財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育工作的意見（征求意見稿2005年9月）

　　為了推動(dòng)會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育工作，加快培養(yǎng)會(huì)計(jì)人才步伐，根據(jù)《會(huì)計(jì)法》關(guān)于“會(huì)計(jì)培訓(xùn)工作應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)”和黨中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定》精神，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育工作提出以下意見：

　　一、實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，加快會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)步伐

　　改革開放以來(lái)，我國(guó)會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育和會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)工作取得了顯著成績(jī)，初步形成了以初、中、高級(jí)會(huì)計(jì)人才為培養(yǎng)對(duì)象，財(cái)政部門組織推動(dòng)，覆蓋全國(guó)的會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)了會(huì)計(jì)隊(duì)伍專業(yè)水平的提高和知識(shí)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步改善。截止2004年底，全國(guó)具有初、中級(jí)會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格的會(huì)計(jì)人員為516.8萬(wàn)人，占會(huì)計(jì)人員比例由1993年的32 .48%上升到53 .36 %；具有高級(jí)會(huì)計(jì)師資格的會(huì)計(jì)人員為6.8萬(wàn)人，所占比例由1993年的0.4%上升到0.7%.但是，隨著經(jīng)濟(jì)全球化不斷深入，科技進(jìn)步日新月異，會(huì)計(jì)人員結(jié)構(gòu)和整體素質(zhì)還不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的需要，特別是缺乏現(xiàn)代化建設(shè)急需的高層次、高技能和復(fù)合型高級(jí)會(huì)計(jì)人才，制約著會(huì)計(jì)行業(yè)的發(fā)展和會(huì)計(jì)工作水平的進(jìn)一步提高。各級(jí)財(cái)政部門和業(yè)務(wù)主管部門必須從實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的高度，深刻認(rèn)識(shí)到會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)，特別是加快高級(jí)會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)的重要性和緊迫性，始終把會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)納入會(huì)計(jì)行業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃，樹立科學(xué)的人才培養(yǎng)觀，遵循會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)規(guī)律，創(chuàng)新人才培訓(xùn)機(jī)制，開發(fā)會(huì)計(jì)人才資源，科學(xué)組織規(guī)劃和實(shí)施會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育工作，在推動(dòng)會(huì)計(jì)隊(duì)伍整體素質(zhì)和職業(yè)道德水平全面提高的基礎(chǔ)上，著力培養(yǎng)造就一批適應(yīng)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)、具有國(guó)際水平的高級(jí)會(huì)計(jì)人才，促進(jìn)會(huì)計(jì)行業(yè)進(jìn)一步發(fā)展和會(huì)計(jì)工作水平不斷提高。

　　二、明確目標(biāo)，推動(dòng)會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育再上新臺(tái)階

　　會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育的總體目標(biāo)是：貫徹人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，按照科學(xué)人才觀的要求，建立客觀、公正、科學(xué)的會(huì)計(jì)人才評(píng)價(jià)體系和完善的會(huì)計(jì)人才跟蹤培養(yǎng)機(jī)制，形成財(cái)政部門統(tǒng)一規(guī)劃和政策指導(dǎo)、業(yè)務(wù)主管部門和教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)具體組織實(shí)施、社會(huì)用人單位積極配合、廣大會(huì)計(jì)人員踴躍參與、專門培訓(xùn)與繼續(xù)教育相結(jié)合的會(huì)計(jì)人才選拔、培養(yǎng)機(jī)制，促進(jìn)優(yōu)秀會(huì)計(jì)人才脫穎而出，加強(qiáng)高級(jí)會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)步伐，以帶動(dòng)會(huì)計(jì)行業(yè)專業(yè)水準(zhǔn)的全面提升和服務(wù)能力的進(jìn)一步提高，從根本上改變會(huì)計(jì)隊(duì)伍的專業(yè)水平、知識(shí)結(jié)構(gòu)和綜合素質(zhì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求不相適應(yīng)的狀況。計(jì)劃用10年左右的時(shí)間，培養(yǎng)出數(shù)百萬(wàn)名具有熟練會(huì)計(jì)操作技能，能夠準(zhǔn)確、客觀地記賬、算賬、報(bào)賬的初級(jí)會(huì)計(jì)人才，數(shù)十萬(wàn)名具有分析綜合能力，能夠參與管理和決策的中級(jí)會(huì)計(jì)人才；數(shù)千名符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，專業(yè)精深、熟悉國(guó)際慣例、具有國(guó)際化視野和戰(zhàn)略思維的高素質(zhì)、復(fù)合型高級(jí)會(huì)計(jì)人才。

