“注冊師為什么作假？僅用一個‘嚴(yán)懲’就可以杜絕作假行為的產(chǎn)生嗎？”福建省內(nèi)一位資深會計(jì)師針對近期廈門誠慧會計(jì)所出具虛假審計(jì)報(bào)告被查處事件，頗為擔(dān)憂地指出，注冊師行業(yè)違規(guī)行為的肆意泛濫與身處非完全市場化的經(jīng)濟(jì)環(huán)境有很大關(guān)系，但管理行業(yè)的機(jī)構(gòu)即注冊會計(jì)師協(xié)會本身存在著一些問題，也在某種層面上使得注冊師頻頻作假現(xiàn)象無法根絕。這位資深人士一針見血地指出：會計(jì)師協(xié)會急需力擎自律大旗。

　　“準(zhǔn)政府”的角色要轉(zhuǎn)變

　　據(jù)了解，從1988年中國注冊會計(jì)師協(xié)會成立之日起，協(xié)會就扮演著帶有半官半民的“準(zhǔn)政府”性質(zhì)，即協(xié)會的會長、秘書長均由政府任命或指派，將協(xié)會作為財(cái)政部門的下屬機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，協(xié)會內(nèi)部也實(shí)行行政化的運(yùn)作模式。而與此同時(shí)，《注冊會計(jì)師法》也賦予協(xié)會社會團(tuán)體法人的資格。

　　盡管長期以來，協(xié)會被定位在“服務(wù)、監(jiān)管、管理、協(xié)調(diào)”的職能上，但協(xié)會在業(yè)內(nèi)行使職能時(shí)，卻沒有得到廣大注冊會計(jì)師們的許可。一位不愿具名的主任會計(jì)師稱：“我們似乎只有交錢的份兒，不知道協(xié)會為我們做了些什么，當(dāng)行業(yè)的權(quán)益受損時(shí)，疾風(fēng)厲語的呼吁到頭來只換來一片沉寂。”

　　究其原因，該資深人士指出，在協(xié)會擔(dān)當(dāng)?shù)乃拇舐毮苤?，監(jiān)督、管理更多地表現(xiàn)為政府的行政管理職能；服務(wù)與協(xié)調(diào)則體現(xiàn)了法律賦予職業(yè)團(tuán)體的特征。協(xié)會在這種游離狀態(tài)下，一方面，在向各會員所收取會費(fèi)的同時(shí)，渴望的是一種增大權(quán)利且傾向行政化的管理狀態(tài)。另一方面，由于政府手中握有實(shí)質(zhì)性決定權(quán)，協(xié)會一直感覺受制于政府。

　　于是，當(dāng)未能維護(hù)會員權(quán)利，遭受行業(yè)人士責(zé)難時(shí)，協(xié)會習(xí)慣于拿“不獨(dú)立”、“權(quán)限小”、“受制于政府”等來說事；然而當(dāng)行使監(jiān)管行業(yè)不利或行業(yè)個別會員作弊，協(xié)會又以“作為一個社會團(tuán)體，對執(zhí)業(yè)環(huán)境的無能為力和工作的艱難性”來回答財(cái)政部門、社會公眾的譴責(zé)。

　　行業(yè)自律勢在必行

　　行業(yè)資深人士稱，經(jīng)過1998年“脫鉤改制”的陣痛，站在市場經(jīng)濟(jì)前沿的注冊會計(jì)師行業(yè)仍在“蹣跚學(xué)步”。在政府行政職能、法律賦予職能、行業(yè)自律職能之間，協(xié)會依舊是茫茫然不知所以然。通過幾年的積極摸索、探討，有識之士呼吁，為適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和更好地為會員服務(wù)，作為社團(tuán)性質(zhì)的協(xié)會應(yīng)該走向一條自律的道路。

