按照現(xiàn)行財(cái)務(wù)制度規(guī)定，共有四項(xiàng)固定資產(chǎn)不計(jì)提折舊，而《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》只規(guī)定兩項(xiàng)不計(jì)提折舊。業(yè)內(nèi)人士稱(chēng)，此類(lèi)財(cái)務(wù)制度和會(huì)計(jì)制度存在明顯差異的情況還有很多。

　　按照現(xiàn)行財(cái)務(wù)制度的規(guī)定，共有四項(xiàng)固定資產(chǎn)不計(jì)提折舊，而《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則—固定資產(chǎn)》只規(guī)定兩項(xiàng)不計(jì)提折舊。業(yè)內(nèi)人士稱(chēng)，此類(lèi)財(cái)務(wù)制度和會(huì)計(jì)制度存在明顯差異的情況還有很多。

　　記者日前從財(cái)政部企業(yè)司獲悉，由于存在包括上述問(wèn)題在內(nèi)的諸多原因，財(cái)政部將對(duì)實(shí)施十多年來(lái)的企業(yè)財(cái)務(wù)制度進(jìn)行改革，并已列入了2004年財(cái)政立法計(jì)劃調(diào)研項(xiàng)目，目前正在對(duì)外征求意見(jiàn)，以確定最終方案。

　　歷史由來(lái)

　　現(xiàn)行企業(yè)財(cái)務(wù)制度體系是從1993年7月1日開(kāi)始實(shí)行的，它以《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》為統(tǒng)帥，以10大行業(yè)企業(yè)財(cái)務(wù)制度為主體構(gòu)成?！镀髽I(yè)財(cái)務(wù)通則》是1992年11月30日發(fā)布的財(cái)政部部長(zhǎng)令，屬于部門(mén)規(guī)章；10個(gè)分行業(yè)財(cái)務(wù)制度，在《立法法》實(shí)施以后，經(jīng)過(guò)向國(guó)務(wù)院備案，也屬于部門(mén)規(guī)章的范疇。

　　在當(dāng)時(shí)，企業(yè)財(cái)務(wù)制度符合我國(guó)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，與政府管理職能相適應(yīng)，對(duì)規(guī)范社會(huì)各類(lèi)企業(yè)財(cái)務(wù)關(guān)系，加強(qiáng)企業(yè)財(cái)務(wù)管理和經(jīng)濟(jì)核算，建立財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)，促進(jìn)各類(lèi)企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)和健康發(fā)展起到了很大的作用。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是改變企業(yè)財(cái)務(wù)制度散亂狀況，統(tǒng)一了行業(yè)企業(yè)財(cái)務(wù)制度；二是改革資金管理模式，建立了資本金制度；三是改革固定資產(chǎn)管理制度，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步；四是改革成本費(fèi)用管理制度，有效抑制了企業(yè)利潤(rùn)虛增現(xiàn)象；五是改革財(cái)務(wù)報(bào)告制度，建立了新的企業(yè)財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)。

　　環(huán)境變化凸顯制度尷尬

　　財(cái)政部企業(yè)司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，企業(yè)財(cái)務(wù)制度實(shí)施11年來(lái)，我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)體制和企業(yè)微觀環(huán)境發(fā)生了很大變化，企業(yè)會(huì)計(jì)制度、稅收制度和國(guó)有資產(chǎn)管理體制進(jìn)行了重大改革，企業(yè)財(cái)務(wù)制度在執(zhí)行過(guò)程中也隨之出現(xiàn)了一系列問(wèn)題。

　　一是企業(yè)會(huì)計(jì)制度的改革改變了“兩則兩制”并行的局面。傳統(tǒng)的企業(yè)財(cái)務(wù)制度直接對(duì)企業(yè)從設(shè)立、運(yùn)行、清算過(guò)程中的會(huì)計(jì)要素進(jìn)行確認(rèn)和計(jì)量，而企業(yè)會(huì)計(jì)制度確定會(huì)計(jì)要素的記錄和報(bào)告，兩者并不矛盾。但是隨著會(huì)計(jì)制度的不斷發(fā)展，會(huì)計(jì)制度覆蓋的領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，陸續(xù)發(fā)布的企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則及2000年財(cái)政部統(tǒng)一制訂的《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》，基本吸納了企業(yè)財(cái)務(wù)制度規(guī)定的確認(rèn)、計(jì)量的內(nèi)容?！皟蓜t兩制”并行的局面被打破，企業(yè)財(cái)務(wù)制度作為會(huì)計(jì)要素確認(rèn)和計(jì)量的功能基本被取代了。