　　三、堅(jiān)持改革創(chuàng)新，建立科學(xué)的會(huì)計(jì)人才評(píng)價(jià)體系，促進(jìn)優(yōu)秀會(huì)計(jì)人才脫穎而出

　　進(jìn)一步深化會(huì)計(jì)職稱制度改革，打破會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)職務(wù)終身制，完善會(huì)計(jì)人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，克服會(huì)計(jì)人才評(píng)價(jià)制度中重學(xué)歷、資歷，輕能力、業(yè)績(jī)的傾向。研究制定會(huì)計(jì)人才能力框架，并依據(jù)能力框架，結(jié)合社會(huì)經(jīng)濟(jì)和會(huì)計(jì)行業(yè)發(fā)展要求，進(jìn)一步完善初、中級(jí)會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試制度和高級(jí)會(huì)計(jì)師資格考試與評(píng)審相結(jié)合的評(píng)價(jià)制度，逐步建立以實(shí)際業(yè)績(jī)?yōu)橐罁?jù)，由品德、知識(shí)、能力等要素構(gòu)成的高級(jí)會(huì)計(jì)人才評(píng)審指標(biāo)體系。通過制度創(chuàng)新，不斷改革會(huì)計(jì)人才評(píng)價(jià)方式，完善會(huì)計(jì)人才評(píng)價(jià)手段，大力開發(fā)應(yīng)用現(xiàn)代人才測(cè)評(píng)技術(shù)，努力提高會(huì)計(jì)人才評(píng)價(jià)的科學(xué)水平，形成以公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)為導(dǎo)向，有利于優(yōu)秀會(huì)計(jì)人才脫穎而出、充分施展才能的選人用人機(jī)制。積極總結(jié)一些地方開展的正高級(jí)會(huì)計(jì)師（教授級(jí)）試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，積極創(chuàng)造條件，設(shè)立正高級(jí)會(huì)計(jì)師（教授級(jí)）資格，構(gòu)建從會(huì)計(jì)員、助理會(huì)計(jì)師、會(huì)計(jì)師、高級(jí)會(huì)計(jì)師，到正高級(jí)會(huì)計(jì)師不斷遞進(jìn)的會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格級(jí)別階梯，形成合理的會(huì)計(jì)人才梯隊(duì)。積極推進(jìn)會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格的國(guó)際互認(rèn)。

　　四、以能力建設(shè)為核心，大力加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育工作，不斷提升專業(yè)勝任能力和職業(yè)道德素養(yǎng)

　　樹立終身學(xué)習(xí)理念，鼓勵(lì)會(huì)計(jì)人員通過多種形式和渠道參與終身學(xué)習(xí)。研究制定會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育大綱，體現(xiàn)不同層次會(huì)計(jì)人員的需要，突出培養(yǎng)會(huì)計(jì)人員的學(xué)習(xí)能力、會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)處理能力、分析綜合能力、組織協(xié)調(diào)能力和創(chuàng)新能力，不斷提高職業(yè)道德素質(zhì)。制定培訓(xùn)規(guī)劃，組織開發(fā)繼續(xù)教育培訓(xùn)教材、推動(dòng)會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育理論研究，完善會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育激勵(lì)與約束機(jī)制。加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)檔案、誠(chéng)信檔案建設(shè)，建立信息披露制度，允許用人單位按規(guī)定查閱會(huì)計(jì)人員參加繼續(xù)教育、從業(yè)履歷等情況。

