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對金融監(jiān)管成本及效益的分析

來源: 《金融與經(jīng)濟(jì)》·袁成剛 編輯: 2003/05/01 14:35:56  字體:
  一、金融監(jiān)管的成本分析

  金融監(jiān)管成本從理論上來說,指的是金融監(jiān)管部門為了實(shí)施有效監(jiān)管,而對監(jiān)管工作從組織、運(yùn)行、實(shí)施所做的必要投入以及由于金融監(jiān)管而使金融業(yè)在業(yè)務(wù)發(fā)展及金融創(chuàng)新上受到一定程度的遏制而產(chǎn)生的損失。一般來說,金融監(jiān)管的成本可分為金融監(jiān)管的直接成本和間接成本。

 ?。ㄒ唬┙鹑诒O(jiān)管的直接成本

  金融監(jiān)管的直接成本主要反映的是金融監(jiān)管工作中所投入的硬件設(shè)施,組織運(yùn)作以及監(jiān)管人才的培訓(xùn)及培養(yǎng)。

  1、監(jiān)管的機(jī)構(gòu)設(shè)施、設(shè)備配備

  從我國中央銀行的金融監(jiān)管來說,從人民銀行總行到各縣支行的金融監(jiān)管機(jī)構(gòu),實(shí)行的是垂直領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)。這一龐大系統(tǒng),僅從辦公場所、監(jiān)管部門所必備的辦公設(shè)備都是一筆龐大的成本投入。

  2、監(jiān)管活動(dòng)的組織實(shí)施及運(yùn)作

  金融監(jiān)管工作的組織實(shí)施及運(yùn)作,包括現(xiàn)場檢查和非現(xiàn)場監(jiān)管工作。從中央銀行金融監(jiān)管的實(shí)踐來看,每一次現(xiàn)場檢查和非現(xiàn)場監(jiān)管工作,尤其是由總行統(tǒng)一組織的全國性現(xiàn)場檢查工作,都必須投人大量的人力、物力和財(cái)力。盡管各層次監(jiān)管工作在組織實(shí)施及運(yùn)作中所投人的成本大小不一,但這筆監(jiān)管成本在監(jiān)管活動(dòng)中是不可或缺的。可以說,只要開展金融監(jiān)管活動(dòng),就必然要對監(jiān)管活動(dòng)在人、財(cái)、物上有所投入。

  3、監(jiān)管的人力資源配備及培養(yǎng)

  金融監(jiān)管工作為了能夠適應(yīng)金融業(yè)務(wù)的日益發(fā)展和不同類型金融機(jī)構(gòu)的不斷涌現(xiàn),提高金融監(jiān)管的有效性,就必須要使金融監(jiān)管人員的知識(shí)層次和業(yè)務(wù)能力、水平不斷提高,尤其是在金融全球化的新形勢下,為同國際金融監(jiān)管接軌,就更需要在金融監(jiān)管的高素質(zhì)人才配備及監(jiān)管人員培訓(xùn)上加大培訓(xùn)成本。九十年代以來,我國中央銀行金融監(jiān)管部門利用普華公司對華援助項(xiàng)目,對金融監(jiān)管的各層次監(jiān)管人員進(jìn)行了信貸資產(chǎn)質(zhì)量、衍生工具、外匯業(yè)務(wù)等多方位的業(yè)務(wù)知識(shí)和技能的培訓(xùn)。近年來,我國中央銀行金融監(jiān)管部門也利用國內(nèi)培訓(xùn)、境外培訓(xùn)等多種手段,加大了對監(jiān)管人員的培訓(xùn)。這些培訓(xùn)雖然為我國的金融監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)和素質(zhì)提高了發(fā)揮了巨大的作用,但投入的巨大監(jiān)管成本也是不容忽視的。

  (二)金融監(jiān)管的間接成本

  金融監(jiān)管的間接成本主要是指由于金融監(jiān)管力度的加大,而對被監(jiān)管金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)人員的激勵(lì),金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)發(fā)展以及金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)創(chuàng)新等方面有所遏制,而產(chǎn)生一定程度的利益損失。