　　二是稅收制度的改革取代了企業(yè)財(cái)務(wù)制度納稅扣除的職能。在1994年稅制改革之前，企業(yè)財(cái)務(wù)制度對(duì)企業(yè)成本費(fèi)用等進(jìn)行確認(rèn)，實(shí)際上行使了納稅扣除的職能。但是稅制改革改變了這種現(xiàn)狀，1994年發(fā)布的《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅暫行條例實(shí)施細(xì)則》規(guī)定？熏“納稅人的財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)處理與稅收規(guī)定不一致的，應(yīng)依照稅收規(guī)定予以　　調(diào)整，按稅收規(guī)定允許扣除的金額，準(zhǔn)予扣除“，使稅收制度從企業(yè)財(cái)務(wù)制度中得以分離出來(lái)。2000年國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)布了《企業(yè)所得稅稅前扣除辦法》，對(duì)企業(yè)納稅扣除事項(xiàng)作出了全面規(guī)定，將企業(yè)財(cái)務(wù)制度納稅扣除的功能徹底取代了。

　　三是國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革凸顯了企業(yè)財(cái)務(wù)制度的內(nèi)在缺陷。傳統(tǒng)的企業(yè)財(cái)務(wù)制度是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)初期制訂的，并沒(méi)有區(qū)分政府職能和所有者職能，這種制度設(shè)計(jì)顯然無(wú)法滿足“政企分開(kāi)”的要求。隨著國(guó)有企業(yè)出資人制度的確立，在企業(yè)財(cái)務(wù)管理領(lǐng)域，迫切需要在制度上對(duì)政府職能和出資人職能予以明確劃分。

　　四是WTO對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)制度提出了新的要求。加入WTO后，財(cái)政管理企業(yè)的方式將發(fā)生重大變革，財(cái)政必須擺脫傳統(tǒng)的國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)管理的角色，進(jìn)而向?yàn)槿鐣?huì)企業(yè)提供財(cái)政服務(wù)的政府公共職能部門(mén)轉(zhuǎn)型。傳統(tǒng)的企業(yè)財(cái)務(wù)制度側(cè)重對(duì)企業(yè)實(shí)行直接的微觀管理，無(wú)法應(yīng)對(duì)這種變化。

　　制度障礙增加企業(yè)額外成本

　　在企業(yè)實(shí)務(wù)中有哪些問(wèn)題呢？該負(fù)責(zé)人舉例說(shuō)，現(xiàn)行的財(cái)務(wù)制度和會(huì)計(jì)制度對(duì)固定資產(chǎn)的定義存在差異，財(cái)務(wù)制度規(guī)定：與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有關(guān)的設(shè)備、器具、工具，使用期限超過(guò)一年，不屬于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主要設(shè)備的物品，單位價(jià)值在2000元以上，使用期限超過(guò)兩年的，應(yīng)當(dāng)作為固定資產(chǎn)管理；而《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則—固定資產(chǎn)》規(guī)定，為生產(chǎn)商品、提供勞務(wù)、出租或經(jīng)營(yíng)管理而持有的、使用年限超過(guò)一年并且單位價(jià)值較高的有形資產(chǎn)，作為固定資產(chǎn)管理。

　　財(cái)務(wù)制度和會(huì)計(jì)制度在固定資產(chǎn)折舊的范圍問(wèn)題上存在明顯差異。財(cái)務(wù)制度規(guī)定了四項(xiàng)固定資產(chǎn)不計(jì)提折舊：房屋、建筑物以外的未使用、不需用固定資產(chǎn)；以經(jīng)營(yíng)租賃方式租入的固定資產(chǎn)；已提足折舊繼續(xù)使用的固定資產(chǎn)；按規(guī)定單獨(dú)估價(jià)作為固定資產(chǎn)入賬的土地。而《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則—固定資產(chǎn)》只規(guī)定已提足折舊繼續(xù)使用的固定資產(chǎn)和按規(guī)定單獨(dú)估價(jià)作為固定資產(chǎn)入賬的土地兩項(xiàng)不計(jì)提折舊。