　　據(jù)了解，早在1998年政府機(jī)構(gòu)改革時(shí)，財(cái)政部就強(qiáng)調(diào)，根據(jù)《注冊會計(jì)師法》、《中國注冊會計(jì)師協(xié)會章程》規(guī)定，中國注冊會計(jì)師協(xié)會要對注冊會計(jì)師行業(yè)實(shí)行自律性管理。但由于種種原因，這個“強(qiáng)調(diào)”未能落到實(shí)處。

　　“作為最早實(shí)行行業(yè)自律的深圳市注協(xié)已取得了預(yù)想不到的效果?！贝速Y深人士采訪時(shí)如此告訴記者。據(jù)他所說，隨著清理整頓工作的深入和行業(yè)自律機(jī)制的完善，深圳注冊會計(jì)師協(xié)會歷經(jīng)兩年先后對存在違法違規(guī)的34家會計(jì)師事務(wù)所和64名注冊會計(jì)師進(jìn)行了不同程度的處罰。其中，撤銷會計(jì)師事務(wù)所7家，吊銷注冊會計(jì)師證書11人，8所次12人被暫停執(zhí)業(yè)，7所次28人被警告，6所次13人被通報(bào)批評。通過一系列公開處罰，在很大程度上制止了行業(yè)的造假之風(fēng)，規(guī)范了注冊會計(jì)師的執(zhí)業(yè)行為，扭轉(zhuǎn)了行業(yè)的被動局面。同時(shí)，一些政府干預(yù)執(zhí)業(yè)、降低驗(yàn)資費(fèi)用、拿回扣等不正當(dāng)競爭行為得到了遏制。行業(yè)的害群之馬清除出注冊會計(jì)師隊(duì)伍，給行業(yè)起了警示作用，從而凈化了行業(yè)隊(duì)伍。

　　協(xié)會組織機(jī)構(gòu)要“健身”

　　如何建立完善的行業(yè)自律管理體制、職能調(diào)整后的協(xié)會又該怎樣工作呢？該資深人士指出，《注冊會計(jì)師法》規(guī)定，注冊會計(jì)師協(xié)會是由注冊會計(jì)師組成的社會團(tuán)體。因此，會員是協(xié)會產(chǎn)生、存在、發(fā)展的基礎(chǔ)，沒有會員就沒有協(xié)會，沒有會員的自律也就沒有行業(yè)的自律。而行業(yè)自律管理就是行業(yè)自管，是協(xié)會代表行業(yè)的整體意志對行業(yè)進(jìn)行自我管理。他認(rèn)為，職能調(diào)整后的協(xié)會應(yīng)以會員為中心，體現(xiàn)會員自身發(fā)展、行業(yè)整體的利益。

　　“在樹立為會員服務(wù)的前提下，協(xié)會的組織機(jī)構(gòu)要‘健身’?！睋?jù)了解《中國注冊會計(jì)師協(xié)會章程》中規(guī)定，協(xié)會的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)是全國會員代表大會，大會閉會期間由理事會領(lǐng)導(dǎo)協(xié)會的日常工作，協(xié)會秘書處對理事會和常務(wù)理事會負(fù)責(zé)，對全體會員負(fù)責(zé)。但福建省注協(xié)的會員代表大會已超期服役，早已為“空架子”，協(xié)會與行業(yè)的橋梁和紐帶根本無法建立，難以體現(xiàn)行業(yè)的意愿和要求。

　　該資深人士強(qiáng)調(diào)，從誠慧所的撤銷和相關(guān)注冊會計(jì)師執(zhí)照吊銷，可以看到福建省財(cái)政部門整頓和規(guī)范經(jīng)濟(jì)秩序的決心和力度。他認(rèn)為作為主管部門的財(cái)政部門應(yīng)切實(shí)依法加強(qiáng)行業(yè)的自律管理機(jī)制，引導(dǎo)、規(guī)范整個注冊會計(jì)師隊(duì)伍，才能及時(shí)清除行業(yè)違規(guī)行為，會員才可以理直氣壯地對客戶的非法要求說“不”。