  1、監(jiān)管對金融業(yè)務(wù)人員的激勵(lì)機(jī)制作用下降

  近幾年來,為有效防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn),金融監(jiān)管部門制定了不良貸款責(zé)任終身追究制度。從成本理論來分析,這種監(jiān)管嚴(yán)格,處罰嚴(yán)厲的金融監(jiān)管,對于促進(jìn)金融業(yè)的穩(wěn)健發(fā)展、審慎經(jīng)營起到了積極的作秀,但由于監(jiān)管的種種制度控制和各項(xiàng)處罰措施的實(shí)施,也使得對金融機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的激勵(lì)機(jī)制作用下降,對于業(yè)務(wù)的發(fā)展和自身效益的提高產(chǎn)生一定程度的影響,如金融機(jī)構(gòu)“懼貸”現(xiàn)象。

  2、監(jiān)管對金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)發(fā)展有所牽制

  1993年以后,通過清理整頓,中央銀行金融監(jiān)管部門制定了更為嚴(yán)格的規(guī)章制度,并加大了處罰力度,這種處罰不僅僅包括經(jīng)濟(jì)上的處罰,更加大了對責(zé)任人的處罰力度,這種嚴(yán)格的金融監(jiān)管,雖然有效地遏制了一系列違規(guī)業(yè)務(wù)的無節(jié)制發(fā)展,但由于金融業(yè)務(wù)不能得到有效運(yùn)營,如貸款的投放因擔(dān)心出現(xiàn)不良而不敢進(jìn)行。從這一點(diǎn)來說,金融監(jiān)管也使金融業(yè)務(wù)發(fā)展受到了一定的牽制,付出了一定程度上的成本代價(jià)。

  3、監(jiān)管對金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)創(chuàng)新有所遏制

  從理論上說,金融業(yè)務(wù)的創(chuàng)新,可以使金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)發(fā)展和利益達(dá)到一個(gè)較佳的層次,但由于在業(yè)務(wù)創(chuàng)新過程中,存在諸多不確定的因素,也同樣會(huì)帶來一定程度的風(fēng)險(xiǎn)。作為以利益最大化為最終目標(biāo)的金融機(jī)構(gòu),要想獲得最大的利益,就必然要進(jìn)行金融創(chuàng)新。但由于我國金融機(jī)構(gòu)尚未能完全做到真正意義上的“自負(fù)盈虧,自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”,缺乏進(jìn)行金融創(chuàng)新的利益激勵(lì)機(jī)制。金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新有效益,也有風(fēng)險(xiǎn),其創(chuàng)新獲得的收益同得到的激勵(lì),在現(xiàn)行體制下。難以做到相互匹配,而金融創(chuàng)新所形成的風(fēng)險(xiǎn),則要受到金融監(jiān)管部門的嚴(yán)厲處罰,,兩相比較,金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)創(chuàng)新必然會(huì)有所遏制,由此而來,也必然會(huì)使其利益有所損失。盡管金融機(jī)構(gòu)是否開展金融創(chuàng)新要受多方面因素影響,但同金融監(jiān)管的力度加大,從一定程度上來說也是有關(guān)系的。

  二、金融監(jiān)管的效益分析

  金融監(jiān)管的效益概括起來說,主要是可以提高金融監(jiān)管自身效益金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營效益以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。

 ?。ㄒ唬鹑诒O(jiān)管自身效益表現(xiàn)在以下三個(gè)方面:

  1、進(jìn)一步完善監(jiān)管制度

  由于中央銀行對金融監(jiān)管工作的重視,使得對金融監(jiān)管各項(xiàng)軟、硬件的投入成本加大。在此情況下,為了能夠有效地開展監(jiān)管,就必然要進(jìn)一步完善監(jiān)管制度,這種制度不僅僅包含對金融機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)管的各項(xiàng)制度,同樣也包含完善和提高監(jiān)管工作自身能力和水平的各項(xiàng)內(nèi)部基礎(chǔ)制度。