　　又比如，目前不少企業(yè)反映納稅調(diào)整事項(xiàng)日益增多，有的甚至多達(dá)100余項(xiàng)，給企業(yè)財(cái)會(huì)工作帶來(lái)了沉重的負(fù)擔(dān)。

　　這位負(fù)責(zé)人指出，上述問(wèn)題的存在直接導(dǎo)致企業(yè)在財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)處理上無(wú)所適從，也增加了企業(yè)額外的管理成本，因此必須通過(guò)制度改革，擺脫困境，消除不利的影響。

　　三種不同的聲音

　　企業(yè)財(cái)務(wù)制度如何改革？據(jù)了解，目前社會(huì)上主要有三種不同的聲音：

　　第一種觀點(diǎn)認(rèn)為，企業(yè)財(cái)務(wù)制度應(yīng)該廢止了。既然企業(yè)財(cái)務(wù)制度的基本功能已經(jīng)喪失，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的其他法律法規(guī)和企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度日益完善，借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，取消財(cái)政部統(tǒng)一制定的企業(yè)財(cái)務(wù)制度不會(huì)對(duì)政府管理及企業(yè)自身的運(yùn)營(yíng)帶來(lái)問(wèn)題。企業(yè)財(cái)務(wù)制度在經(jīng)歷輝煌之后，已經(jīng)完成其歷史使命，可以徹底取消了。

　　第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，企業(yè)財(cái)務(wù)制度應(yīng)該予以保留，但需要在充分研究傳統(tǒng)企業(yè)財(cái)務(wù)制度弊端的情況下，對(duì)其制訂主體、性質(zhì)和內(nèi)容進(jìn)行重大調(diào)整。新的企業(yè)財(cái)務(wù)制度，要建立面向國(guó)有企業(yè)的出資人財(cái)務(wù)管理制度。新的企業(yè)財(cái)務(wù)制度主要針對(duì)國(guó)有企業(yè)發(fā)揮作用，是所有者財(cái)務(wù)的重要體現(xiàn)，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中兩權(quán)分離的產(chǎn)物，是國(guó)有企業(yè)的財(cái)務(wù)行為規(guī)范，應(yīng)該由國(guó)資委以國(guó)有企業(yè)所有者的身份來(lái)制定，而不是由財(cái)政部來(lái)制定。

　　第三種觀點(diǎn)認(rèn)為，企業(yè)財(cái)務(wù)制度應(yīng)當(dāng)與時(shí)俱進(jìn)，作為國(guó)家有關(guān)企業(yè)的基本經(jīng)濟(jì)制度的組成部分進(jìn)行徹底改革。目前不僅不能廢止企業(yè)財(cái)務(wù)制度，而且應(yīng)當(dāng)把企業(yè)財(cái)務(wù)制度作為國(guó)家有關(guān)企業(yè)的基本經(jīng)濟(jì)制度有效組成部分進(jìn)行徹底改革。新的企業(yè)財(cái)務(wù)制度既不能翻版《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》及分行業(yè)財(cái)務(wù)制度，也不能重復(fù)稅收管理制度和企業(yè)會(huì)計(jì)制度的規(guī)定。財(cái)政部應(yīng)以社會(huì)管理者的身份，按照WTO規(guī)則的要求，重新對(duì)全社會(huì)不同所有制的企業(yè)進(jìn)行制度規(guī)范，保障企業(yè)在同一財(cái)務(wù)行為中，公平、合理地對(duì)待不同利益主體的權(quán)益，指導(dǎo)企業(yè)協(xié)調(diào)好企業(yè)內(nèi)外財(cái)務(wù)關(guān)系。而且，新的企業(yè)財(cái)務(wù)制度要尊重作為市場(chǎng)主體的企業(yè)自身的作用，要?jiǎng)側(cè)嵯酀?jì)，在某些方面應(yīng)當(dāng)具有強(qiáng)制性，彌補(bǔ)我國(guó)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)之不足，但是在某些方面又要具有指導(dǎo)性，充分發(fā)揮企業(yè)財(cái)務(wù)管理的創(chuàng)造性和靈活性。

　　企業(yè)財(cái)務(wù)制度改革將何去何從，我們共同拭目以待，但不論采用哪種方案，最終結(jié)果必將是更加適應(yīng)我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，符合企業(yè)的實(shí)際管理需求。