fā)布了《事業(yè)單位財務規(guī)則》；1997年5月和7月，財政部分別頒發(fā)了《事業(yè)單位會計準則（試行）》和《事業(yè)單位會計制度》。這些法規(guī)制度成為事業(yè)單位財務管理和會計核算工作的重要規(guī)范。為了與科技體制改革相適應，按照預算會計改革的基本要求，1997年3月25日財政部、國家科委頒發(fā)了《科學事業(yè)單位財務制度》，同年12月16日又頒發(fā)了《科學事業(yè)單位會計制度》，并于1998年1月1日起執(zhí)行。這兩項制度使科學事業(yè)單位會計核算的基礎及核算的范疇發(fā)生了根本性的變化。至此科學事業(yè)單位會計規(guī)范的四層次體系基本建立起來。

　　二、科學事業(yè)單位會計制度需要補充和完善

    隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，改革開放進一步深化以及我國加入WTO的重大影響，中國在會計改革方面進一步與國際會計準則和國際會計慣例協(xié)調(diào)、接軌。從1997年財政部發(fā)布第一個具體會計準則——關(guān)聯(lián)方關(guān)系及其交易的披露起，至2001年底已正式頒布了16項具體會計準則；1998年發(fā)布的《股份有限公司會計制度》和1999年財政部發(fā)布的有關(guān)股份有限公司會計制度補充規(guī)定，大大提高了股份有限公司會計信息的質(zhì)量。為順應時代要求和會計國際化進程的需要，2001年1月1日起暫在股份有限公司范圍內(nèi)執(zhí)行的《企業(yè)會計制度》，標志著我國企業(yè)統(tǒng)一會計核算制度模式的建立。

　　在我國科學事業(yè)單位會計屬于預算會計的范疇，其會計核算較為簡單，會計實務內(nèi)容較少，對會計信息質(zhì)量要求較低，要與國際會計準則、國際會計慣例接軌差距就更大一些。然而，企業(yè)會計制度的快速發(fā)展給科學事業(yè)單位提出了挑戰(zhàn)也提供了發(fā)展的機遇。在市場經(jīng)濟大潮中越來越多的科學事業(yè)單位從原有的框架中跳出來，開辟新的業(yè)務，從事更大范圍的活動?？茖W事業(yè)單位在日益頻繁的對外交流和經(jīng)濟交往中，必然要求會計核算內(nèi)容的變化。因此科學事業(yè)單位會計制度需要改革、補充和完善，以滿足新時期科學事業(yè)單位經(jīng)濟活動的要求。

　　我們知道，科學事業(yè)單位的最大優(yōu)勢是人才和技術(shù)，而在我國人力資源會計幾乎是空白。如何對科學事業(yè)單位中大量的人才資源進行成本核算、價值計量和損益計算成為預算會計理論的新內(nèi)容。科技資產(chǎn)作為無形資產(chǎn)在目前執(zhí)行的科學事業(yè)單位會計制度中只有6、7項被引入會計核算，大量的科技資產(chǎn)如版權(quán)、軟件、技術(shù)訣竅、配方、工藝等得不到合理的計量。結(jié)果導致科學事業(yè)單位中最大兩項優(yōu)勢資產(chǎn)在會計核算上要么沒有體現(xiàn)，要么體現(xiàn)不充分。這無疑對逐步走向市場的科學事業(yè)單位實為不利。因此加速構(gòu)建人力資源會計和完善無形資產(chǎn)的會計核算顯得十分迫切和重要。

　　絕大部分科學事業(yè)單位是全民所有制，擁有數(shù)額龐大的國有資產(chǎn)，但是會計核算中沒有反映這些資產(chǎn)使用情況及增值、保值的指標。其實，同國有企業(yè)一樣，科學事業(yè)單位同樣面臨著如何用好管好國有資產(chǎn)，盤活資產(chǎn)存量以及如何做到既維護所有者權(quán)益又使國有資產(chǎn)保值增值的諸多問題。可見補充和完善科學事業(yè)單位資產(chǎn)管理辦法和會計報表分析指標體系有著重要的現(xiàn)實意義。

　　如何納稅將是越來越多的科學事業(yè)單位面臨的問題。稅收征管法中的會計處理方法是以《企業(yè)會計準則》和《企業(yè)財務通則》為依據(jù)，而科學事業(yè)單位所執(zhí)行的《科學事業(yè)單位會計制度》卻與企業(yè)會計制度有著較大差別。比如在資產(chǎn)處理、材料、固定資產(chǎn)變價收入處理以及收入支出的核算等方面二者的會計處理方法就明顯不同，并且科學事業(yè)單位會計制度中也沒有對納稅會計處理方法作專門規(guī)定，這給計稅金額的計算帶來一定困難，影響納稅的準確性。若能在有些方面與企業(yè)會計制度接軌，增加納稅會計處理方法的有關(guān)規(guī)定不僅便于會計人員操作，而且可以提高事業(yè)單位的會計信息質(zhì)量。

　　另外，科學事業(yè)單位會計制度在收支核算和收支結(jié)轉(zhuǎn)，外幣核算等方面也有待于進一步改進和完善。

　　三、結(jié)語

    在企業(yè)會計制度改革取得長足進展的同時，事業(yè)單位會計制度的改革一直在醞釀、進行之中。國家科技體制改革的進一步深化使科學事業(yè)單位會計改革成為必然。從我國會計制度改革過程和發(fā)展趨勢可以看出，每一次變革都對會計工作提出了更高的要求，對會計從業(yè)人員的職業(yè)判斷能力、專業(yè)知識水平、業(yè)務能力和綜合素質(zhì)等要求也越來越高。科學事業(yè)單位的會計從業(yè)人員只有不斷接受新觀念、新知識，全面提高自身的綜合素質(zhì)才能適應環(huán)境的變化，以應對知識經(jīng)濟的挑戰(zhàn)。