  2、不斷加強(qiáng)監(jiān)管組織

  監(jiān)管組織是實(shí)施金融監(jiān)管的主體,一般來說,在監(jiān)管成本投入較小的情況下,監(jiān)管組織也必然難以得到擴(kuò)充和加強(qiáng)。由于投入成本的加大,監(jiān)管的組織體系也必然會(huì)得到不斷加強(qiáng),從而形成一個(gè)較為龐大的組織體系。對金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)經(jīng)營的合規(guī)性、風(fēng)險(xiǎn)性和效益性的監(jiān)管,也將由于監(jiān)管主體的增多,而更為全面、更為細(xì)化、更為有針對性。

  3、不斷提高監(jiān)管人員素質(zhì)

  為適應(yīng)不斷發(fā)展的金融新業(yè)務(wù)和新領(lǐng)域,加大對金融監(jiān)管人員素質(zhì)培養(yǎng)是監(jiān)管部門必不可少的工作之一。在投入一定程度的監(jiān)管知識(shí)和技能教育、培訓(xùn)成本以后。監(jiān)管部門所獲得的效益回報(bào)必然是監(jiān)管人員素質(zhì)的不斷提高。這種整體監(jiān)管素質(zhì)的提高,雖然難以用一定量的金錢來加以衡量,但在維護(hù)金融秩序,促進(jìn)金融業(yè)的穩(wěn)健發(fā)展方面必將起到積極的作用。

  (二)金融機(jī)構(gòu)效益

  從長遠(yuǎn)來看,金融監(jiān)管付出的成本代價(jià)是值得的,因?yàn)橹醒脬y行監(jiān)管相對獨(dú)立,不以贏利為目的,而是以整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)金融秩序和穩(wěn)定為重,能夠?yàn)榻鹑跇I(yè)創(chuàng)造一個(gè)公平競爭的環(huán)境,使各金融機(jī)構(gòu)能夠在同一外界環(huán)境中開展業(yè)務(wù)競爭,促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)之間的有效競爭,保障金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)的有序發(fā)展,推動(dòng)金融創(chuàng)新能力的合理開發(fā)。金融機(jī)構(gòu)的最終收益將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過由于金融監(jiān)管的監(jiān)督和限制而形成的成本付出。

 ?。ㄈ┥鐣?huì)經(jīng)濟(jì)效益

  金融業(yè)是一個(gè)高負(fù)債行業(yè),關(guān)系面廣,滲透力強(qiáng),其業(yè)務(wù)活動(dòng)關(guān)系到千家萬戶存款人的利益,涉及到國計(jì)民生方方面面,金融業(yè)的穩(wěn)定關(guān)系到經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和國家穩(wěn)定。盡管金融監(jiān)管的成本付出(包括直接成本和間接成本)很大,但如果金融監(jiān)管當(dāng)局為節(jié)省成本而放松監(jiān)管,那么金融業(yè)破產(chǎn)倒閉的社會(huì)成本則更大,將引發(fā)系統(tǒng)性的金融危機(jī),危及國家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定。因此,金融監(jiān)管的效益表現(xiàn)在對社會(huì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)上,將是無法估量的。簡單地說,金融監(jiān)管對整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的效益來說,可以維護(hù)金融體系秩序的穩(wěn)定,促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的健康發(fā)展,保障整個(gè)社會(huì)環(huán)境的安全。

  三、對促進(jìn)金融監(jiān)管成本及監(jiān)管效益有效配置的建議

  1、合理設(shè)置監(jiān)管機(jī)構(gòu),完善監(jiān)管制度,配備監(jiān)管人員,降低監(jiān)管的直接成本

  金融監(jiān)管成本的很大一部分,是來源于金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置、而最主要的是機(jī)構(gòu)設(shè)置是否合理、高效。其標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是,既能夠全面有效地對金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管,使監(jiān)管領(lǐng)域不會(huì)出現(xiàn)監(jiān)管“真空”,對金融機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)金融業(yè)務(wù)能夠做到全面的和動(dòng)態(tài)的監(jiān)控;另一方面應(yīng)該能夠以高效、精干的原則配備監(jiān)管人員,以最少的監(jiān)管人員來達(dá)到最佳的監(jiān)管效益。

