解讀：民航旅客運輸燃油附加與航空煤油價格聯(lián)動機制

　　國家發(fā)展改革委、民航局日前印發(fā)通知，公布了民航國內(nèi)航線旅客運輸燃油附加與航空煤油價格聯(lián)動機制。就社會關心的問題，國家發(fā)展改革委、民航局有關負責人回答了記者的提問。

　　一、民航運輸為什么要收取燃油附加？

　　答：對民航國內(nèi)航線旅客運輸收取燃油附加，主要出于以下考慮：一是在保持國內(nèi)航線票價基本穩(wěn)定的前提下，有效應對油價波動。一方面，為保持票價水平基本穩(wěn)定，國內(nèi)航線基準價和浮動幅度不宜頻繁變動。另一方面，航空煤油是航空運輸業(yè)最重要的生產(chǎn)資料之一，燃油成本占我國航空公司成本的40%左右，油價波動對航空運輸成本影響較大，需要采取必要措施疏導油價波動對航空運輸成本的影響。在油價波動方向不確定、且波動幅度較大的情況下，適當收取燃油附加是應對油價波動的有效措施。二是收取燃油附加是國外航空公司應對油價波動時普遍采取的做法。國外航空運輸價格主要通過市場機制形成，航空公司擁有較大的定價自主權。但在油價上漲時，國外許多航空公司仍收取了燃油附加。根據(jù)我們初步了解的情況，近年來國際油價上漲后，美國、加拿大、德國、法國、荷蘭、意大利、英國、俄羅斯、澳大利亞、新加坡、日本、韓國等航空運輸比較發(fā)達的國家，泰國、馬來西亞、越南、印度、蒙古等發(fā)展中國家，以及我國臺灣、香港地區(qū)的多家航空公司，均先后在不同航線上收取了燃油附加，具體標準隨油價波動。同一國家的不同航空公司，具體收取標準不完全一致，也有不收取燃油附加的航空公司。

　　二、我們注意到，當前很多機票銷售價格實行了一定的折扣，在這種情況下出臺這個機制，可能會出現(xiàn)航空公司一邊票價打折、一邊收取燃油附加的現(xiàn)象。您如何看待這種現(xiàn)象？

　　答：民航銷售票價是按“多級艙位”體系運作的。航空公司根據(jù)時刻、經(jīng)停等情況，對不同航班制定不同票價，同一航班上附加的限制條件不同，票價也不一樣。這樣，在同一航班上，往往既有全價票，也有折扣票，即使同是折扣票，折扣率也不相同。這種對不同旅客實行差別定價的方式，并不是民航票價執(zhí)行不到位，與收取燃油附加并不矛盾。按聯(lián)動機制運行后，由航空公司在機制規(guī)定范圍內(nèi)自主確定燃油附加具體收取標準，同時航空公司還將綜合考慮不同旅客對象需求特點和承受能力，在現(xiàn)行票價政策范圍內(nèi)確定具體票價。通過市場機制的作用，將有利于實現(xiàn)民航票價和燃油附加的有機結合，形成相對合理的票價和燃油附加水平。

　　三、請您談談此次出臺聯(lián)動機制與以往政府部門對燃油附加的管理方式有什么不同，建立聯(lián)動機制的目的是什么？

　　答：這次將2005年以來由政府部門統(tǒng)一規(guī)定燃油附加收取標準的做法，改為公布燃油附加與航空煤油價格的聯(lián)動機制，由航空公司在機制范圍內(nèi)自主確定是否收取燃油附加以及具體收取標準。聯(lián)動機制實行后，不同航空公司燃油附加收取標準可能出現(xiàn)一定差異，廣大消費者可以自主選擇，更有利于促進航空運輸市場競爭，充分發(fā)揮市場機制作用，形成合理的票價和燃油附加水平，維護消費者合法權益。

　　航空運輸價格改革的最終目標，是建立完全通過市場形成民航運輸價格的機制。這次允許航空公司按照國家規(guī)定的聯(lián)動機制確定燃油附加具體收取標準，是國內(nèi)航空運輸價格改革的步驟之一。隨著航空運輸市場逐步開放，以及各種運輸方式發(fā)展，我們還將繼續(xù)積極穩(wěn)妥地推進航空運輸價格改革。

　　四、機制規(guī)定，燃油附加與國內(nèi)航空煤油綜合采購成本實行聯(lián)動。請問什么是航空煤油綜合采購成本，燃油附加為什么要與綜合采購成本聯(lián)動？

　　答：國內(nèi)航空煤油綜合采購成本，由國內(nèi)航空煤油出廠價與進口航空煤油實際采購價格加權平均構成。目前，我國民航國內(nèi)航線消耗的航空煤油，主要是國內(nèi)生產(chǎn)，特殊情況下需要少量進口調(diào)劑。在確定燃油附加標準時，綜合考慮國產(chǎn)和進口航空煤油的價格，更加貼近航空運輸成本的實際情況。

　　需要說明的是，綜合采購成本中并沒有包含航空煤油在國內(nèi)運輸、儲存和向飛機加油等費用。這部分費用沒有列入燃油附加的補償范圍。

　　五、機制規(guī)定，800公里（含）以下航線燃油附加最高標準統(tǒng)一按800公里計算、800公里以上航線統(tǒng)一按1500公里計算。這樣安排有什么依據(jù)？

　　答：機制中對長、短途航線分別規(guī)定統(tǒng)一的里程計算標準，有利于簡便操作，也便于消費者掌握，加強社會監(jiān)督。根據(jù)民航局有關統(tǒng)計數(shù)據(jù)，近年來，民航國內(nèi)航線旅客運輸平均距離為1300公里左右，其中800公里以下航線和800公里以上航線旅客運量分別占30%和70%左右。800公里（含）以下航線燃油附加最高標準統(tǒng)一按800公里計算、800公里以上航線統(tǒng)一按1500公里計算，計算燃油附加的平均里程為1290公里，與民航實際平均運輸距離相吻合，總體上有利于均衡不同運輸距離旅客的負擔。

　　六、機制中是如何保障消費者利益的？

　　答：聯(lián)動機制著力保障消費者的利益有以下幾個方面：一是對油價上漲造成的成本增支，要求首先由航空公司通過加強管理、提高技術等手段自行消化，消化比例不低于20%，剩余部分才可以通過向旅客收取燃油附加彌補。二是通過聯(lián)動機制限定了燃油附加的最高收取標準，航空公司只能在這個標準之內(nèi)自行決定具體收取標準。三是對油價下降時降低或停止收取燃油附加的時間做了具體規(guī)定，防止航空公司拖延降低或停止收取燃油附加的時間，損害消費者利益。此外，通過公布聯(lián)動機制，允許航空公司在機制范圍內(nèi)確定燃油附加具體收取標準，引入了競爭機制，更有利于保護消費者利益。