認清稅費改革形勢加強收購資金管理

來源: 付昌國編輯： 2003/04/02 14:51:42　　字體：大小

　　為從根本上減輕農民負擔，黨中央、國務院決定在全國農村逐步推行稅費制度改革，這是繼土地改革、家庭聯(lián)產承包責任制后的又一次農村革命。作為專門為農業(yè)、農村服務，并負責糧食收購資金供應和管理的農業(yè)政策性金融部門，如何面對農村稅費改革對收購資金封閉管理帶來的影響？如何采取有效措施處理農村稅費改革過程中出現(xiàn)的新情況和新問題？筆者試結合基層農發(fā)行的實際，談談自己的拙見。

　　——農村稅費改革對糧食收購資金封閉管理的影響農村稅費改革有利于國家敞開收購農民余糧政策的貫徹落實，為收購資金封閉管理創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。堅持按保護價敞開收購農民余糧是當前情況下增加農民收入最直接、最現(xiàn)實、最有效的辦法。但現(xiàn)階段在糧食供過于求，在國家存糧和農民存糧不斷增加的情況下，全部放開糧食收購市場只會使農民賣糧的價格被壓得更低、收入會更少，這勢必對農業(yè)乃至國家經濟全局造成嚴重影響。在糧食收購工作中從源頭上堵住各種收費，把農民的余糧基本按保護價收購到國家手中，把糧價穩(wěn)定在合理的水平上，就可以增加農民收入，也可以實現(xiàn)順價銷售，糧食企業(yè)就會走出經營困境，收購資金封閉運行的外部環(huán)境就會大為改觀，國家“糧改”目標就能順利實現(xiàn)。

　　——農村稅費改革將導致糧食收購數(shù)量和收購資金需求量劇增，但糧食購銷企業(yè)倉容不足，農發(fā)行信貨風險的矛盾更加突出農村稅費改革另一個重要內容是：調整農業(yè)稅和農業(yè)特產稅政策，改革村提留征收和使用方法。稅費改革后，農民除上交國家的農業(yè)稅和鄉(xiāng)村農業(yè)附加外，其他各種統(tǒng)籌款等稅費項目全部取消，這樣勢必激發(fā)農民種糧、送糧交稅的積極性，加之國家稅收的征收帶有強制性，而農民完成農業(yè)稅的主要收入來源于糧食，習慣于將應交的農業(yè)稅折算成糧食數(shù)量交售給國家糧食購銷企業(yè)，來完成稅收任務。這樣，糧食入庫時間將會更集中，糧食收購量增大，收購資金供應量、現(xiàn)金需求量也同步增加。

　　農村稅費改革后，農民負擔減輕，農民送糧交稅積極性空前高漲；農民調整種養(yǎng)業(yè)結構的自覺性提高，高產、優(yōu)質糧食增多，糧食庫存結構將日趨合理；財政補貼、按保護價收購政策依然不變，非保護價糧食的自主經營權逐步擴大等機遇。但也面臨著糧食收購主體多元化、購銷企業(yè)人員包袱重、內部改革難度大，企業(yè)年度費用高、收購資金被擠占等原因，使農發(fā)行收購資金的預測、資金調度、現(xiàn)金供應和管理難度也隨之加大。農村稅費改革將促進糧食市場化，農發(fā)行商業(yè)性信貸業(yè)務份額擴大，金融風險也隨之明顯增加，農發(fā)行信貸資產將面臨政策性和商業(yè)性金融的雙重風險。

　　——農村稅費改革后農發(fā)行的應對措施農發(fā)行應主動關注、支持、參與農村稅費改革，認真分析研究稅費改革對資金封閉管理的影響，掌握本地基本情況和數(shù)據(jù)，趨利除弊，防止片面采取農業(yè)稅征實政策，增加農發(fā)行資金供應壓力；加大對糧食企業(yè)倉儲建設的信貸投入，擴倉增容，保證稅費改革后的儲糧安全；準確預測資金需求量、靈活調度現(xiàn)金頭寸，及時足額供應收購資金、保證糧食收購不向農民打白條。

　　充分發(fā)揮農發(fā)行信貸杠桿的調節(jié)作用，主動面向市場，實施銀企“捆綁式”管理模式，促進銀行雙贏。

　　實行保護價與非保護價糧食資金供應區(qū)別對待的信貸政策；嚴格監(jiān)管，防范、化解政策性金融風險；防止收購資金和國有資產的流失；擇優(yōu)確定貸款對象，嚴格按“購得進、銷得出、有效益”的原則使用資金，確保信貸資金安全。對糧食購銷企業(yè)的全部庫存物資實行倉單管理，把收購資金形成的物資置于法律保護之下。有效地保障債權人利益。

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