  2、加快金融機(jī)構(gòu)的改革步伐(自負(fù)盈虧),從體制上使其重視監(jiān)管成本和效益

  從降低中央銀行金融監(jiān)管成本的角度來說,應(yīng)該加快金融機(jī)構(gòu)的改革步伐,使各金融機(jī)構(gòu)真正成為自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自負(fù)盈虧的法人機(jī)構(gòu),使金融監(jiān)管的客體重視自身的風(fēng)險(xiǎn),審慎地開展業(yè)務(wù)經(jīng)營活動(dòng),以此減少中央銀行金融監(jiān)管部門的檢查頻率,節(jié)約監(jiān)管成本,從金融機(jī)構(gòu)自身的有效運(yùn)作中提高效益。

  3、加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制制度的建立,完善金融機(jī)構(gòu)的自我約束機(jī)制

  金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制制度的建立和完善,增強(qiáng)其自我約束和防范風(fēng)險(xiǎn)的能力,可以在一定程度上提高金融機(jī)構(gòu)的效益,保證金融機(jī)構(gòu)的良性運(yùn)作,相應(yīng)地可以減少金融監(jiān)管的成本投入。

  4、采取適度監(jiān)管的方式,促進(jìn)金融業(yè)務(wù)發(fā)展和創(chuàng)新

  對于金融機(jī)構(gòu)在不違背國家金融方針政策,可以做到有效防范風(fēng)險(xiǎn)、合規(guī)經(jīng)營的創(chuàng)新業(yè)務(wù),金融監(jiān)管部門應(yīng)該采取適度監(jiān)管的方式,幫助金融機(jī)構(gòu)在合規(guī)中發(fā)展,在發(fā)展中創(chuàng)新,正確處理好監(jiān)管與創(chuàng)新的相互關(guān)系,不能僅僅認(rèn)為監(jiān)管就是純粹的監(jiān)管,而應(yīng)努力發(fā)揮金融監(jiān)管“查、幫,促”的作用。只有做到這一點(diǎn),才能使金融監(jiān)管的成本投入和效益獲得得到佳的配置。

  5、建立相應(yīng)的法規(guī)制度,使產(chǎn)生金融社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的成本及金融效益的獲得,能按照投入產(chǎn)出的原理合理分配

  在金融監(jiān)管的成本和效益分析中,不能單純地以金融監(jiān)管的人員多少或檢查的次數(shù)多寡來評(píng)價(jià)監(jiān)管成本,在監(jiān)管效益上,也不能以一家或少數(shù)金融機(jī)構(gòu)的收益為審核標(biāo)準(zhǔn),作為高風(fēng)險(xiǎn)的金融業(yè)有效地評(píng)價(jià)監(jiān)管成本和效益,還需要衡量金融監(jiān)管在減少金融社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)成本及增加金融社會(huì)效益兩者之間的關(guān)系。這也就是說,對于金融機(jī)構(gòu)有效益的,也可能對社會(huì)無效益或有損害。在此情況下,應(yīng)該建立相應(yīng)的法規(guī)制度,對那些損害社會(huì)利益,贏得自身利益的金融機(jī)構(gòu)有效益的,也可能對社會(huì)無效益或有損害。在此情況下,應(yīng)該建立相應(yīng)的法規(guī)制度,對那些損害社會(huì)利益,贏得自身利益的金融機(jī)構(gòu)應(yīng)加大監(jiān)管成本,從嚴(yán)監(jiān)管,對于有利于社會(huì)利益,盡管自身利益受到一定的沖擊,從金融監(jiān)管部門來說,應(yīng)該從監(jiān)管的角度加以支持和鼓勵(lì)。
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