　　財(cái)政部門和業(yè)務(wù)主管部門要加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)單位的指導(dǎo)、監(jiān)督，應(yīng)建立培訓(xùn)單位備案、公示制度、教學(xué)質(zhì)量評(píng)估制度，對(duì)培訓(xùn)單位師資、課程設(shè)置、教學(xué)質(zhì)量等進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)，規(guī)范培訓(xùn)行為，凈化培訓(xùn)市場(chǎng)，切實(shí)保證會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育質(zhì)量。培訓(xùn)單位應(yīng)當(dāng)具備與承擔(dān)培訓(xùn)工作相適應(yīng)的教學(xué)場(chǎng)所和設(shè)施、師資隊(duì)伍和管理力量，不斷改進(jìn)教學(xué)內(nèi)容和方法，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，豐富教學(xué)形式，把遠(yuǎn)程教育、網(wǎng)絡(luò)教育作為課堂教育的有力補(bǔ)充，不斷提高教學(xué)質(zhì)量。注意發(fā)揮會(huì)計(jì)職業(yè)組織、學(xué)術(shù)團(tuán)體在會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育中的作用。充分利用北京、上海、廈門國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院的教育資源，發(fā)揮其作為高級(jí)會(huì)計(jì)人才培訓(xùn)綜合基地的作用。

　　用人單位是會(huì)計(jì)人才培訓(xùn)的主體。各單位應(yīng)重視本單位會(huì)計(jì)人才建設(shè)，根據(jù)單位發(fā)展需要，制定本單位的會(huì)計(jì)人員培訓(xùn)計(jì)劃，鼓勵(lì)會(huì)計(jì)人員按規(guī)定要求參加繼續(xù)教育，并在資金和時(shí)間上提供保障。

　　會(huì)計(jì)人員按規(guī)定自覺參加繼續(xù)教育，每年不少于24小時(shí)，并做到學(xué)用結(jié)合，在實(shí)踐中不斷增知識(shí)、提升能力。

　　五、突出重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)高級(jí)會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)，努力打造會(huì)計(jì)行業(yè)領(lǐng)軍人物

　　加強(qiáng)高級(jí)會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)，打造一批具有世界前沿水平的會(huì)計(jì)行業(yè)領(lǐng)軍人物，對(duì)帶動(dòng)整個(gè)會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)和會(huì)計(jì)行業(yè)發(fā)展具有十分重要的意義。財(cái)政部門和業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)把高級(jí)會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)擺上重要位置，制定規(guī)劃并組織實(shí)施，建立健全高級(jí)會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)工作的激勵(lì)約束機(jī)制，對(duì)高級(jí)會(huì)計(jì)人才實(shí)施動(dòng)態(tài)跟蹤培養(yǎng)。把會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)與選拔后備人才結(jié)合起來(lái)，因材施教，學(xué)用結(jié)合，引導(dǎo)和推動(dòng)會(huì)計(jì)人員更多地參與單位經(jīng)營(yíng)管理、風(fēng)險(xiǎn)控制和投資決策；把政府資助與個(gè)人學(xué)習(xí)業(yè)績(jī)、工作業(yè)績(jī)結(jié)合起來(lái)，提高培訓(xùn)質(zhì)量和學(xué)習(xí)效果，激發(fā)會(huì)計(jì)人員更新知識(shí)、拓展視野、提高水平的自覺性和積極性；把繼續(xù)教育與學(xué)歷教育結(jié)合起來(lái)，鼓勵(lì)、支持會(huì)計(jì)人員參加會(huì)計(jì)學(xué)歷、會(huì)計(jì)碩士專業(yè)學(xué)位（MPAcc）等高等學(xué)位教育，引導(dǎo)教育單位積極參與高級(jí)會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)，開辟新的會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)途徑；把會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)與有效使用人才結(jié)合起來(lái)，在會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度建設(shè)、會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育、會(huì)計(jì)監(jiān)督檢查、會(huì)計(jì)理論研究等方面注意發(fā)揮高級(jí)會(huì)計(jì)人才的帶動(dòng)和輻射作用，使他們成長(zhǎng)為會(huì)計(jì)政策的宣傳員、會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度的研究員、學(xué)習(xí)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度的輔導(dǎo)員、財(cái)政部了解實(shí)際情況的聯(lián)絡(luò)員，在實(shí)踐中全面提升綜合素質(zhì)和創(chuàng)新能力，全面提高會(huì)計(jì)行業(yè)服務(wù)質(zhì)量和水平。

　　財(cái)政部成立全國(guó)高級(jí)會(huì)計(jì)人才培訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，利用北京、上海、廈門國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院培訓(xùn)基地，直接對(duì)全國(guó)重點(diǎn)高級(jí)會(huì)計(jì)人才實(shí)施跟蹤培訓(xùn)，實(shí)行集中培訓(xùn)與在職學(xué)習(xí)實(shí)踐相結(jié)合，課堂教學(xué)與應(yīng)用研究相結(jié)合的培訓(xùn)方式，建立科研、實(shí)踐、交流平臺(tái)，開發(fā)專門培訓(xùn)教材，進(jìn)行定向培養(yǎng)和跟蹤教育，并建立高級(jí)會(huì)計(jì)人才信息庫(kù)，對(duì)高級(jí)會(huì)計(jì)人才實(shí)行動(dòng)態(tài)管理和定期輪訓(xùn)，不斷提升其專業(yè)勝任能力和職業(yè)道德素養(yǎng)。各地區(qū)、各部門也應(yīng)培養(yǎng)本地區(qū)、本單位重點(diǎn)高級(jí)人才，通過高級(jí)人才的帶動(dòng)和輻射作用，推動(dòng)本地區(qū)、本單位會(huì)計(jì)隊(duì)伍素質(zhì)的提升。

　　六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，指導(dǎo)會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育健康發(fā)展

　　會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、分級(jí)管理的原則。財(cái)政部門和業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)規(guī)劃和組織領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)本地區(qū)、本部門業(yè)務(wù)發(fā)展需要和會(huì)計(jì)行業(yè)發(fā)展要求，制定會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)規(guī)劃，采取有效措施，抓好落實(shí)。

　　財(cái)政部負(fù)責(zé)全國(guó)會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育的管理工作，制定全國(guó)會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育規(guī)定、辦法和有關(guān)政策和規(guī)劃，研究制定會(huì)計(jì)人才能力框架，定期發(fā)布會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育培訓(xùn)大綱，組織開發(fā)繼續(xù)教育培訓(xùn)教材，建立高級(jí)會(huì)計(jì)人才信息庫(kù)，組織全國(guó)性會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育師資培訓(xùn)和全國(guó)重點(diǎn)高級(jí)會(huì)計(jì)人才的定向培養(yǎng)和跟蹤教育，指導(dǎo)和推動(dòng)各地區(qū)、各部門繼續(xù)教育工作。

　　各省級(jí)財(cái)政部門、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)負(fù)責(zé)本地區(qū)會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育的組織管理工作。中共中央直屬機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局按照各自的職能，負(fù)責(zé)在京的中央單位的會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育工作，鐵道部、解放軍總后勤部、武警后勤部分別負(fù)責(zé)各自系統(tǒng)會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育工作。各省級(jí)財(cái)政部門和中央主管單位具體負(fù)責(zé)制定本地區(qū)、本部門會(huì)計(jì)人才培訓(xùn)規(guī)劃并組織落實(shí)，針對(duì)會(huì)計(jì)人才實(shí)際需要，組織各級(jí)別會(huì)計(jì)人才培訓(xùn)工作的開展，建立本地區(qū)、本單位高級(jí)會(huì)計(jì)人才信息檔案，實(shí)施動(dòng)態(tài)跟蹤培訓(xùn)，促進(jìn)高級(jí)會(huì)計(jì)人才的成長(zhǎng)。